中國(guó)因應(yīng)新能源革命的“十六字”方針

中共浙江省委政策研究室 于新東

據(jù)國(guó)際能源署IEA近期稱(chēng)，如果各國(guó)政府能積極推行政策、推廣先進(jìn)技術(shù)，20年后新車(chē)能耗將較當(dāng)前減少50%，從而幫助全球降低對(duì)石油的依賴(lài)度。這讓人們感覺(jué)到，似乎新能源革命的圖景已更加清晰，未來(lái)也愈發(fā)美妙。但與此同時(shí)，報(bào)道中的最后一句卻是，在國(guó)際能源署看來(lái)到2030年汽車(chē)市場(chǎng)仍將是傳統(tǒng)動(dòng)力車(chē)占據(jù)主導(dǎo)。這就印證了新能源革命將絕非是坦途一條以及道路唯一的看法。

從根本上說(shuō)，人類(lèi)的發(fā)展方式實(shí)際上可以概括為能源革命或者動(dòng)力轉(zhuǎn)換。因?yàn)?，人?lèi)社會(huì)要不斷向上發(fā)展，就必須不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而不斷提高社會(huì)生產(chǎn)力。很顯然，這一切歸結(jié)為一條就是如何找到能量之源，即能源。歷史地看，人類(lèi)第一次生產(chǎn)力的巨大迸發(fā)就是蒸汽動(dòng)力代替人力蓄力而實(shí)現(xiàn)的，第二次生產(chǎn)力的巨大迸發(fā)則是由蒸汽動(dòng)力發(fā)展至電力而實(shí)現(xiàn)的。此后，核能等新能源的出現(xiàn)進(jìn)一步推動(dòng)人類(lèi)生產(chǎn)力向前發(fā)展。一次又一次的能源革命促進(jìn)了人類(lèi)社會(huì)的不斷進(jìn)步與繁榮。

隨著化石能源的日益枯竭以及自然環(huán)境日趨脆弱的承載能力，人類(lèi)又一次站到了必須再次開(kāi)啟新能源革命的大門(mén)前，以增進(jìn)社會(huì)繼續(xù)繁榮進(jìn)步的發(fā)展推動(dòng)力，并滿(mǎn)足人類(lèi)日益提高的各方面需求。那么，當(dāng)前的新能源革命圖景是清晰明了還是模糊不清？中國(guó)又應(yīng)當(dāng)如何確立能源發(fā)展戰(zhàn)略呢？這些問(wèn)題都是值得深入觀察和認(rèn)真思考的。

事實(shí)上，新能源的發(fā)展既呈現(xiàn)出總體方向目標(biāo)的積極明確，也存在著具體方式路徑的亂象叢生。比如美國(guó)玉米燃料乙醇受爭(zhēng)議和詬病就是其中一例。新能源革命的道路上將不可避免地受到國(guó)情及由此產(chǎn)生的政策差別、技術(shù)攻關(guān)方向及路線選擇的風(fēng)險(xiǎn)，新舊利益集團(tuán)之間的博弈，各種自然災(zāi)害及外交軍事等偶然事件的突發(fā)以及不同群體消費(fèi)者偏好的不同等諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性因素的影響。因而，中國(guó)在面對(duì)新能源革命這個(gè)至關(guān)重大問(wèn)題時(shí)必須既積極熱情，又清醒冷靜。從新能源革命當(dāng)前顯現(xiàn)的趨勢(shì)來(lái)看，有以下三大特點(diǎn):

第一個(gè)特點(diǎn)是前景誘人，產(chǎn)值驚人。比如說(shuō)，2009年2月17日奧巴馬簽署《2009年美國(guó)復(fù)興與再投資法案》，被稱(chēng)為奧巴馬“能源新政”。有人認(rèn)為，奧巴馬發(fā)起的“能源新政”及其“綠色產(chǎn)業(yè)革命”，對(duì)于美國(guó)維持其全球霸主地位，很可能起到與20世紀(jì)后半葉的里根時(shí)代“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”和克林頓時(shí)代“信息高速公路”建設(shè)同等重要的作用。因?yàn)樵摗靶抡庇?jì)劃通過(guò)設(shè)計(jì)、制造和推廣新的切實(shí)可行的“綠色能源”來(lái)恢復(fù)美國(guó)的工業(yè)，以培育一個(gè)超過(guò)二三十萬(wàn)億美元價(jià)值的新能源大產(chǎn)業(yè)。這樣的產(chǎn)值與當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)的全球產(chǎn)值5萬(wàn)多億美元相比將是何其巨大，市場(chǎng)又將是何其廣闊?？梢?jiàn)，這一產(chǎn)業(yè)的巨大前景及由此帶來(lái)的無(wú)窮吸引力也亟待我們又好又快地加以培育發(fā)展，力爭(zhēng)在國(guó)際上占有一席之地。

