立足資源優(yōu)勢，推進四川中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

王 晨 梁繁榮 徐學(xué)民 吳純潔

1.成都中醫(yī)藥大學(xué)，四川成都 611137；2.四川省中醫(yī)藥研究院，四川成都 610041

四川素有“天府之國”之稱，自古就有“無川不成方，無蜀不成醫(yī)”之說。獨特的地理結(jié)構(gòu)，促成了四川具有全國豐富多樣的藥材資源，是我國最大的中藥材產(chǎn)地之一，素有“中醫(yī)之鄉(xiāng)，中藥之庫”的美譽，這為該省中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的資源基礎(chǔ)和發(fā)展條件。

1 四川中藥資源促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)第3次中藥材資源普查顯示，全國中藥材品種12 807種，四川有4 354種，僅次于云南省，占全國33.99%[1]；道地中藥材49種，藥材蘊藏量超過100億噸（含礦物藥），居全國第一位。據(jù)四川農(nóng)業(yè)部門對20余個市、州統(tǒng)計，全省中藥材種植355萬畝，產(chǎn)值26億元，藥農(nóng)種植實現(xiàn)人均收入1 140元，中藥材生產(chǎn)已成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、生態(tài)保護的重要措施[2]；全省有50余家企業(yè)在道地藥材產(chǎn)區(qū)建立了藥材基地，已建成37種藥材規(guī)范化種植科技示范區(qū)，川芎、附子、魚腥草、麥冬、白芷、川貝母、丹參種植基地及美洲大蠊養(yǎng)殖基地通過了國家GAP認(rèn)證，制訂了附子、丹參等20種川產(chǎn)道地藥材規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，其中14個已作為四川省地方標(biāo)準(zhǔn)頒布[3]。

在資源帶動產(chǎn)業(yè)方面，四川省中藥工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)10年位居全國前列。以2011年為例，四川省現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值470億元，占全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的57.53%；中藥工業(yè)總產(chǎn)值407.85億元，居全國第2位，同比增長41.63%。中成藥工業(yè)產(chǎn)值272.99億元，同比增長49.57%，居全國第2位。中藥飲片工業(yè)產(chǎn)值134.86億元，同比增長27.90%，居全國第1位[4]。

2 四川中藥資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 管理體制與機制不完善

在宏觀管理上，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，資金分散，項目重復(fù)，重點不突出；在資源配置上，各部門條塊分割，研發(fā)與成果資源整合不夠，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；在市場導(dǎo)向上，科研與市場脫節(jié)，大批中藥科技成果缺乏市場而束之高閣；在政策與法規(guī)上，延續(xù)性與落實力較差，未能有效激勵科研人員從事科研開發(fā)的主動性和激發(fā)企業(yè)對創(chuàng)新成果需求的積極性。

2.2 政府扶持及優(yōu)惠政策不夠

與國內(nèi)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，盡管四川省已出臺實施了一系列發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策措施和發(fā)展規(guī)劃，但還缺乏針對中藥資源保護及中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項政策措施，在資金、人才、政府服務(wù)、稅收減免等方面扶持和優(yōu)惠政策力度還不夠，特別是針對野生資源保護、中藥材種植、重點中藥企業(yè)、中藥項目和中藥高端人才引進等方面還需完善政策措施。

2.3 中藥材及中成藥大品種培育不多

四川中藥資源極為豐富，但在中藥材及中成藥大品種培育方面還嚴(yán)重滯后。長期以來，我省在中藥材優(yōu)良種質(zhì)資源保護和優(yōu)良品種選育方面投入嚴(yán)重不足，人工選育較薄弱，種質(zhì)混雜，大量的野生種質(zhì)資源隨著產(chǎn)業(yè)化的迅速發(fā)展而日趨瀕危和喪失，亟待拯救和保護。到目前為止，我省還未形成以川產(chǎn)道地藥材為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和年銷售收入達(dá)10 億元的中成藥大品種。

2.4 帶動性的龍頭企業(yè)缺乏

四川中藥企業(yè)數(shù)量眾多，但多為中小型企業(yè)，規(guī)模小，產(chǎn)品重復(fù)，企業(yè)管理粗放，市場集約化程度較低，還未形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，按2011年企業(yè)資產(chǎn)總額或主營業(yè)務(wù)收入排序，四川僅成都地奧、成都康弘、四川好醫(yī)生、四川怡和4 家中藥企業(yè)進入全國醫(yī)藥企業(yè)百強，中藥龍頭企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于山東、廣東、江蘇等兄弟發(fā)達(dá)省市。

