直面科研腐敗強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

本刊編輯部

10月11日，科技部部長萬鋼在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)惡性問題，他對此感到憤怒、痛心、錯(cuò)愕，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是納稅人的錢、國家的錢，要為之負(fù)責(zé)，因此絕不容忍科研腐敗。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)年均增長20%以上，2012年，國家研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出10240億元，占GDP1.97%，科研經(jīng)費(fèi)投入目前已經(jīng)是世界第三。然而，2007年至2012年，至少有39份審計(jì)報(bào)告涉及“問題科研經(jīng)費(fèi)”。

我國科研經(jīng)費(fèi)管理亂象早已引起國家有關(guān)部門重視。2005年，教育部和財(cái)政部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》；2007年，科技部發(fā)布《國家科技計(jì)劃和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》；2011年，財(cái)政部、科技部發(fā)出《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》；2012年，教育部公布了關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理和規(guī)范高校科研行為等3個(gè)文件。這幾年科技部采取了一系列改革措施以解決科研腐敗的問題，如拓寬項(xiàng)目推薦渠道；實(shí)行網(wǎng)絡(luò)評審，凈化答辯環(huán)境，節(jié)約答辯時(shí)間，把所有評審過程全部錄音錄像，做到可申訴、可查詢、可追溯，實(shí)現(xiàn)痕跡管理；按照科技人員的需求，每年加快項(xiàng)目撥款速度，加強(qiáng)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算；建立科研信息部署平臺、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系、國家科技報(bào)告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度。遺憾的是，擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象并未禁絕。

究其原因，亂象的背后其實(shí)是行政權(quán)力對資源的分配權(quán)過大，在監(jiān)管上承擔(dān)的責(zé)任又太小，以致于失衡。雖然有那么多監(jiān)督措施，但實(shí)行中，大多數(shù)屬于無效監(jiān)督，換言之，有制度無執(zhí)行，或者有執(zhí)行無效果，有效果而不明顯。另外，除了一些部門的規(guī)章制度，我國目前還沒有一部關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)、審批、使用和監(jiān)管方面的系統(tǒng)法律出臺。

萬鋼強(qiáng)調(diào)，解決科研腐敗問題最重要的就是增加透明度。公開和監(jiān)督，是約束權(quán)力的兩大法寶。作為管理部門，要?jiǎng)?chuàng)造條件，公開透明，自動(dòng)接受監(jiān)督，在不斷的監(jiān)督中改進(jìn)自己，完善管理體制，使每一筆科研經(jīng)費(fèi)的審批和使用情況都明明白白，而不是像潑出去的水一樣任其流淌。一方面，要建立完善資金發(fā)放機(jī)構(gòu)、申請人所在機(jī)構(gòu)及審計(jì)部門的三級監(jiān)管體系，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)巡視，真正厘清科研活動(dòng)該由誰出資、作何評估、以何監(jiān)督，從源頭上將出錢的責(zé)任與考評的權(quán)利明確起來，明確工資福利占比，做好總量控制、防止尋租自肥；另一方面，應(yīng)創(chuàng)造條件搭建可行的平臺，加大信息公開與依法懲處，推進(jìn)高校等科研機(jī)構(gòu)的透明度建設(shè)，讓各項(xiàng)科研項(xiàng)目接受公眾、媒體及管理部門的監(jiān)督，嚴(yán)苛審查、常態(tài)審計(jì)，不因法不責(zé)眾而遷就姑息。

他山之石可以攻玉。對比國內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的隨意與缺乏約束，國外科研經(jīng)費(fèi)開支有著相當(dāng)嚴(yán)苛的規(guī)定。預(yù)算中要求明示人員開支并接受嚴(yán)格期中檢查與事后審計(jì)，同時(shí)實(shí)行崗位薪酬制度對個(gè)人收入水平進(jìn)行總量控制，以杜絕科研人員收入過高和科研經(jīng)費(fèi)的“福利化”。譬如美國，人員費(fèi)用約占33%，并不存在其他補(bǔ)貼，巧立名目的超范圍支出將惹來極大的麻煩。此外，公立科研項(xiàng)目有義務(wù)公布研發(fā)進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)去向，科研機(jī)構(gòu)公布財(cái)務(wù)報(bào)告已是慣例，對于重大科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告的要求，甚至不亞于上市公司。這些強(qiáng)化公開與監(jiān)督的有力措施，值得我們反思和借鑒。

每年諾貝爾獎(jiǎng)的頒布都會(huì)牽動(dòng)中國人的神經(jīng)，我們的科學(xué)離諾貝爾獎(jiǎng)還有多遠(yuǎn)？科研腐敗不只是造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，更在于侵蝕科學(xué)精神、消解創(chuàng)新動(dòng)力，在科技界造成急功近利的氛圍，毀掉一批原本很有前途的科研人員。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)乎國家未來，能否把科研經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，讓創(chuàng)造活力充分涌流，關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的成敗。從“部長之怒”，我們看到了國家直面科研腐敗的誠意和決心，然而也不得不承認(rèn)，要徹底治理科研腐敗，任重而道遠(yuǎn)。