第二個(gè)特點(diǎn)是矛盾突出，各國(guó)情況不一。就目前已經(jīng)探明并且廣泛使用的各種能源而言，各國(guó)的儲(chǔ)量產(chǎn)量和消費(fèi)量分布差別巨大，主要集中在少數(shù)國(guó)家或某些地區(qū)。比如，石油產(chǎn)量集中于中東地區(qū)，煤炭則主要產(chǎn)自亞太地區(qū)，而消費(fèi)又主要集中在北美、亞太以及歐洲。就我國(guó)而言，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)能源消費(fèi)總量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，并占全球總量的20%。

第三個(gè)特點(diǎn)是新能源種類(lèi)繁多，但技術(shù)成熟度參差不齊。目前新能源名目下的各種產(chǎn)品很多，主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等。以生物質(zhì)能為例，不僅美國(guó)在研究發(fā)展以玉米為原料的生物質(zhì)燃料，巴西也在研究發(fā)展以甘蔗為原料的燃料，目前巴西用甘蔗生產(chǎn)的燃料乙醇產(chǎn)量已達(dá)1400萬(wàn)t，約40%的汽車(chē)使用純乙醇取代汽油，成為世界上第一個(gè)不銷(xiāo)售純汽油的國(guó)家。

為此，筆者建議確立起這樣的十六字方針，“立足國(guó)情、自主抉擇、著眼技術(shù)、博采眾長(zhǎng)”。

一、所謂立足國(guó)情，就是一切新能源發(fā)展的現(xiàn)實(shí)政策和未來(lái)規(guī)劃都必須以中國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

從能源的基本國(guó)情來(lái)說(shuō)，中國(guó)石油、天然氣資源相對(duì)不足，石油探明可采儲(chǔ)量只占世界的2.4%，天然氣占1.2%，中國(guó)人均能源資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均值，人均石油、天然氣可采儲(chǔ)量分別僅為世界平均值的10%和5%。而在中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)比重比世界平均水平高41.5%，石油低16%，天然氣低20.5%。因此，立足上述國(guó)情，必須走中國(guó)特色的能源發(fā)展之路。比如，中國(guó)在特高壓技術(shù)突破和工程建設(shè)方面的世界領(lǐng)先，就是一個(gè)立足國(guó)情的成功范例。盡管存在爭(zhēng)議，但有關(guān)專(zhuān)家指出，正是由中國(guó)新能源資源都相當(dāng)集中在遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的區(qū)域這一基本國(guó)情所決定，中國(guó)比其他國(guó)家更需要發(fā)展特高壓輸電技術(shù)。由此進(jìn)軍，最終成就了在這一領(lǐng)域全世界都沒(méi)有先例的中國(guó)式制高點(diǎn)。

二、所謂自主抉擇，就是新能源發(fā)展的道路選擇和側(cè)重取舍都必須是獨(dú)立思考并不受外界干擾所做出的。

全球金融海嘯爆發(fā)以來(lái)，新能源的廣闊發(fā)展前景和巨大產(chǎn)業(yè)規(guī)模備受各國(guó)青睞，紛紛被列為本國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。一些成功的做法及經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然具有重要參考價(jià)值因而值得學(xué)習(xí)借鑒。但同時(shí)必須清醒地意識(shí)到各國(guó)發(fā)展新能源的路徑、重點(diǎn)和政策存在明顯不同，發(fā)展?fàn)顩r也呈現(xiàn)出較大差異性，因此一定要堅(jiān)持以我為主、為我所用即自主抉擇的發(fā)展道路。比如，對(duì)于現(xiàn)在熱炒的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)尤其是近年來(lái)美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，有關(guān)專(zhuān)家也是從中美國(guó)情的差別分析入手，清醒冷靜地指出，作為非常規(guī)油氣的頁(yè)巖氣是重要領(lǐng)域，要高度重視，但不能人為忽悠，必須獨(dú)立自主地發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，目前我國(guó)的新能源利用率仍然不高，而我國(guó)地域遼闊，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等能源蘊(yùn)藏豐富，因而應(yīng)該在具有基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)的方面加大開(kāi)發(fā)力度。

