中國(guó)院士增選制度求變

文 《法人》見(jiàn)習(xí)記者 趙記偉

企業(yè)高管入圍增選名單所引起的爭(zhēng)議，或許能推動(dòng)制度改革。一項(xiàng)制度若不適合當(dāng)前的時(shí)代和社會(huì)發(fā)展,那就必須加以變革和完善，院士制度亦是如此

自6月23日以來(lái)，中國(guó)工程院大院就開(kāi)始了閉門(mén)謝客，外來(lái)人員一律嚴(yán)肅登記，均被告知行政人員開(kāi)會(huì)，一切與院士增選有關(guān)的事宜請(qǐng)聯(lián)絡(luò)增選辦公室。

神秘的背后，則是2011年的“煙草院士”、“高官高管院士”、“貪腐賄選事件”刺激著中科院和中國(guó)工程院增選院士的神經(jīng)。

爭(zhēng)議的院士增選

中國(guó)工程院?jiǎn)?dòng)第一輪評(píng)審期間，6月21日，《法人》記者致電中國(guó)工程院增選辦，一位工作人員表示，評(píng)選期間無(wú)法接受采訪(fǎng)。“可以肯定的是，評(píng)審過(guò)程更加苛刻，對(duì)候選人的學(xué)術(shù)成就將進(jìn)行對(duì)專(zhuān)業(yè)對(duì)口評(píng)審?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

事實(shí)上，正是2011年的增選爭(zhēng)議讓中國(guó)工程院對(duì)院士的增選變得更加謹(jǐn)慎。

值得關(guān)注的是，成立工程管理學(xué)部一直遭到中國(guó)工程院部分院士的排斥。

2000年6月7日下午，中國(guó)工程院544名院士有446人到場(chǎng)參加投票決議工程管理學(xué)部的成立。贊成票僅比反對(duì)和棄權(quán)票多出27張。通過(guò)的名稱(chēng)也從原定的“管理科學(xué)與工程學(xué)部”改為“工程管理學(xué)部”。

反對(duì)的核心是很多院士擔(dān)心工程院會(huì)變?yōu)槠髽I(yè)家和官員的俱樂(lè)部，而管理學(xué)院士的標(biāo)準(zhǔn)難以判定。

中國(guó)工程院時(shí)任負(fù)責(zé)人認(rèn)為，工程院不排斥夠院士資格的優(yōu)秀企業(yè)家和官員加入其中。目前工程院里已有了企業(yè)家，也不乏高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。成立工程管理學(xué)部，是因?yàn)樵菏總兤毡檎J(rèn)識(shí)到管理學(xué)已是一門(mén)重要科學(xué)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)，也離不開(kāi)科學(xué)管理。

2011年的院士候選人中曾有不少來(lái)自央企和政府部門(mén)的高官。2013年的院士候選人中，也有一些來(lái)自央企和政府部門(mén)的部、局級(jí)高官，如中國(guó)石油化工集團(tuán)公司副總經(jīng)理曹耀峰、中國(guó)石油天然氣股份有限公司副總裁黃維和、原國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室主任張基堯、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)周大地等人。

高管、高官的帽子讓他們擺脫不了對(duì)其學(xué)術(shù)的質(zhì)疑。

饒毅和施一公兩個(gè)學(xué)界明星的2011年中國(guó)科學(xué)院的院士增選雙雙折戟，更是引發(fā)了輿論對(duì)院士評(píng)選的熱議。

施一公曾是美國(guó)普林斯頓大學(xué)分子生物學(xué)系建系以來(lái)最年輕的終身教授和講席教授，世界著名的結(jié)構(gòu)生物學(xué)家。2011年，進(jìn)入正式候選人的施一公落選中國(guó)科學(xué)院院士，2013年4月當(dāng)選美國(guó)藝術(shù)與科學(xué)院外籍院士，美國(guó)科學(xué)院外籍院士，成為美國(guó)雙院外籍院士，引發(fā)了對(duì)中美兩國(guó)科學(xué)院院士評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論。

