《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》發(fā)布

2013年10月30日，國家能源局發(fā)布了我國首個(gè)《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，其中明確將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家將加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財(cái)政扶持力度，同時(shí)鼓勵各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場，對頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)。

新出臺的《產(chǎn)業(yè)政策》重申了《頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策》中的條款，表示國家將按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼。對申請國家財(cái)政補(bǔ)貼的頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)，將實(shí)行年度報(bào)告審核制度和公示制度。對于存在弄虛作假行為的企業(yè)，國家將收回補(bǔ)貼并依法予以處置。國家還鼓勵地方財(cái)政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度由地方財(cái)政自行確定。

除財(cái)政補(bǔ)貼支持外，頁巖氣開采企業(yè)還可享有減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)等政策。下一步，國家還將研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口的國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。

《產(chǎn)業(yè)政策》鼓勵各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場，以期逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局?！懂a(chǎn)業(yè)政策》將頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)擴(kuò)大到全國范圍。國家將制定公平交易規(guī)則，鼓勵供、運(yùn)、需三方建立合作關(guān)系，引導(dǎo)合理生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)。

《產(chǎn)業(yè)政策》還鼓勵頁巖氣就近利用和接入管網(wǎng)，以促進(jìn)頁巖氣開發(fā)利用。國家將鼓勵企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施缺乏地區(qū)投資建設(shè)天然氣輸送管道、壓縮天然氣（CNG）與小型液化天然氣（LNG）等基礎(chǔ)設(shè)施?！懂a(chǎn)業(yè)政策》明確指出，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施對頁巖氣生產(chǎn)銷售企業(yè)實(shí)行非歧視性準(zhǔn)入。

《產(chǎn)業(yè)政策》高度重視頁巖氣的環(huán)保開發(fā)和節(jié)約利用，制訂專門規(guī)定7條，是條數(shù)最多的章節(jié)。在頁巖氣技術(shù)引進(jìn)方面，《產(chǎn)業(yè)政策》提出加強(qiáng)節(jié)能和能效管理，明確規(guī)定引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備等應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平。《產(chǎn)業(yè)政策》堅(jiān)持頁巖氣勘探開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重的原則，規(guī)定鉆井液、壓裂液等應(yīng)做到循環(huán)利用，開采過程逸散氣體禁止直接排放；鉆井、壓裂、氣體集輸處理等作業(yè)過程必須采取各項(xiàng)對地下水和土壤的保護(hù)措施，防止頁巖氣開發(fā)對地下水和土壤的污染；鉆井、井下作業(yè)產(chǎn)生的各類固體廢物必須得到有效處置，防止二次污染。

本刊2013年第12期是頁巖氣專輯，敬請讀者關(guān)注。