三、所謂著眼技術(shù)，就是新能源發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口都必須是以技術(shù)自主創(chuàng)新為著力點(diǎn)和核心抓手。

技術(shù)是決定新能源革命成敗的關(guān)鍵，但技術(shù)方向的多樣使得技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)性陡增，方向選錯(cuò)將難以補(bǔ)救。因此，必須依據(jù)對(duì)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握和對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展潮流的科學(xué)預(yù)判，從而有選擇、有重點(diǎn)地確立技術(shù)的戰(zhàn)略主攻方向。當(dāng)前，我國(guó)新能源領(lǐng)域一方面綱領(lǐng)性的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)尚未明確，另一方面關(guān)鍵核心技術(shù)缺失依然嚴(yán)重困擾行業(yè)的健康發(fā)展。具體而言，針對(duì)我國(guó)石油儲(chǔ)量少、對(duì)進(jìn)口石油依存度高的特點(diǎn)，必須大力推進(jìn)能源科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新，特別是積極推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源的研究開(kāi)發(fā)，大力培育相關(guān)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，突破核心技術(shù)瓶頸，形成持續(xù)創(chuàng)新能力，從而改變因技術(shù)不掌握而造成的競(jìng)爭(zhēng)力弱、盈利微薄等發(fā)展被動(dòng)局面。

四、所謂博采眾長(zhǎng)，就是新能源發(fā)展的取長(zhǎng)補(bǔ)短和改進(jìn)提高都必須以世界眼光和國(guó)際合作為不二法門(mén)。

新能源革命是波及全球的重大事件，因而也離不開(kāi)全球的密切交流與大力合作。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》也明確規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家要 向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓先進(jìn)的技術(shù)，其中就包括新能源和節(jié)能減排的技術(shù)。中國(guó)在利用全球的資源與技術(shù)來(lái)支持新能源發(fā)展方面是積極而主動(dòng)的，不僅合作對(duì)象多元化，而且合作領(lǐng)域多元化。據(jù)商務(wù)部指出，中國(guó)與近30個(gè)國(guó)家建立了雙邊能源合作機(jī)制，已參與了20多個(gè)國(guó)際能源合作組織和國(guó)際會(huì)議機(jī)制，能源領(lǐng)域國(guó)際合作內(nèi)容不斷深入。同時(shí)，需要特別提醒的是，針對(duì)全球化這把雙刃劍的利弊共存問(wèn)題，須著重研究制定既能在交流合作中發(fā)展壯大自己的長(zhǎng)期指導(dǎo)戰(zhàn)略，又能很好保護(hù)自身利益的具體應(yīng)對(duì)策略。因?yàn)樾履茉锤锩仁菓?yīng)對(duì)當(dāng)下國(guó)際金融危機(jī)的戰(zhàn)略選擇，又是化解今后資源能源制約的必由之路，攸關(guān)各國(guó)切身利益，因而今后競(jìng)爭(zhēng)中有合作、合作中有競(jìng)爭(zhēng)將成為常態(tài)，但總體上看競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)十分激烈。說(shuō)到底，國(guó)家之間本質(zhì)上還是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此，在積極加強(qiáng)國(guó)際交流合作，用好用足國(guó)際創(chuàng)新資源的同時(shí)，必須高度警覺(jué)，防止歐美等國(guó)對(duì)我們?cè)诎l(fā)展新能源上設(shè)限和施壓，特別是運(yùn)用政治、貿(mào)易、金融等手段進(jìn)行打壓?？梢哉f(shuō)，今年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇到美國(guó)和歐盟的“雙反”制裁就是活生生的明證。