2.5 創(chuàng)新成果有效供給不足

2001～2009 年，四川省共承擔(dān)國家各級應(yīng)用及服務(wù)類項目248 425項，累計獲得省級以上重大科技成果獎2 230項，獲國家專利授權(quán)118 294項[5]。高校、科研院所和企業(yè)承擔(dān)了大量的科研項目，取得了大批的科技成果，但只有10%～20%的科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，能真正形成產(chǎn)業(yè)的還不足5%，中醫(yī)藥類科技成果轉(zhuǎn)化率甚至更低。科研與市場、生產(chǎn)脫節(jié)，有效的中醫(yī)藥科技成果市場供給嚴(yán)重不足。

3 促進四川中藥資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的對策建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)

3.1.1 建立制度體系 成立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭、省直有關(guān)廳局共同參與的“中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)我省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計、宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費投入等重大事項的決策；建立定期的“聯(lián)席會議制度”，加強各部門互動，對確定的重點中藥企業(yè)、重點科研平臺、重大中醫(yī)藥項目及中藥產(chǎn)品等給予共同支持，集中資源辦大事。

3.1.2 建立聯(lián)動機制 建立省市縣區(qū)“四級聯(lián)動機制”，重點地區(qū)要成立“中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進辦公室”，加強對本地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)與管理。加快推進本地區(qū)中藥基地建設(shè)，尤其是國家GAP 基地建設(shè)，帶動本地區(qū)中藥產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展；加快推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、大企業(yè)和大品種的培育等，實現(xiàn)省市縣區(qū)四級上下互動，協(xié)同發(fā)展。

3.2 加大政策與資金扶持

3.2.1 加強政策支持 開辟中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠色”通道。在企業(yè)開辦、新藥研發(fā)、項目審查、GMP 認(rèn)證、藥品定價、社保目錄制訂等方面強化服務(wù)和引導(dǎo)；對于中藥自主創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)先納入醫(yī)保目錄、基本藥物目錄，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)先采購列入目錄的本省中醫(yī)藥產(chǎn)品；在四川基本藥物補充目錄遴選、招標(biāo)、配送等方面優(yōu)先支持本省中藥企業(yè)的發(fā)展；全面落實國家西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，對符合國家鼓勵類中藥企業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等，依法享受各種稅收優(yōu)惠；制訂優(yōu)惠政策，吸引省外中藥大企業(yè)、大集團來我省投資建廠等。

3.2.2 加大資金扶持 建立“中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”，并逐年加大政府財政引導(dǎo)性資金的投入，重點加強中藥資源保護與可持續(xù)發(fā)展，特別是瀕危野生藥用動植物的保護；支持中藥新產(chǎn)品、新技術(shù)的研究與開發(fā)，促進我省中藥大企業(yè)、大品種、大市場的發(fā)展，做強做大我省中藥產(chǎn)業(yè)。

3.3 強化資源可持續(xù)發(fā)展

3.3.1 加強中藥資源保護 開展資源普查，摸清家底，建立珍稀、瀕危中藥材基因庫及川產(chǎn)道地藥材種質(zhì)資源庫，拯救和保護野生種質(zhì)資源；建立中藥資源信息庫及道地大宗藥材溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)中藥資源信息現(xiàn)代化和中藥材質(zhì)量監(jiān)管化；建立中藥材生物多樣性保護基地，開展道地藥材的規(guī)范化種植基地建設(shè)及SOP 優(yōu)化升級研究，重點保護藥用動植物品種及道地大宗藥材品種等[6]。

3.3.2 加強道地優(yōu)良品種選育 建立中藥材種苗繁育基地，加大野生變家養(yǎng)藥材的培育，加強瀕危藥材的品種選育，加強我省道地中藥材如川芎、川白芷、川附子、川貝母、冬蟲夏草、黃連、麥冬、半夏、丹參、大黃、川郁金、石斛、川明參、川牛膝、銀耳、黃芪、三木藥材等優(yōu)良品種的選育；選育一批適合種植的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強的突破性新品種，推廣優(yōu)質(zhì)種源，從源頭保障我省藥材質(zhì)量[7]。

3.4 培育大品種與大產(chǎn)業(yè)

3.4.1 加強中藥材大品種的培育 按照“大中藥、全產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展模式，從我省優(yōu)良藥材品種選育中，精選一批道地藥材，加強其規(guī)范化種植基地建設(shè)，集中培育幾種甚至幾十種道地藥材大品種，在中藥飲片、提取物、配方顆粒、中藥新藥、中藥非藥產(chǎn)品等方面進行研究與開發(fā)，實現(xiàn)我省中藥材資源的綜合開發(fā)與利用。

