全面深化改革為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航——十八屆三中全會(huì)精神解讀

● 范玉剛

為全黨全國(guó)各族人民熱切期待的十八屆三中全會(huì)，作出了全面深化改革的總部署，發(fā)出了全面深化改革的總動(dòng)員，吹響了中華民族偉大復(fù)興的集結(jié)號(hào)，明確了全面深化改革的目標(biāo)、路徑、原則和要求，形成了兩個(gè)重要成果。一是全會(huì)通過的綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》規(guī)劃了全面深化改革的藍(lán)圖；二是習(xí)總書記在全會(huì)結(jié)束時(shí)的重要講話（以下簡(jiǎn)稱講話），講話實(shí)際上是向全黨發(fā)出的動(dòng)員令和指導(dǎo)全面深化改革的方法論。回顧黨史，劃時(shí)代意義的十一屆三中全會(huì)拉開了改革的序幕，吹響了中華民族由“站起來”向“富起來”的號(hào)角，今天的十八屆三中全會(huì)則奏響了由“富起來”向“強(qiáng)起來”的樂章。

改革是貫穿全會(huì)精神的紅線和最鮮明的主題詞

中國(guó)崛起的歷程告訴我們，改革就是生產(chǎn)力，改革決定了中國(guó)的命運(yùn)。2萬多字的《決定》，有137次提到改革，從“改革”一詞的頻率上可以看出，改革是《決定》最鮮明的主題詞。事實(shí)上，35年來中國(guó)取得的輝煌成就，正是改革開放的結(jié)果。從精神價(jià)值的積累和傳承來看，改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障。事實(shí)證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。

基于新的歷史起點(diǎn)的十八屆三中全會(huì)開啟的全面深化改革，可以說是針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題對(duì)癥下藥，充分顯示了黨的政治智慧和極大的勇氣，凸顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革決心。全會(huì)緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和社會(huì)管理，涵蓋了當(dāng)前中國(guó)社會(huì)面臨的各種難題和挑戰(zhàn)，《決定》對(duì)誰(shuí)來改、怎么改、改什么、目標(biāo)如何做出了規(guī)劃，不僅向中國(guó)人民，也向世界明確展示了改革的未來路線圖和時(shí)間表，改革的力度、廣度和深度空前。

就改革的力度而言，全會(huì)對(duì)改革做了總動(dòng)員和總部署。既規(guī)劃了全面深化改革的路線圖，又明確了改革的時(shí)間表，指出到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性成果，完成《決定》提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型；就改革的廣度而言，全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不是單方面某個(gè)領(lǐng)域的改革，而是“五位一體”加上軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)和黨的自身建設(shè)等領(lǐng)域的總體改革，旨在把民族復(fù)興的偉大事業(yè)和現(xiàn)代化偉大工程統(tǒng)一起來；就改革的深度來講，是在利益矛盾交織的深水區(qū)里搞改革，觸及的都是發(fā)展中積累的“硬骨頭”，是在改革攻堅(jiān)期必須破除的瓶頸和利益藩籬，是利益關(guān)系的深度調(diào)整，其復(fù)雜性空前，其產(chǎn)生的影響必將深遠(yuǎn)。《決定》指出：必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會(huì)智慧，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。盡管改革由問題倒逼推動(dòng)，但對(duì)我黨而言卻是自覺的，是黨的使命和科學(xué)執(zhí)政理念的自覺，這種自覺使我黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拐點(diǎn)時(shí)刻提出了全面深化改革的主題。

改革的自覺體現(xiàn)為明確的改革方向：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景；清晰的改革總目標(biāo)：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；具有感召力的改革價(jià)值訴求：進(jìn)一步形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

經(jīng)過35年的不斷深入，當(dāng)前的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，繼續(xù)深化改革需要立體推進(jìn)、多力并舉。如“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”就不單純是生態(tài)領(lǐng)域，而是一種全面性的改革。在橫向上，生態(tài)文明體制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，搞好生態(tài)文明建設(shè)自身，有利于經(jīng)濟(jì)改革全面出擊、齊頭并進(jìn)，有效避免可能出現(xiàn)的“短板”。在縱向上，保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅有利于可持續(xù)發(fā)展，而且可避免因返工“補(bǔ)課”遲滯改革進(jìn)程。其關(guān)聯(lián)性還表現(xiàn)在國(guó)際上有利于增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)和提升設(shè)置議題的能力，重視生態(tài)保護(hù)有利于與世界發(fā)展接軌，這不僅有利于突破“工業(yè)文明高墻”的制約瓶頸，而且在溢出效應(yīng)上還惠及左鄰右舍，有利于營(yíng)造和平共贏的周邊環(huán)境。35年來，我黨用改革的辦法解決了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。

《決定》的基本精神與核心要義

《決定》是綱領(lǐng)性文件，不是具體操作規(guī)范，我們必須把握和領(lǐng)會(huì)其基本精神與核心要義?！稕Q定》堅(jiān)持了黨的十一屆三中全會(huì)以來的理論和路線方針政策，高舉改革開放的旗幟，有力地回應(yīng)了社會(huì)上普遍關(guān)切的在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路的問題。深刻剖析了改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。

