如何淘汰落后產(chǎn)能——四川省煤礦兼并重組紀實

● 李靜

10月29日，四川省推進煤礦清理整頓工作現(xiàn)場會舉行，全省15個產(chǎn)煤市州、28個重點產(chǎn)煤縣市區(qū)以及省直部門相關(guān)負責人參加會議。會議稱，我省2013年全年關(guān)閉400個煤礦的任務(wù)已經(jīng)全部落實。

省安全監(jiān)管局巡視員何成炳介紹：“四川擁有煤礦1297家，96%以上屬于年產(chǎn)量在35萬噸以下中小煤礦。煤礦企業(yè)1090個，煤礦‘多、小、散、弱’的情況突出?！彼硎?，省有關(guān)部門下定決心分期分批整治關(guān)閉資源貧瘠、開采設(shè)備落后的礦場。

眾所周知，關(guān)閉中小煤礦和煤礦企業(yè)兼并重組這項工作難度高、強度大、涉及面廣，那么我省是如何推進這項工作的呢？

怎么關(guān)，如何關(guān)——群策群力 多措并舉

為促進我省煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，今年3月，四川省人民政府就推進煤礦企業(yè)清理整頓和兼并重組提出實施意見，明確到2015年底，我省煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模將不低于30萬噸/年，礦井數(shù)量將減少到1000個以內(nèi)，煤礦企業(yè)數(shù)量減少到300個以內(nèi)。

省委副書記、省長魏宏指出，加快推進煤礦產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展勢在必行，但落實這項任務(wù)的難度也很大。我們既要依法依規(guī)關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件、存在安全隱患的礦井，又要有序淘汰一批不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的礦井，還要培育一批安全質(zhì)量標準化、生產(chǎn)裝備現(xiàn)代化、信息化管理水平高的煤礦骨干企業(yè)，才能不斷提高煤炭工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，持續(xù)推進煤炭工業(yè)科學發(fā)展、加快發(fā)展。

全省成立了省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導小組，各市州因地制宜，有針對性地開展工作。

樂山市為鼓勵支持退出煤炭行業(yè)的煤礦業(yè)主另尋出路，重點制定了業(yè)主退出煤炭行業(yè)后從事其它產(chǎn)業(yè)在土地、項目建設(shè)貸款貼息、新項目投產(chǎn)后在一定時期內(nèi)稅收地方留成部分按一定比例獎勵退煤轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)等多項支持政策。

瀘州敘永縣創(chuàng)新工作方式強化煤礦監(jiān)管：實行季考核、年總結(jié)；聘請專家組作技術(shù)支撐，現(xiàn)場排查制定“一礦一案”，并嚴格督促落實。

8月1日，涼山州鹽邊縣政府與四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司舉行戰(zhàn)略合作簽約暨攀枝花川煤華榮紅坭有限公司授牌儀式。這標志著全省首家煤礦企業(yè)兼并重組順利完成。經(jīng)過優(yōu)化重組，公司原煤生產(chǎn)能力將得到顯著提高，預計2015年達180萬噸。有力地促進了煤礦企業(yè)兼并重組工作順利開展。

超額的任務(wù)如何完成——自我加壓，主動關(guān)閉

瀘州市是全省主要產(chǎn)煤市州之一，擁有煤炭資源69億噸，主要分布在古藺縣、敘永縣和瀘縣。瀘州市有煤礦102處，總產(chǎn)能1471萬噸/年。

5月，瀘縣桃子溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成多人傷亡。此后，瀘州市深入開展了煤礦清理整頓和兼并重組工作，同時力爭三年關(guān)閉任務(wù)一次性完成。

“瀘州市在推進煤炭工業(yè)發(fā)展過程中，面臨著諸多壓力。主要集中在三方面：一是煤礦安全生產(chǎn)壓力，二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力，三是生態(tài)環(huán)境保護壓力?！睘o州市委書記劉強表示。

瀘州自加壓力，將煤礦清理整頓和兼并重組當成調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇，加快促進煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。目前，瀘州市煤礦已全部關(guān)閉到位。截至10月底，瀘州市已有52處煤礦實施關(guān)閉，比原計劃增加了4處。

8月12日，瀘州紅旗煤礦向當?shù)卣岢鲎栽钢鲃雨P(guān)閉的申請。“關(guān)閉后的煤礦將進行轉(zhuǎn)產(chǎn)，轉(zhuǎn)變成為安全、環(huán)保企業(yè)?！闭f起為何自愿關(guān)閉煤礦，紅旗煤礦負責人官學良說：“5月本地的桃子溝煤礦事件之后，給我?guī)淼膲毫Ψ浅４?，思想上很緊張。安全第一，我們努力實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級。”

