中歐貿(mào)易戰(zhàn)未能上演的終極版解讀

中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)與政策研究中心 ■ 任浩寧

“雙反”事件告一段落，價(jià)格承諾和數(shù)量限制的苛刻條件已經(jīng)曝光，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)似乎如釋重負(fù)，盡管沒(méi)能保住全部市場(chǎng)份額，但也足以讓社會(huì)各界歡欣鼓舞。我方為自己的努力付出所換來(lái)的成果而擊掌相慶，歐方也一直強(qiáng)調(diào)談判過(guò)程中從未妥協(xié)。貿(mào)易大戰(zhàn)未能如期上演，但其中的各種緣由已經(jīng)昭然若揭。

筆者認(rèn)為，中歐貿(mào)易遲早有一戰(zhàn)，越早開(kāi)打?qū)χ蟹皆接欣舜握勁薪Y(jié)果與其說(shuō)是雙方妥協(xié)的結(jié)局，還不如說(shuō)是中國(guó)單方面、全面的潰敗。從“雙反”站不住腳到歐盟的“陰謀論”，從國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整到歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的“失寵”，從光伏產(chǎn)業(yè)大戰(zhàn)一觸即發(fā)到葡萄酒調(diào)查......中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被解讀了無(wú)數(shù)次，卻總也沒(méi)有被真正的說(shuō)到痛處。

拋開(kāi)之前種種緣由不說(shuō)，談判結(jié)果就足以判定這場(chǎng)“準(zhǔn)貿(mào)易戰(zhàn)”的勝負(fù)。數(shù)量、價(jià)格方面都由歐盟說(shuō)了算，今后進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的中國(guó)光伏產(chǎn)品都受此約束，而可浮動(dòng)條件的增加并非為了提振中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)、為光伏巨頭提供一絲幻想，而是為了在市場(chǎng)大環(huán)境有所變動(dòng)時(shí)，能夠讓歐盟各國(guó)享受到來(lái)自中國(guó)廉價(jià)的、質(zhì)量高的、不對(duì)本國(guó)產(chǎn)生沖擊的光伏產(chǎn)品。換言之，中國(guó)光伏企業(yè)在歐盟的發(fā)展將單方面取決于歐盟光伏產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)權(quán)完全淪喪，中國(guó)光伏何來(lái)慶幸之資本？

即便中歐光伏大戰(zhàn)如期開(kāi)打，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)也未必會(huì)比現(xiàn)在更糟，這個(gè)懸在頭上的“刀”已經(jīng)將光伏產(chǎn)業(yè)所有的問(wèn)題激發(fā)出來(lái)，我國(guó)單方面如此迅猛的完敗卻也令人痛心。

第一，光伏行業(yè)地位不同。光伏行業(yè)在中國(guó)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，第一批“大躍進(jìn)”式的“金太陽(yáng)”工程雖然已經(jīng)黯然離場(chǎng)，但有關(guān)部門并未給予高度重視，地方政府上馬光伏項(xiàng)目的熱情依然存在，光伏行業(yè)在35GW的引領(lǐng)下仍將是未來(lái)幾年的“香餑餑”。而歐盟市場(chǎng)完全相反，主要成員國(guó)紛紛下調(diào)光伏用電補(bǔ)貼，光伏巨頭破產(chǎn)重組工作已經(jīng)鋪開(kāi)，下游電站浪費(fèi)現(xiàn)象雖也存在，但從未像中國(guó)這樣，在浪費(fèi)如此嚴(yán)重的情況下依然樂(lè)此不疲的建設(shè)光伏電站。

第二，地方政府思維方式不同。補(bǔ)貼、并網(wǎng)等工作需要國(guó)家有關(guān)部門、地方政府、光伏企業(yè)、電網(wǎng)公司共同配合，地方政府在其中發(fā)揮著粘合劑的作用。我國(guó)地方政府大多數(shù)唯GDP增速馬首是瞻，光伏項(xiàng)目的上馬并非為了終端的電力利用，僅僅只是為了拉動(dòng)投資、促進(jìn)增長(zhǎng)、裝點(diǎn)門面；歐盟方面這點(diǎn)做得相對(duì)較好，市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制不會(huì)刻意回避企業(yè)的破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益很大程度上引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

第三，宏觀任務(wù)不同。雖然我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題較多，改革開(kāi)放所面臨的形勢(shì)依然 (轉(zhuǎn)第 55頁(yè))嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)有所下降，但大幅下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況卻很難出現(xiàn)。盡管今年沒(méi)有出現(xiàn)“保7.5”或“保7”的總體目標(biāo)，但上半年7.6%的GDP增速仍然說(shuō)明了許多問(wèn)題。穩(wěn)增長(zhǎng)政策指引下，GDP增速大幅下調(diào)的可能性已經(jīng)完全喪失，宏觀層面和地方政府都會(huì)為此而殫精竭慮已是不用說(shuō)的秘密。而歐盟方面對(duì)這個(gè)指標(biāo)卻并不關(guān)心，從各大機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)來(lái)看，歐盟區(qū)和主要成員國(guó)全年GDP增速不到1%，即便出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)也是可以理解的，畢竟整個(gè)大環(huán)境尚未有所好轉(zhuǎn)。中歐雙方以此作比，所謂“光腳的不怕穿鞋的”，歐盟肯定不會(huì)懼怕與中國(guó)大打貿(mào)易戰(zhàn)，因?yàn)榧幢阌纱瞬暗狡渌I(lǐng)域從而影響GDP增速又能怎樣，他們從來(lái)都沒(méi)有像我們?nèi)绱嗽诤酢Ｔ谄鹋芫€上，中方已經(jīng)輸?shù)袅恕氨荣悺薄?/p>

第四，對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則不熟悉、對(duì)國(guó)際貿(mào)易法不了解、談判技巧缺失、擔(dān)心國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)面臨“滅頂之災(zāi)”等理由皆不是主要因素，而只是用來(lái)搪塞中小企業(yè)、普通投資者的借口。當(dāng)各個(gè)層面都背負(fù)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重任時(shí)，忍耐退讓就成了最好的選擇。地方政府和國(guó)家層面上半年GDP統(tǒng)計(jì)結(jié)果倒是“打了一架”，雖然具體的統(tǒng)計(jì)過(guò)程和細(xì)則并未公布，但唯一可以肯定的是：除了地方政府造假外，真的找不到其他原因來(lái)解釋這個(gè)現(xiàn)象。當(dāng)?shù)胤秸荚跒镚DP而煩惱時(shí)，誰(shuí)又敢真正為光伏企業(yè)的利益而得罪歐盟？讓我們首先想到的問(wèn)題便是：責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù)？

“雙反”事件已成定局，留給社會(huì)各界思索的問(wèn)題卻一直存在，下次貿(mào)易爭(zhēng)端我們究竟要采取何種態(tài)度、何種立場(chǎng)、何種措施值得認(rèn)真探討。畢竟，每一次都用單方面宣傳我們?nèi)〉昧酥卮蟪晒遣缓玫?，總有一天?tīng)者會(huì)厭倦的。