金太陽(yáng)的“隕落”

■ 本刊編輯部

進(jìn)入6月份，我國(guó)光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼政策的“靴子”依然沒有落地，而歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品雙反初裁應(yīng)約而至。于是中國(guó)光伏人對(duì)國(guó)內(nèi)光伏新政的期待愈發(fā)強(qiáng)烈。

將要出臺(tái)的光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策無(wú)疑會(huì)推動(dòng)“金太陽(yáng)示范工程”退出歷史舞臺(tái)，而4年來(lái)金太陽(yáng)工程毀譽(yù)參半。

2009年開始，我國(guó)為推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中央財(cái)政特安排資金，以先期安裝補(bǔ)貼的方式，支持分布式光伏電站的投資建設(shè)，即“金太陽(yáng)示范工程”。共有6批“金太陽(yáng)示范工程”進(jìn)入國(guó)家示范扶持計(jì)劃，約有900多個(gè)項(xiàng)目，總規(guī)模達(dá)6000MW，為此，財(cái)政部補(bǔ)助資金約200多億元人民幣。但在過(guò)去的4年里，“金太陽(yáng)示范工程”項(xiàng)目并網(wǎng)的數(shù)量卻屈指可數(shù)，反而不斷有“跑項(xiàng)目、騙補(bǔ)貼、拖工期、以次充好”的各種傳言。

今年4月末，財(cái)政部下發(fā)通知，將清算2009～2011年的金太陽(yáng)示范工程的財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)于今年6月30日前未完工或未并網(wǎng)的項(xiàng)目，收回補(bǔ)助資金。

有報(bào)道稱，2009～2011年的金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目中，近八成的裝機(jī)量，財(cái)政部要求收回補(bǔ)助資金，“可能超過(guò)70億元”，證明此項(xiàng)政策的缺陷所在，金太陽(yáng)即將黯然“隕落”，光伏產(chǎn)業(yè)或?qū)⒀┥霞铀?/p>

現(xiàn)在指責(zé)當(dāng)初金太陽(yáng)政策一無(wú)是處未免有失公允，畢竟它是作為一個(gè)新生事物在特定歷史條件下誕生的，它在引領(lǐng)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)分布式光伏發(fā)電方面起到了積極作用?，F(xiàn)在看來(lái)，政策的制定有缺陷，項(xiàng)目行政審批有掣肘，主管部門監(jiān)管不力等，是造成金太陽(yáng)被人詬病的重要原因。

新政出臺(tái)也絕不會(huì)十全十美，但前事不忘后事之師，金太陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)，以期新政在實(shí)施中可以得到不斷完善，以更好發(fā)揮其主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的積極作用。當(dāng)前光伏市場(chǎng)仍然是一個(gè)政策扶持下的非完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該通過(guò)政策的引導(dǎo)，逐步減少行政干預(yù)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用，為迎接光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)完全市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。