巧用動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)國(guó)企大宗商品采購(gòu)首單成功

■ 周凡 郭茂林

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱 150010）

巧用動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)國(guó)企大宗商品采購(gòu)首單成功

■ 周凡 郭茂林

（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱 150010）

2013年8月8日，哈爾濱市屬國(guó)有企業(yè)大宗商品采購(gòu)首單——哈爾濱排水集團(tuán)有限公司采購(gòu)的21臺(tái)排水專用車輛在哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）通過使用“金馬甲”競(jìng)價(jià)采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行競(jìng)價(jià)并取得圓滿成功。本次采購(gòu)標(biāo)的底價(jià)為463萬元，競(jìng)價(jià)階梯為0.5萬元，最終以404.5萬元成交，少支出資金58.5萬元，相當(dāng)于購(gòu)置3臺(tái)車輛的資金，降幅達(dá)12.63%。競(jìng)價(jià)結(jié)束后，企業(yè)負(fù)責(zé)采購(gòu)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)表示“競(jìng)價(jià)采購(gòu)系統(tǒng)報(bào)價(jià)太好了，與傳統(tǒng)的采購(gòu)方式相比，大量地節(jié)省了企業(yè)采購(gòu)資金，這樣我們可以多購(gòu)置幾臺(tái)排水車輛，更好的為本市人民服務(wù)了”。

1 項(xiàng)目介紹

根據(jù)哈爾濱市國(guó)資委的要求，為了規(guī)范出資國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)及其全資、控股企業(yè)采購(gòu)行為、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)采購(gòu)管理、充分發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)、降低采購(gòu)成本，中心在今年開展了為市屬國(guó)有企業(yè)集中采購(gòu)大宗物資業(yè)務(wù)，推行陽光采購(gòu)。

7月初，中心受采購(gòu)人哈爾濱排水集團(tuán)有限責(zé)任公司的委托，對(duì)吸污車、清洗車、工程車和自裝卸式垃圾車等排水專用車輛共21臺(tái)進(jìn)行采購(gòu)。該采購(gòu)項(xiàng)目既是國(guó)有企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行大宗物資采購(gòu)的第一單，也是大宗物資采購(gòu)?fù)ㄟ^動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)的第一單。這也是中心繼市屬國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)進(jìn)場(chǎng)統(tǒng)一采購(gòu)以來的又一次重大業(yè)務(wù)突破，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)由過去單方向的“賣”東西到現(xiàn)在既“賣”又“買”，充分發(fā)揮了交易平臺(tái)的雙向作用。

2 具體操作

中心了解到該排水專用車輛采購(gòu)項(xiàng)目曾經(jīng)在哈爾濱市政府采購(gòu)辦進(jìn)行過兩次采購(gòu)，但由于資金預(yù)算限制、投標(biāo)人不足等原因?qū)е率　Ｒ虼?，中心專門成立了項(xiàng)目小組，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，認(rèn)真分析了前兩次采購(gòu)失敗的原因，進(jìn)行了調(diào)研工作。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該采購(gòu)項(xiàng)目存在諸多不利因素：一是，排水專用車輛采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)由原國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)升格為國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)廠商家數(shù)較少。盡管排水專用車輛生產(chǎn)廠商較多，但根據(jù)哈爾濱市環(huán)境保護(hù)局頒布的《關(guān)于調(diào)整哈爾濱市國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)第四階段限值實(shí)施日期的通告》，“從2013年7月1日起，凡不滿足國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)要求的輕型柴油汽車不得銷售和注冊(cè)登記?！痹摬少?gòu)項(xiàng)目由于采購(gòu)期延長(zhǎng)，將原采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)中的國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)升格為國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，而全國(guó)范圍內(nèi)大部分專用車輛生產(chǎn)廠商尚未對(duì)該類產(chǎn)品進(jìn)行升級(jí)改造，故增加了采購(gòu)難度。二是，財(cái)政預(yù)算資金限制增加了采購(gòu)難度。該項(xiàng)目資金來源是財(cái)政撥款，在采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的情況下，財(cái)政撥款資金為固定預(yù)算不能增加。三是，采購(gòu)標(biāo)的劃分不合理。采購(gòu)人原將吸污車、清洗車、工程車和自裝卸式垃圾車等排水專用車輛共21臺(tái)打包進(jìn)行采購(gòu)，而同時(shí)能夠生產(chǎn)以上車輛的生產(chǎn)廠家非常少，大部分意向供應(yīng)商是自行生產(chǎn)部分車輛加部分外購(gòu)車輛，以滿足采購(gòu)人要求，無形中加大了采購(gòu)成本，導(dǎo)致采購(gòu)難度增加。

項(xiàng)目小組根據(jù)調(diào)研情況，有針對(duì)性地提出了相應(yīng)對(duì)策：一是，合理劃分采購(gòu)標(biāo)的。提出根據(jù)專用車輛生產(chǎn)廠家的通常經(jīng)營(yíng)范圍，將采購(gòu)標(biāo)的劃分為兩個(gè)采購(gòu)標(biāo)包，第一個(gè)標(biāo)包為吸污車、清洗車、工程車，共13臺(tái)，采購(gòu)金額預(yù)算為310萬元；第二個(gè)標(biāo)包為自裝卸式垃圾車8臺(tái)，采購(gòu)資金預(yù)算為153萬元。通過合理劃分采購(gòu)標(biāo)包，可以使更多的生產(chǎn)廠商能夠以自有產(chǎn)品來投標(biāo)，有利于降低采購(gòu)價(jià)格。