2013年5月，施一公再次出現(xiàn)在中國(guó)科學(xué)院公布的2013年院士增選候選人名單中。

有人預(yù)測(cè)，不出意外，施一公一定會(huì)在2013年的院士增選中當(dāng)選中科院院士。

2011年，謝劍平歷經(jīng)三次申報(bào)增選工程院院士因“減害降焦”研究成果當(dāng)選為環(huán)境與輕紡工程學(xué)部院士終于成功。

“不撤‘煙草院士’，難向百萬(wàn)肺癌患者交代?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士鐘南山“炮轟”工程院謝劍平。

基于“吸煙有害健康”的普遍認(rèn)知，疾控中心專(zhuān)家對(duì)“煙草專(zhuān)家”當(dāng)選院士質(zhì)疑不斷。“卷煙降焦減害”研究是否能達(dá)到減害目的，一直是謝劍平能否當(dāng)選工程院院士的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

謝劍平的正式身份是國(guó)家煙草局鄭州煙草研究院副院長(zhǎng)。

據(jù)《法人》記者了解，鄭州煙草研究院正在籌劃對(duì)另外一名“煙草院士”——朱尊權(quán)院士的“追思文集征文”活動(dòng)。資料顯示，朱尊權(quán)是我國(guó)著名煙草科技專(zhuān)家，教授級(jí)高工，中國(guó)工程院院士，中國(guó)煙草總公司鄭州煙草研究院名譽(yù)院長(zhǎng)。朱尊權(quán)先生因病于2012年7月16日在鄭州逝世，享年93歲。

“朱尊權(quán)院士在煙草科技研究中取得了豐碩的成果，填補(bǔ)了我國(guó)煙草科技領(lǐng)域的許多空白，極大地提高了我國(guó)煙草科技水平，縮短了與國(guó)際先進(jìn)水平的差距?！编嵵轃煵菅芯吭狐h辦一位工作人員告訴《法人》記者。

正是去年的媒體和輿論讓鄭州煙草研究院人員避談院士的相關(guān)話(huà)題。

謝劍平的保持沉默和中國(guó)工程院的“勸了不退”，主要原因是院士章程里并沒(méi)有涉及煙草科研人員不能進(jìn)入院士行列，而院

中國(guó)工程院時(shí)任負(fù)責(zé)人認(rèn)

為，工程院不排斥夠院士資格的優(yōu)秀企業(yè)家和官員加入其中。

目前工程院里已有了企業(yè)家，也不乏高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。成立工程管理學(xué)部，是因?yàn)樵菏總兤毡檎J(rèn)識(shí)到管理學(xué)已是一門(mén)重要科學(xué)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)，也離不開(kāi)科學(xué)管理。士的增選過(guò)程中，謝劍平并無(wú)違反規(guī)定之事。院士增選，如何增？如何選？

中國(guó)科學(xué)院院士、南方科技大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)回憶說(shuō)，自己1991年當(dāng)選院士過(guò)程很簡(jiǎn)單：當(dāng)時(shí)他在中科院大連化物所工作，單位最初的院士推薦名單上并沒(méi)有他的名字。在推薦院士候選人截止日的前幾天，兩位老院士認(rèn)為，應(yīng)該推薦年輕一點(diǎn)的科學(xué)家，這個(gè)名額就落到了朱清時(shí)頭上。

中國(guó)科學(xué)院在其《院士章程》中對(duì)院士增選有明確規(guī)定，新院士的產(chǎn)生要經(jīng)歷以下幾個(gè)階段：先由歸口初選部門(mén)推薦，然后匯總到中科院，由各學(xué)部組織院士評(píng)審，最后由學(xué)部差額無(wú)記名投票選舉。而為了確保公正，候選人與投票的院士要回避見(jiàn)面。

但近幾年的院士增選中，候選人自己出來(lái)活動(dòng)的情況開(kāi)始增多，一位院士在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在每到快到評(píng)時(shí)候，一些候選人會(huì)以邀請(qǐng)開(kāi)會(huì)等名目，與有投票權(quán)的院士進(jìn)行接觸。極為不正常的是，一些單位和地區(qū)出于政績(jī)方面考慮，居然主動(dòng)加入到“活動(dòng)”的行列。 “有些單位平時(shí)并無(wú)接觸，突然邀請(qǐng)你去做報(bào)告，我就只有婉拒。學(xué)術(shù)交流什么時(shí)候都可以，但集中在一個(gè)時(shí)間段的，那就有問(wèn)題。 ”

