各國孤兒收養(yǎng)越來越嚴

姚 蒙 丁大偉等

如何對待那些失去了親生父母的孤兒是在考驗一個國家和社會的良心，國家首先應(yīng)該是這些孩子的家長。世界各國，對于孤兒的福利和收養(yǎng)都是各國法律中規(guī)定最嚴格的：除了收入、住房等眾多限制外，還要有漫長的“匹配期”，因此許多西方人熱衷到中國等發(fā)展中國家收養(yǎng)孩子。

孤兒事件成中俄議論焦點

英國廣播公司（BBC）稱，中國每年大約有10萬名兒童被遺棄，約50%以上的孤兒，特別是孤殘兒童被各種寄養(yǎng)家庭照顧，許多家庭并不合格。報道稱，蘭考棄嬰收養(yǎng)所火災(zāi)事故，拷問的是中國數(shù)以萬計被遺棄兒童的權(quán)益保障困境，檢驗著政府的公共服務(wù)品質(zhì)，也體現(xiàn)著整個社會的文明水平。

裂縫，本是在混凝土硬化過程中，由于混凝土脫水引起收縮，或者受溫度高低的溫差影響，引起脹縮不均勻，裂成狹長的縫。堅硬的混凝土受外部因素影響尚能產(chǎn)生裂縫，更何況是整日與柴米油鹽為伍的夫妻生活呢？

孤兒收養(yǎng)問題也是俄國內(nèi)爭論的焦點。美國國務(wù)院發(fā)言人紐蘭表示，新年后，美國收到了俄方關(guān)于禁止美國人收養(yǎng)俄羅斯孤兒的通報。盡管如此，美國仍努力讓在這一法案生效前在美國找到養(yǎng)父母的俄羅斯孤兒到達美國，讓他們與新的家庭團聚。她說，在俄禁止美國人收養(yǎng)法律生效前，有500～1000個美國家庭在俄正辦理收養(yǎng)孤兒手續(xù)，已經(jīng)完成被收養(yǎng)手續(xù)的有46名孤兒。因此，美方要求俄允許這些孤兒赴美。

俄羅斯總統(tǒng)普京去年12月28日正式簽署禁止美國人收養(yǎng)俄羅斯兒童的《季馬雅科夫列夫法案》。普京簽署該法案前在議會表示：“雖然有很多國家的生活水平比俄羅斯要高，但這不能成為允許不受控制收養(yǎng)俄羅斯兒童的原因。”

德國是世界新生兒出生率最低的國家之一，由于各種原因，很多不育的父母希望收養(yǎng)孩子，不過在德國收養(yǎng)孩子手續(xù)繁多，不下兩三年，很難成功。許多德國人因此將收養(yǎng)對象轉(zhuǎn)向中國、俄羅斯等國。

國家是孤兒的最終監(jiān)護人

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近代以來，“國家親權(quán)”成為英美法系對兒童保護的法律原則：即“國家才是兒童的最終監(jiān)護人，如果父母不能監(jiān)護好孩子，國家有權(quán)力也有責任接管父母的監(jiān)護權(quán)”。美國法律規(guī)定：不得讓不滿12歲的兒童脫離監(jiān)護人獨處，否則后果很嚴重。在電影《刮痧》中，一個華人兒童的爺爺因給孫子刮痧而被地方政府機構(gòu)懷疑“虐待”孩子，這個家庭差點被剝奪對孩子的撫養(yǎng)權(quán)。因此，在歐美國家的孤兒院，無論是政府經(jīng)營的，還是宗教團體、民間組織經(jīng)營的，不但收留那些被遺棄的孤兒，那些因家庭暴力或父母被剝奪監(jiān)護資格的兒童，也會被政府機構(gòu)強制從父母等監(jiān)護人處帶到孤兒院。

事實上，在西方，多數(shù)孤兒還是在專門的孤兒院中長大。從中世紀開始，英國大法官法庭確定了“國家家長”的原則，即國家公權(quán)力救助孤兒或者干預(yù)失職的父母親或法定監(jiān)護人，進而扮演父母的角色以保護兒童。法國法律規(guī)定，對于18歲以下未成年孤兒首先由國家通過社會福利局設(shè)立的公營孤兒院或不得營利、承擔社會義務(wù)的專業(yè)協(xié)會所設(shè)孤兒院來收養(yǎng)一段時間，一旦他們的狀況穩(wěn)定后，則盡快給他們找到合適的收養(yǎng)家庭去給人收養(yǎng)。

在德國，孤兒收養(yǎng)歸德國各地政府的青少年社會管理局管理。當?shù)胤晒ぷ髡吒嬖V記者，首先青少年社管局要審查申請家庭的資格，一般申請家庭月收入要超過5000歐元（德國家庭月收入平均約2900歐元），并且非常有愛心的家庭才會被列入考慮的對象。接著，青少年社管局會聘請教育顧問跟申請領(lǐng)養(yǎng)的家庭見面交流，進行考察，整個考察將近一年。在美國，除了與此相類似的繁瑣程序外，領(lǐng)養(yǎng)父母與孩子試驗共同生活數(shù)月，這段時間稱為“匹配期”。之后，領(lǐng)養(yǎng)家庭才能正式簽領(lǐng)養(yǎng)文件。法國法律規(guī)定，凡是13歲以上的孩子如果被收養(yǎng)，孩子本人必須同意后才能開始收養(yǎng)程序。不過，這不算完，歐美家庭確定領(lǐng)養(yǎng)關(guān)系后的幾年中，兒童福利機構(gòu)每隔一段時間就會來調(diào)查被領(lǐng)養(yǎng)孤兒的生活情況，如果發(fā)現(xiàn)被虐待，不僅會解除領(lǐng)養(yǎng)關(guān)系，而且領(lǐng)養(yǎng)父母會受法律制裁。

