產權市場構建大宗物資采購陽光平臺

■ 周凡 郭茂林

（哈爾濱產權交易中心，哈爾濱 150010）

產權市場構建大宗物資采購陽光平臺

■ 周凡 郭茂林

（哈爾濱產權交易中心，哈爾濱 150010）

每個企業(yè)的生存都離不開人財物、產供銷，物資采購更是企業(yè)生產經營價值鏈主鏈條上的第一環(huán)，重要性不言而喻。如何合理規(guī)范國有企業(yè)的大宗物資采購行為，既能降低采購成本，防止國有資產流失，又能夠保質保量，杜絕腐敗行為，是擺在國有企業(yè)監(jiān)管者面前的一個難題。思路決定出路，機遇決定命運。另辟蹊徑蹊徑，通過第三方平臺進行陽光采購，為國有企業(yè)監(jiān)管者打開了新的監(jiān)管思路，也為產權市場提供了一個新的發(fā)展機遇。

中國產權市場從無到有，從稚童到成熟已走過20多年，從一個最初為國有企業(yè)產權轉讓提供服務的單一性市場到如今成為各類產權資源優(yōu)化配置的資本市場，由一般性要素市場發(fā)展成集物權、債權、股權、知識產權于一體的綜合性市場，產權市場作為資本市場的組成部分成已為社會共識。但客觀而言，多年來產權市場僅是一個單純的賣方市場，賣產權、股權、債權、賣各類產權資源，缺失了另一項重要功能，即買方市場。成為一個全面發(fā)展的雙向的綜合性平臺，才是一個真正健全成熟的交易市場。而構建國有企業(yè)大宗物資采購陽光平臺，就是這樣一種全新的探索。

1 國有企業(yè)大宗物資采購存在的問題

1.1 無明確的相關法律法規(guī)。盡管我國已經頒布了《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等相關的法律法規(guī)，但是從實踐來看，關于國企大宗物資采購方面還遠不夠完善。采購主體包括政府、事業(yè)單位、團體組織、企業(yè)、個人消費者。政府、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為由《中華人民共和國政府采購法》及配套法規(guī)進行約束?！吨腥A人民共和國招標投標法》及配套法規(guī)未對采購主體做出明確的規(guī)定。在市場經濟中，企業(yè)自主進行經營，自負盈虧。但國有企業(yè)所有制性質決定了國有企業(yè)經營必須要受到國家相關部門的監(jiān)管，國有企業(yè)進行的大宗物資采購更是各級國資部門的重點監(jiān)管領域。由于尚未在法律法規(guī)層面建立完整的國有企業(yè)大宗物資監(jiān)管體系，國有企業(yè)進行的非工程類大宗物資采購項目存在無法可依的尷尬的局面。

1.2 無明確的采購平臺。當前，各級政府采購項目要進入各級財政部門設立的集中采購機構即政府采購中心進行。涉及工程類的采購項目，進入各級住房和城鄉(xiāng)建設部門設立的建設工程交易中心進行。而國有企業(yè)進行的非工程類大宗物資采購項目并沒有明確的指定采購平臺。在具體實踐中，各地政府對非工程類大宗物資采購項目的管理也不盡相同。有的進入政府采購中心進行采購，有的改變項目性質，進入建設工程交易中心進行采購，更多的是由企業(yè)自行采購。

1.3 自主采購存在的問題。俗語稱：自己的刀難削自己的把。國有企業(yè)的自主采購行為經常存在采購方式不規(guī)范、采購人員綜合素質不高、采購信息不暢、特別存在過程不公開、不透明的情況，例如，制定特殊的規(guī)范來滿足特定的供應商；有歧視性的技術標準；限制關于招投標信息發(fā)布的覆蓋面和時限；把緊急使用或特殊用途作為特殊借口，在沒有競爭的情況下簽訂獨立的采購合同；通過不合適的資格審查使?jié)撛诘墓虇适зY格；受賄和行賄；與供應商串通確定采購價格；在評標過程中施加不合適的干涉等等。這些問題一直是各級監(jiān)管部門的監(jiān)督重點和難點。

1.4 自主采購潛伏著腐敗風險。隨著現代社會商業(yè)活動的大量增加，以及交易主體的多元化發(fā)展，商業(yè)行為愈發(fā)變得復雜化。采購中腐敗行為已非簡單的權錢交易，正演化為打著正當的商業(yè)行為旗號實行賄賂的一種行為。由于普遍地存在于各種商業(yè)經營活動之中，往往披著正當商業(yè)經營回報的外衣，有較大的隱蔽性、欺騙性，對公平競爭的市場經濟原則和秩序具有極大的破壞性和危害性。

當前，政府采購被中央治理商業(yè)賄賂領導小組列為我國目前商業(yè)賄賂最嚴重的六大領域之一進行專項治理。而國企自主進行大宗物資采購游離于政府部門監(jiān)管和股東監(jiān)督之外，極容易出現暗箱操作、權錢相授的情況，不僅容易孳生腐敗，而且更為重要的是嚴重損害了企業(yè)的利益，導致采購過程中各類問題頻發(fā)。