除了公眾認(rèn)為兩院在增選程序上有紕漏外，學(xué)術(shù)造假和院士候選人的道德也成了公眾質(zhì)疑的熱點(diǎn)。

打假斗士方舟子就質(zhì)疑過(guò)當(dāng)時(shí)中科院院士增選候選人肖傳國(guó)。

2005年9月，中國(guó)科學(xué)院發(fā)表《關(guān)于公布2005年院士增選初步候選人名單的公告》后，方舟子指責(zé)院士候選人肖傳國(guó)存在“腳踏兩只船”、“用會(huì)議摘要冒充論文”，“履歷造假”等學(xué)術(shù)不端行為。

當(dāng)年肖傳國(guó)落選，方舟子被打。北京市公安局宣布涉嫌制造此案的肖傳國(guó)認(rèn)為方舟子的學(xué)術(shù)“打假”行為導(dǎo)致其未能入選中國(guó)科學(xué)院院士，便指使他人報(bào)復(fù)。

按照規(guī)定，院士只是一個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，制度上并沒(méi)有什么特殊待遇，但是他們的隱性權(quán)力卻相當(dāng)大。

中科院自然科學(xué)史研究員王揚(yáng)宗接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，上世紀(jì)80年代后雖然進(jìn)行了科技體制改革，但科研經(jīng)費(fèi)的分配、獎(jiǎng)金評(píng)審、項(xiàng)目申請(qǐng)都沒(méi)有嚴(yán)格而明確的規(guī)范，在制度化缺位的情況下，院士承擔(dān)了替代性的功能。在很多事情上，行政領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)把院士抬出來(lái)，組織他們進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配、獎(jiǎng)金評(píng)審的工作，以顯示資源劃分的合法性。院士填補(bǔ)了規(guī)范化的缺失，但自身權(quán)力卻變得膨脹起來(lái)，沒(méi)有明確規(guī)則的時(shí)候，潛規(guī)則就大行其道。部分院士成了科技界官僚的利益共同體，他們和所在單位都分到了好處。

一般認(rèn)為，入選院士的大都享受副省部級(jí)待遇。

而進(jìn)入院士增選的高校領(lǐng)導(dǎo)也不乏其例，“985工程”是我國(guó)政府為建設(shè)若干所世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平研究型大學(xué)而實(shí)施的建設(shè)工程。有人也稱(chēng)，“985工程”高校領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)于副部級(jí)，進(jìn)入“211工程”的高校領(lǐng)導(dǎo)相當(dāng)于正廳級(jí)。

最高學(xué)術(shù)殿堂沾染了俗惡之氣，身居其中者也開(kāi)始對(duì)院士制度加以批評(píng)。前中科院院長(zhǎng)周光召院士、科學(xué)院院士汪品先等科學(xué)界元老就曾指責(zé)院士制度已經(jīng)成為了阻礙科技創(chuàng)新的因素。

從指責(zé)“煙草院士”、“高官院士”到揪出學(xué)術(shù)造假、道德敗壞，院士身份的公信力受到了沖擊。

在道德和科學(xué)的分歧上，院士的榮譽(yù)最初是立于科學(xué)成果的基礎(chǔ)上。

一些分析人士認(rèn)為，科學(xué)是否在為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)、為人類(lèi)福祉服務(wù)的問(wèn)題。將院士與行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素相對(duì)分離，保證院士的科學(xué)家身份的完整性與行為的合理性，應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)各界解決“煙草院士”問(wèn)題的共識(shí)。