被外國人領(lǐng)養(yǎng)的中國孤兒

2011年3月的大地震以后，日本出現(xiàn)了很多“地震孤兒”。外國救援組織不僅提供物資幫助日本，同時也提出了為日本震災(zāi)孤兒提供收養(yǎng)家庭的建議，但是基本上被日本政府拒絕了，最后這些震災(zāi)孤兒大多數(shù)進了孤兒院或者其他一些兒童福利組織。美國很多打算收養(yǎng)日本兒童的家庭也被告知“遺憾”。

歐美國家“領(lǐng)養(yǎng)法”對收養(yǎng)孩子作出了很多嚴格規(guī)定。因此歐美許多家庭把一些發(fā)展中國家作為主要的領(lǐng)養(yǎng)來源。根據(jù)美國政府收養(yǎng)管理機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年美國人共收養(yǎng)來自其他國家的孤兒11058名，其中3401名來自中國，占總數(shù)的26%，也就是大約每4名外國孤兒中就有1名來自中國。其次則來自俄羅斯、埃塞俄比亞、烏克蘭等國。

多國禁止外國人收養(yǎng)孤兒

10月30日，萊蕪市人大常委會舉行2018年工作評議會議，對市司法局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市環(huán)境保護局、市旅游發(fā)展委員會、市金融辦、市國資委、市公路局等9個部門單位進行評議，與會的市人大常委會委員、人大代表與各單位負責人通過一問一答的方式面對面交流，現(xiàn)場氣氛緊張而熱烈。

在歐美，對孤兒院的監(jiān)管十分嚴格，孤兒院能容納孤兒的數(shù)量、孤兒和護理人員的比例、設(shè)施和場地面積等都有嚴格規(guī)定，如果不達標則隨時取消資格。由于孤兒院大部分支出是由政府撥款，政府財稅部門對孤兒院的賬目會進行嚴格審計，重點監(jiān)控善款來龍去脈和是否存在營利現(xiàn)象;政府兒童保護部門和民間機構(gòu)更會全方位監(jiān)控被收養(yǎng)兒童的狀況，避免兒童利益受到侵害。

村小剩下的學(xué)生并入中心小學(xué)以后，教學(xué)大樓成了村民的雜物倉庫。不過，李打油特意要了幾間當農(nóng)民詩詞學(xué)會的活動室，他鐵骨錚錚地表示，斯文的陣地堅決不能丟?；貞浲?，一見到傳票就嚇得當逃犯的李打油居然還敢沖我夸耀：我干魚子劃水也掀過浪呢。

在日本社會，人們對于血緣遠近和親族關(guān)系等非常在意。即使是離婚者帶著自己孩子重組家庭，孩子也不會理所當然地成為新家庭的孩子，繼父或者繼母還要到政府機關(guān)辦理“認證”手續(xù)，這是將孩子認領(lǐng)為自己孩子的一個“認親”手續(xù)。孩子只有被確定為養(yǎng)子(養(yǎng)女)的時候，才具有繼承遺產(chǎn)權(quán)。因此在日本收養(yǎng)孤兒更不容易，絕大多數(shù)孤兒都是在孤兒院長大。日本孤兒院是政府全額財政撥款建立，并受到監(jiān)督和管理，設(shè)施齊全。

事實上，除了日本，許多國家都不允許外國人收養(yǎng)本國孤兒。俄羅斯電視臺稱，雖然以色列身陷復(fù)雜的安全境地，但俄羅斯應(yīng)該像以色列一樣不允許將本國孤兒送往國外。2010年，海地檢方逮捕了涉嫌將33名海地兒童非法帶出境的10名美國人。

中國孤兒救助體系存在漏洞

對于中國孤兒的狀況，民政部一名負責人接受記者采訪時表示，我國現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人（即“孤兒”）61.5萬名。收養(yǎng)主體目前有政府、個人、社會組織。其中，民政部門兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育的孤兒有10.9萬名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護人撫養(yǎng)和一些個人、民間機構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬名。他說，蘭考火災(zāi)事件暴露中國孤兒救助體系存在漏洞。目前，省一級有獨立的兒童福利機構(gòu)9家，地一級有獨立的兒童福利機構(gòu)333家，縣一級有獨立的兒童福利機構(gòu)64家，800多家社會福利機構(gòu)設(shè)立了兒童部。但多數(shù)縣（市、區(qū)）沒有專門的兒童社會福利機構(gòu)。

廈門大學(xué)人文學(xué)院院長周寧說，在中國，一方面?zhèn)€人正式申請收養(yǎng)可能很危險，但另一方面私自收養(yǎng)大量存在，這些成為法理上的灰色地帶，給執(zhí)法造成困難。周寧認為，中國的社會慈善機構(gòu)沒有起到應(yīng)有的作用，政府也沒有放手民間開辦這類慈善機構(gòu)，如果有合理、健全的慈善機構(gòu)，他們的公信力能夠保證善意合法的收養(yǎng)。要想保障孤兒的福利，關(guān)鍵是中國社會要進一步健全機制，使兒童收養(yǎng)等社會活動實踐能夠在正常合法的秩序下進行。