《決定》落實(shí)了黨的十八大報(bào)告中提出的全面深化改革開放的戰(zhàn)略任務(wù)，明確了全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和總體思路，向全黨部署改革的各項(xiàng)任務(wù)并提出重大舉措。其核心要義是明確了改革的價(jià)值坐標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，旨在解決思想認(rèn)識(shí)問題，進(jìn)一步解放思想、凝聚共識(shí)，在改革發(fā)展中不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。制度建設(shè)是改革成敗的關(guān)鍵，只有把改革成果落實(shí)到制度上，發(fā)展才有可持續(xù)的基礎(chǔ)，《決定》中183次提到制度。改革主要通過對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度的堅(jiān)持和完善，來促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力相適應(yīng)、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。習(xí)總書記在說明中強(qiáng)調(diào)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。只有構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，才能建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

全會(huì)在制度建設(shè)上的最大亮點(diǎn)是，提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是我黨第一次提出國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的施政目標(biāo)，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度執(zhí)行能力的體現(xiàn)，提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了黨的治國(guó)理政的新方略，旨在實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家和社會(huì)各方面制度的完善，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政水平。所謂治理現(xiàn)代化就是在國(guó)家治理中更加科學(xué)、更加民主，同時(shí)也要更制度化、規(guī)范化、程序化。可以說，這是全會(huì)最重要的理論創(chuàng)新之處，它標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代化管理水平和發(fā)展程度的提高。《決定》的核心要義還體現(xiàn)在改革的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)的公平正義，使改革成果更好地惠及全體人民，增進(jìn)人民的福祉，滿足人民對(duì)美好生活的向往。這是全面深化改革的本質(zhì)要求，也是提高國(guó)家治理能力的價(jià)值訴求。只有把人民放在心上，改革才能獲得最廣泛的支持和擁護(hù)，才能在改革中找準(zhǔn)利益固化的突破點(diǎn)。公平正義是人類社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期的追求目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)中存在的諸多不良現(xiàn)象是發(fā)展中的問題，也要在發(fā)展中解決。因此，全面深化改革要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)不動(dòng)搖，既要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)把蛋糕做大，也要通過體制機(jī)制創(chuàng)新把蛋糕分好。改革社會(huì)發(fā)展中不符合公平正義要求的體制機(jī)制，更好地保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)益，使人民更公平地享受發(fā)展的成果，但絕不是回到平均主義的老路。

基于新的歷史起點(diǎn)的十八屆三中全會(huì)開啟的全面深化改革，可以說是針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題對(duì)癥下藥，充分顯示了黨的政治智慧和極大的勇氣，凸顯了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的改革決心。

全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或幾個(gè)部門往往力不從心，現(xiàn)實(shí)條件下，怎樣沖破既得利益階層的阻力是改革的關(guān)鍵，這需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，建立一個(gè)統(tǒng)籌全面深化改革的高層次權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)行改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。中央提出膽子要大、步子要穩(wěn)，所謂“穩(wěn)”就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難深入下去，即使勉強(qiáng)推進(jìn)，效果也會(huì)大打折扣?；诟黝I(lǐng)域在發(fā)展中的關(guān)聯(lián)度越來越高，任何改革都會(huì)產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效應(yīng)，就不能再單純地摸著石頭過河，而要與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。因此，全會(huì)決定成立“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，以保證改革的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。這表明全面深化改革要以“組合拳”的方式來改變此前改革“單兵突進(jìn)”的局面，以統(tǒng)籌政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革的合力。

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)

《決定》在推動(dòng)全面深化改革的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，突出經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用?！稕Q定》以經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的主軸，來牽引其他領(lǐng)域的改革，對(duì)改革提出了新要求。提出緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革?！?個(gè)緊緊圍繞”分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建等領(lǐng)域的改革主線，反映各領(lǐng)域改革的基本理念。領(lǐng)會(huì)全會(huì)的基本精神，既要牢牢把握總?cè)蝿?wù)，又要明確重點(diǎn)。在《決定》中經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了74次，提到市場(chǎng)81次?！稕Q定》提出的15項(xiàng)改革任務(wù)，6個(gè)是經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。可以說，經(jīng)濟(jì)改革占了所有改革任務(wù)的近一半。全會(huì)從六方面對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出部署，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的難點(diǎn)問題提出了相應(yīng)的舉措。

《決定》提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的理論，為深化經(jīng)濟(jì)改革指明了方向。市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，是全會(huì)提出的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。體現(xiàn)了黨對(duì)市場(chǎng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中定位的新認(rèn)知，進(jìn)一步明晰了政府和市場(chǎng)的關(guān)系。把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，標(biāo)志著我黨在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，反映了黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在資源配置中市場(chǎng)和政府各司其責(zé)，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置”，這種新的認(rèn)識(shí)必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起巨大推動(dòng)作用，這是全會(huì)的又一巨大理論突破。

理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。全會(huì)作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。同時(shí)，明確市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也要更好地發(fā)揮政府的作用，市場(chǎng)作用和政府作用的職能不同。發(fā)揮政府作用主要表現(xiàn)在科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理。全會(huì)對(duì)健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的兩字之差，既凸顯了市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，還厘清了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。尊重市場(chǎng)的決定性作用，有利于政府從市場(chǎng)參與者、經(jīng)營(yíng)者的傳統(tǒng)角色中擺脫出來，轉(zhuǎn)為市場(chǎng)的客觀仲裁者，將主要精力轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)上，為基礎(chǔ)民生起到切實(shí)的兜底作用。

在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度方面，《決定》強(qiáng)調(diào)必須鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。提出國(guó)企改革要按照“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保護(hù)國(guó)家安全”的要求進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，逐漸退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。同時(shí)，從多層面提出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；在政策待遇上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在深化財(cái)稅體制改革方面，《決定》指出財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。隨著形勢(shì)發(fā)展變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國(guó)家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。改革主要是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。（作者系中央黨校教授）（責(zé)編：裴佩）