中國(guó)工程院的增選新變革

“一項(xiàng)制度若不適合當(dāng)前的時(shí)代和社會(huì)發(fā)展，那就必須加以變革和完善，院士制度亦是如此?！?/p>

北京大學(xué)政府管理研究中心執(zhí)行主任閻雨接受《法人》記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，院士制度的變革應(yīng)該把重點(diǎn)放在遴選和管理這兩方面，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，而不是輿論所言呼吁改革或取消院士制度。我們欣喜的看到包括中科院在內(nèi)的兩院正在逐步完善院士增選程序。院士不僅是科技、學(xué)術(shù)權(quán)威的象征，更是科研實(shí)力和科技力量的展現(xiàn)，通過(guò)“助選”和“拉票”等違規(guī)行

事實(shí)上，上述行為已經(jīng)引起中國(guó)工程院的重視。

中國(guó)工程院在發(fā)現(xiàn)院士增選過(guò)程中存在部分個(gè)人和單位“助選”和“拉票”等違規(guī)行為后，

于2012年新制訂了《中國(guó)工程院院士增選違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法（試行）》

以及與之配套的《中國(guó)工程院院士增選誠(chéng)信檔案管理辦法（試行）》。為增選院士，不僅違背基本的學(xué)術(shù)良心，也違背了道德的公序良俗，當(dāng)知識(shí)場(chǎng)變成有形無(wú)形的名利場(chǎng)，我們的“中國(guó)夢(mèng)”何日實(shí)現(xiàn)？

一位不愿透露姓名的資深院士說(shuō)：“近幾年的院士增選中，一些單位和候選人邀請(qǐng)自己到地方做學(xué)術(shù)報(bào)告，給車(chē)馬費(fèi)等活動(dòng)，這些候選人原本不熟，這個(gè)時(shí)候邀請(qǐng)肯定有問(wèn)題，只有婉拒。中央高舉反腐大旗以來(lái)，兩院院士增選工作如果不向助選腐敗開(kāi)刀，輿論和學(xué)界都不會(huì)認(rèn)可。”

事實(shí)上，上述行為已經(jīng)引起中國(guó)工程院的重視。中國(guó)工程院在發(fā)現(xiàn)院士增選過(guò)程中存在部分個(gè)人和單位“助選”和“拉票”等違規(guī)行為后，于2012年新制訂了《中國(guó)工程院院士增選違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法（試行）》以及與之配套的《中國(guó)工程院院士增選誠(chéng)信檔案管理辦法（試行）》。

至此，院士增選工作包括《中國(guó)工程院章程》等相關(guān)的文件和規(guī)定已達(dá)11個(gè)。

2012年對(duì)《中國(guó)工程院院士增選工作實(shí)施辦法》、《中國(guó)工程院外籍院士增選工作實(shí)施辦法》等6個(gè)相關(guān)文件進(jìn)行了修訂，修訂內(nèi)容主要包括：對(duì)候選人實(shí)行“單渠道提名”、將投訴信受理的截止日期提前為7月31日、進(jìn)一步加強(qiáng)交叉學(xué)科候選人的評(píng)審、每個(gè)學(xué)部進(jìn)入主席團(tuán)會(huì)議介紹的外籍院士候選人不得超過(guò)二人等。

其實(shí)，為使院士增選政策不斷完善，中國(guó)工程院在2013年增選工作啟動(dòng)前召開(kāi)了三次增選政策說(shuō)明會(huì)對(duì)院士增選相關(guān)文件進(jìn)行了必要的補(bǔ)充和修訂,

《中國(guó)工程院院士增選違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法（試行）》，對(duì)院士增選中院士、候選人和院機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)違規(guī)行為的認(rèn)定與處理等相關(guān)問(wèn)題做出了明確的規(guī)定，對(duì)院士增選中候選人材料弄虛作假、侵占他人科技成果以及助選拉票等違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行了界定，并明確了處理措施。希望通過(guò)這個(gè)辦法的試行，能切實(shí)推進(jìn)院士增選工作中違紀(jì)違規(guī)行為的認(rèn)定與處理，進(jìn)一步嚴(yán)肅增選紀(jì)律，抵制各種不良風(fēng)氣對(duì)院士增選工作的干擾和影響，確保增選工作的公平和公正。