二是，采用金馬甲動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)系統(tǒng)。對(duì)于技術(shù)簡(jiǎn)單或技術(shù)規(guī)格、性能、制作工藝要求統(tǒng)一的貨物及其他機(jī)電產(chǎn)品，政府采購(gòu)?fù)ǔ２捎玫慕?jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法。經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)法是一次報(bào)價(jià)，供應(yīng)商只能一次報(bào)價(jià)，不能多次報(bào)價(jià)，限制了采購(gòu)價(jià)格大幅度降價(jià)的可能性。由于本次采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)要求簡(jiǎn)單明確，經(jīng)與采購(gòu)人協(xié)商，最終決定采用動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行采購(gòu)。符合要求的入圍供應(yīng)商可以利用動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)系統(tǒng)多次反向報(bào)價(jià)，這為大幅度降價(jià)采購(gòu)成功提供了技術(shù)保障。同時(shí)在采購(gòu)公告中提出“如采購(gòu)人追加采購(gòu)數(shù)量，在不改變合同其他條款的前提下，在不超過原合同采購(gòu)金額的10%的額度內(nèi)，供應(yīng)商可按本次成交采購(gòu)價(jià)格與采購(gòu)人簽訂補(bǔ)充采購(gòu)協(xié)議”，進(jìn)一步保障了采購(gòu)人的利益。

三是，增加宣傳媒體，擴(kuò)大宣傳途徑。針對(duì)該項(xiàng)目的特殊性，中心在原有的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站和報(bào)紙公告的基礎(chǔ)上，又在“中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)”上進(jìn)行公告宣傳，并派專人電話通知潛在供應(yīng)商，大大增加了項(xiàng)目的信息輻射半徑，擴(kuò)大了項(xiàng)目影響，提高了項(xiàng)目成功率。

3 重要意義

該項(xiàng)目是通過中心的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的首次大宗物資競(jìng)價(jià)采購(gòu)，雖然采購(gòu)總金額不算大，卻是國(guó)有企業(yè)大宗物資進(jìn)場(chǎng)采用動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式采購(gòu)成功的首單，取得了監(jiān)管部門、產(chǎn)權(quán)中心、采購(gòu)企業(yè)、供應(yīng)商四家共贏的局面。

一是，為政府加強(qiáng)企業(yè)大宗物資采購(gòu)監(jiān)管提供了新思路。此次采購(gòu)項(xiàng)目的圓滿成功是中心繼為市屬國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)采購(gòu)成功后的又一經(jīng)典案例，為市國(guó)資委出資的其他企業(yè)進(jìn)行大宗物資采購(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)陽光采購(gòu)平臺(tái)的建立是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要補(bǔ)充，既是加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的創(chuàng)新舉措，也是反腐倡廉的一項(xiàng)重要手段，有效防止采購(gòu)中出現(xiàn)的暗箱操作和違規(guī)行為，為政府加強(qiáng)企業(yè)大宗物資采購(gòu)的監(jiān)管提供了保障和支持。

二是，國(guó)有大宗物資采購(gòu)首次進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，拓展了產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的雙向作用。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)通常是賣資產(chǎn)，而中心大膽創(chuàng)新，逆向操作，先后成功進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)采購(gòu)和大宗物資采購(gòu)，突破了產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的常規(guī)業(yè)務(wù)范圍，充分地發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的作用。隨著國(guó)有企業(yè)陽光采購(gòu)平臺(tái)的建立，哈爾濱市已經(jīng)形成了建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)工程交易中心，財(cái)政資金采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入政府采購(gòu)中心，國(guó)有企業(yè)大宗物資采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心的新格局。

三是，采購(gòu)人的利益得到了最大程度的保障。在該項(xiàng)目中，中心處處為采購(gòu)人著想，精心設(shè)計(jì)采購(gòu)方案、合理劃分采購(gòu)標(biāo)的、擴(kuò)大宣傳渠道、采用動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)報(bào)價(jià)方式，保障了本次采購(gòu)的圓滿成功。最終采購(gòu)標(biāo)的由463萬元，降為404.5萬元，特別是第二個(gè)標(biāo)包由最初的報(bào)價(jià)153萬元，直降為96.5萬元，少支出資金56.5萬元，相當(dāng)于購(gòu)置3臺(tái)車輛的資金，降幅高達(dá)36.9%。采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)價(jià)激烈，競(jìng)價(jià)幅度很大，節(jié)約了采購(gòu)資金，保障了采購(gòu)人的利益，結(jié)果超出了包括采購(gòu)人在內(nèi)的所有人的想象力，為其他企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易進(jìn)行大宗物資采購(gòu)開了一個(gè)好頭。

四是，公平競(jìng)爭(zhēng)贏得了供應(yīng)商的支持。大宗物資采購(gòu)與其他采購(gòu)行為類似，無論是招投標(biāo)式采購(gòu)亦或競(jìng)爭(zhēng)性談判式采購(gòu)，都很難避免供應(yīng)商之間私下競(jìng)爭(zhēng)，因此經(jīng)常出現(xiàn)暗流涌動(dòng)，錢權(quán)相授的現(xiàn)象。通過產(chǎn)權(quán)交易中心在金馬甲陽光采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行公開透明競(jìng)價(jià)，不僅凈化了采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，也獲得了參與競(jìng)標(biāo)的各家供應(yīng)商的贊譽(yù)。

（第一作者為哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心黨委書記，第二作者為哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心企業(yè)保險(xiǎn)、大宗物資采購(gòu)部負(fù)責(zé)人）