也是5月，廣元市明確了煤礦清理整頓和煤礦個數(shù)兼并重組工作目標，2013年全市關(guān)閉煤礦9處，力爭11處；到2015年6月底前，全市共關(guān)閉18處，力爭22處；三年內(nèi)完成全市煤礦企業(yè)兼并重組工作，礦井數(shù)量控制在80個以內(nèi)，煤礦企業(yè)數(shù)量控制在22個以內(nèi)，企業(yè)最低規(guī)模30萬噸/年。

幾個月來，廣元將煤礦整頓作為重要任務(wù)。積極科學地制訂了煤礦企業(yè)兼并重組實施方案，強化安全監(jiān)管，堅決杜絕較大以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生等，科學地構(gòu)建起了加快完成煤礦清理整頓和企業(yè)兼并重組的強大合力。

同時，廣元還嚴格按照相關(guān)標準和程序，對未納入關(guān)閉范圍的煤礦展開復工復產(chǎn)驗收工作，截至10月底，廣元全市煤礦61家，累計復產(chǎn)復工32家，占煤礦總數(shù)的48.48%。

整改在監(jiān)督下進行——明查和暗訪相結(jié)合

涼山州甘洛縣嘎齊煤礦是一家私營獨資企業(yè)，主要開采無煙煤，因其采礦許可證已過期，采礦權(quán)人未申請辦理延續(xù)登記，也未依法申請辦理注銷手續(xù)，被甘洛縣人民政府予以關(guān)閉，涼山州國土資源局、甘洛縣人民政府提請注銷采礦許可證。

6月5日，仁壽縣天峨鄉(xiāng)復興煤礦被仁壽縣人民政府關(guān)閉。眉山市、仁壽縣國土資源局、企業(yè)申請注銷采礦許可證。

7月11日，巴中市南江縣沙河煤廠被南江縣人民政府關(guān)閉。巴中市、南江縣國土資源局提請注銷采礦許可證。

關(guān)閉的煤礦，有的因為采礦許可證已過期，而企業(yè)又沒有辦理相關(guān)延續(xù)或注銷手續(xù)，有的因為煤礦開采規(guī)模太小而被兼并或關(guān)停。眾多企業(yè)主都表示，“雖然關(guān)停煤礦影響了自己的收益，但從大局考慮，以環(huán)境等為重，還是支持煤礦關(guān)?；蛑亟M政策?！?/p>

8月19日至22日，為了加強煤礦整頓重組后期的安全管控，宜賓市安辦組織3個煤礦督查組，開展暗訪和夜查，督查煤礦繼續(xù)執(zhí)行省市有關(guān)停產(chǎn)整頓要求及“一停四不?！鼻闆r。

“本次督查共暗訪和夜查了4個區(qū)縣8個煤礦，沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)作業(yè)跡象?！倍讲旖M相關(guān)負責人表示，以后會繼續(xù)嚴格開展督查巡查駐守工作，有力加強煤礦停產(chǎn)整頓后期的安全管控。

此外，需要整頓的煤礦企業(yè)，在整改并驗收合格后才能復工。

2012年，瀘州市經(jīng)濟和信息化委員會請示對瀘縣鐵丁山煤礦擴建項目進行竣工驗收。隨后，四川省煤炭工業(yè)協(xié)會組織專家組對鐵丁山煤礦進行了綜合竣工和煤炭生產(chǎn)許可證頒證條件現(xiàn)場審查驗收，企業(yè)根據(jù)專家組提出的問題進行了整改。

經(jīng)多次審查后，2013年3月，專家組認為，該礦基本完成建設(shè)任務(wù)，各主要生產(chǎn)系統(tǒng)均達到9萬噸/年生產(chǎn)能力；并請瀘州市經(jīng)濟和信息化委員會對該礦工作進行督促，如：嚴格執(zhí)行礦級領(lǐng)導下井帶班制度，落實現(xiàn)場管理責任；加強密閉動態(tài)管理，嚴格做到圖、賬、實“三相符”；加強水文地質(zhì)工作等等。

這一做法正是對我省“煤礦復產(chǎn)復工工作必須嚴格按規(guī)定的程序、標準，循序漸進推進復產(chǎn)復工工作，確保驗收質(zhì)量和安全”政策的有力詮釋。

當前，全省小煤礦整頓關(guān)閉工作已進入攻堅階段，領(lǐng)導小組辦公室、省直相關(guān)部門及各產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）正以更大的決心、更有力的舉措強力推動各項工作，確保順利完成本年度整頓關(guān)閉400處小煤礦的目標任務(wù)。（責編：李妍婕）