根據(jù)該辦法，候選人有助選、拉票行為的，要在相關(guān)學(xué)部范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。情節(jié)較重的，終止其當(dāng)次被評(píng)審與選舉資格；情節(jié)嚴(yán)重的，除終止其當(dāng)次被評(píng)審與選舉資格外，還取消其下一次被提名或推薦資格，并記入誠(chéng)信檔案。

郭文叁

黃維和

饒芳權(quán)

施一公

吳生富

謝東鋼

易小剛

張曉魯

鐘南山

中國(guó)科學(xué)院在其《院士章程》中對(duì)院士增選也有明確規(guī)定，新院士的產(chǎn)生要經(jīng)歷以下幾個(gè)階段：先由歸口初選部門(mén)推薦，然后匯總到中科院，由各學(xué)部組織院士評(píng)審，最后由學(xué)部差額無(wú)記名投票選舉。而為了確保公正，候選人與投票的院士要回避見(jiàn)面。

讓院士回歸榮譽(yù)

如何看待相比起首輪公布的560名有效候選人名單，此次企業(yè)高管的數(shù)量大為減少？7月1日，《法人》記者再次聯(lián)系中國(guó)工程院增選辦辦公室。

“增選第一輪評(píng)審工作已經(jīng)結(jié)束，從560位有效候選人中產(chǎn)生了進(jìn)入第二輪評(píng)審的173位候選人。增選情況正在統(tǒng)計(jì)中，我們不便于接受采訪(fǎng)，工程管理學(xué)部候選人的第一輪評(píng)審，按其專(zhuān)業(yè)背景在相關(guān)學(xué)部進(jìn)行，具體詳情請(qǐng)以后咨詢(xún)。”一位工作人員說(shuō)。

《法人》記者注意到，鑒于中華醫(yī)學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)名質(zhì)疑“煙草院士”謝劍平?jīng)]有受到相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景學(xué)部評(píng)審，缺乏“同行評(píng)審”的詬病，此次評(píng)審中增加了工程管理學(xué)部候選人在相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景學(xué)部評(píng)審。

這也是讓備受爭(zhēng)議的工程管理學(xué)部院士得到了一次證明自己的機(jī)會(huì)，突出了相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景評(píng)審，讓科技、學(xué)術(shù)回歸院士的初衷，讓高官、高管還原專(zhuān)家的本來(lái)面目，不再以高官、高管論院士。

經(jīng)學(xué)部常委會(huì)研究確定，主席團(tuán)批準(zhǔn)，醫(yī)藥衛(wèi)生學(xué)部則采用了“通信評(píng)審”這一評(píng)審方式。

工程管理學(xué)部從正式候選人的36人入圍15人，此前兩次入選候選人的國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室辦公室主任張繼堯本次落選。

能源與礦業(yè)工程管理專(zhuān)業(yè)中有四人進(jìn)入第二輪評(píng)審環(huán)節(jié)，分別是中國(guó)石油化工集團(tuán)公司副總經(jīng)理曹耀峰、中國(guó)石油天然氣股份有限公司副總裁黃維和、中南大學(xué)校長(zhǎng)助理、商學(xué)院院長(zhǎng)陳曉紅和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)周大地。

有院士提名的交通運(yùn)輸部原總工程師鳳懋潤(rùn)和鞍山鋼鐵集團(tuán)副總經(jīng)理邵安林也進(jìn)入第二輪評(píng)審環(huán)節(jié)。

“企業(yè)高管入圍增選名單所引起的爭(zhēng)議，對(duì)于院士的光環(huán)產(chǎn)生質(zhì)疑的也不僅僅是公眾。還原院士的科技和學(xué)術(shù)地位，一些優(yōu)秀的科研學(xué)術(shù)性官員未嘗不可做院士?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院一位教授在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，不應(yīng)該簡(jiǎn)單的反對(duì)企業(yè)高管入選，院士應(yīng)該多承載一些社會(huì)責(zé)任，弘揚(yáng)科學(xué)精神，重視科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，讓院士回歸應(yīng)有的榮譽(yù)，而非質(zhì)疑。