2 產權市場承擔國企大宗物資采購的可能性

作為多功能的市場平臺，產權市場是各類產權公開交易的專業(yè)化場所。從產權市場功能上分析，完全能夠滿足國企大宗物資采購的需要。

2.1 信息積聚功能?，F代社會是一個信息社會，最關鍵最重要的是資源是信息。在企業(yè)進行大宗物資采購時，經常遇到信息不對稱的問題，單個企業(yè)難以在短時間內有效地將采購信息發(fā)布出去，讓更多的意向供應商了解企業(yè)的采購信息，而產權市場具有全國性的信息發(fā)布網絡，成熟的各種媒體的發(fā)布渠道，社會各界已廣泛認知的市場交易功能。信息發(fā)布功能是產權市場的固有優(yōu)勢和強勢，利用得當，不但能夠完全滿足企業(yè)、供應商等各方的需求，還能夠引起原產權市場參與各方的關注，達到事半功倍的效果。

2.2 價格發(fā)掘功能。通過產權市場進行有組織的交易，發(fā)現相關價格的成本大大降低，同時也減少了“議價成本”。市場為交易的達成建立了程序和慣例，使當事人更容易發(fā)現什么樣的買賣可以成交。我們常說產權市場有兩個“挖掘”功能，一個是能夠挖掘潛在的市場交易者，一個是能夠挖掘交易標的最合理的市場價格。所以，產權市場能夠為國企大宗物資采購在更廣泛的范圍內挖掘潛在的供應商，通過公開、公平、公正地組織陽光采購，縮短了采購過程，簡化了手續(xù)，降低了采購費用、提高了采購效率，有效地促進了采購雙方的對接，為采購成功奠定了堅實基礎。

2.3 制度規(guī)范功能。產權市場能夠對交易過程中所發(fā)生的各種行為提供規(guī)范，包括產權交易信息的形成與傳遞，創(chuàng)立公開交易行為制度，杜絕暗箱操作，形成價格規(guī)范，公平競爭等等。目前，（1）產權市場的法規(guī)體系已趨于完備。從法律層面來看，有《企業(yè)國有資產法》；從行政法規(guī)層面來看，有《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》；從行政規(guī)章層面來看，有國務院國資委3號令、財政部54號令及相關配套文件，統一細化了進場交易的操作性規(guī)則，構筑了市場運作的承載基礎。（2）市場規(guī)則規(guī)范統一?，F在產權市場以相關法律、法規(guī)及行政規(guī)章為依據，由《企業(yè)國有產權交易操作規(guī)則》為主體挈領，打造了“6＋3＋3”的規(guī)則體系：即有受理申請、發(fā)布信息、登記意向、組織交易、結算資金、出具憑證6個交易程序的操作細則為基本運行規(guī)范，有場內公開競價的3種方式——網絡競價、拍賣、招投標的實施辦法為市場化功能的實現方式，還有交易秩序3個保障性規(guī)定——交易保證金、交易中止終結、爭議調解的操作細則為維護支撐規(guī)范。這些都是企業(yè)進行大宗物資采購的有力保障。

2.4 專業(yè)服務功能。產權市場具有較強的專業(yè)技術性，企業(yè)產權不是普通的生活消費品或生產性投入品，它是特殊的生產要素組合。因此，產權市場接納的對象不是普通的商品消費者，而是投資者和企業(yè)家。通過多年來提供項目推介、信息發(fā)布、轉讓策劃、上市服務、項目融資、股權托管等綜合性服務，產權市場已經匯集了眾多具有會計、評估、稅務、管理、拍賣、招標等專業(yè)齊全的高技術人才，能夠滿足了企業(yè)大宗物資采購平臺技術性強、門檻高的要求。

2.5 源頭防腐功能。近年來，中央治理商業(yè)賄賂領導小組將工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經銷等六大領域列為我國目前商業(yè)賄賂最嚴重的領域進行專項治理。作為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制的重要方面，產權市場搭建陽光平臺，在政府的強有力的反腐斗爭中獲得了新的發(fā)展機遇，場外交易大幅度減少，產權交易的進場率和增值率大幅度提高，這對于產權市場的長期健康發(fā)展是長期利好。產權市場作為源頭防腐工作的重要窗口，構建國企陽光采購平臺，實現國企大宗物資采購行為從企業(yè)“自己說了算”發(fā)展為制度約束下的自主采購，是社會主義市場經濟發(fā)展的必然結果，同時對于推動反腐倡廉工作也有著積極的意義。

國企大宗物資采購平臺建設象是一塊待挖掘的處女地，閃耀著奪目的光茫。產權市場搭建國企大宗物資采購陽光平臺，是一個大有作為的新天地，也是一場破冰之旅；是國有企業(yè)監(jiān)管者的福音，更是產權市場發(fā)展中一個歷史性的重大機遇。時不我待，抓住機遇，建設一個全面發(fā)展的雙向的綜合性產權交易平臺，路就在前方，就在腳下。

（第一作者為哈爾濱產權交易中心黨委書記，第二作者為哈爾濱產權交易中心企業(yè)保險、大宗物資采購部負責人）