3.4.2 加大中成藥大品種培育 斟酌現(xiàn)有道地藥材或大宗藥材，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中成藥大品種；選擇我省已有一定市場規(guī)模，療效確切、特色明顯、增長潛力大的中成藥大品種[8]，如優(yōu)先支持地奧心血康、抗病毒顆粒、參附注射液、三七通舒膠囊、一清膠囊、松齡血脈康、銀杏內(nèi)酯注射液、糖脈康膠囊、康復(fù)新液、醒腦復(fù)神液等，圍繞其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和療效提升等進行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，提升市場競爭優(yōu)勢，擴大其市場占有率。

3.5 提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力

3.5.1 建立協(xié)同創(chuàng)新平臺 針對中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心共性技術(shù)與關(guān)鍵問題，高校、科研院所、地方政府、中藥大企業(yè)等聯(lián)合打造有組織創(chuàng)新，集成創(chuàng)新、多學(xué)科融合、多團隊協(xié)同的中醫(yī)藥重大研發(fā)與應(yīng)用平臺，形成“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合和發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)移模式，推動中醫(yī)藥科技成果的承接與轉(zhuǎn)移，鼓勵中成藥及中藥飲片等相關(guān)成果就地消化與吸收，為我省中藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進步提供科技引領(lǐng)和支撐。

3.5.2 建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟 推動我省中藥龍頭企業(yè)、高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，提升我省中藥產(chǎn)業(yè)整體競爭力。如建立中藥材大品種產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、川產(chǎn)道地藥材綜合利用開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、中藥飲片產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、中藥產(chǎn)業(yè)國際化創(chuàng)新聯(lián)盟、中藥材電子商務(wù)創(chuàng)新聯(lián)盟等在國內(nèi)具有較高知名度和影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，合力推動我省中藥資源向產(chǎn)業(yè)化方向邁進。

3.6 完善科研激勵機制

3.6.1 建立科研利益合理分配機制 落實技術(shù)、知識、成果參與收入分配的政策，充分體現(xiàn)創(chuàng)新人員的創(chuàng)新價值，保證科研人員在科研成果中的合法權(quán)益。在分配制度中要向科研創(chuàng)新傾斜，要加大對科研成果和創(chuàng)新人才的獎勵力度，通過技術(shù)入股、技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓、職務(wù)技術(shù)獎勵、科研獎勵等辦法調(diào)動廣大科研人員的積極性和創(chuàng)新熱情，真正體現(xiàn)其社會價值和經(jīng)濟價值。

3.6.2 鼓勵中藥科技成果就地轉(zhuǎn)化 加強高校及科研院所職務(wù)性科技成果的轉(zhuǎn)化，鼓勵在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，自主創(chuàng)辦企業(yè)或者以技術(shù)入股等方式進行轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化[9]。對成功轉(zhuǎn)化的中藥科技成果，可對成果完成人給予轉(zhuǎn)化金額60%以上的獎勵；對成功產(chǎn)業(yè)化的中藥科技成果，成果完成人可收取該項目產(chǎn)業(yè)化10%～20%的利潤。對于有產(chǎn)業(yè)化前景的重大醫(yī)藥科技成果，政府給予各種優(yōu)惠政策，鼓勵其就地轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化[10]。

4 結(jié)語

中藥產(chǎn)業(yè)作為四川省生物醫(yī)藥戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展和提高直接關(guān)系著四川省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻率的高低。為進一步深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實國家技術(shù)創(chuàng)新工程新要求，建設(shè)四川西部經(jīng)濟發(fā)展新高地，應(yīng)充分發(fā)揮我省中藥資源豐富、科技力量較強和中藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，加速中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，使其成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

[1] 張洪魁.中國中藥資源[M].北京：科學(xué)出版社，1995：24-25.

[2] 盛利，朱會倫.四川中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新中走向世界[N].科技日報，2010-12-04.

[3] 四川省科技廳.四川科技年鑒[Z].成都：四川史志辦公室，2010.

[4] 郭冬梅.中藥材資源的可持續(xù)發(fā)展研究[J].中國現(xiàn)代中藥，2006，8（3）：35-36.

[5] 四川省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)（四川）基地建設(shè)實施方案要點（2011～2015）的通知[EB/OL].http：//www.110.com/fagui/law_383613.html.2011-06-22.

[6] 劉洋，胡利民，張伯禮，等.產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推進我市中藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展——記天津市現(xiàn)代中藥大品種群系統(tǒng)開發(fā)項目[J].天津中醫(yī)藥，2008，25（1）：81-82.

[7] 馮振珉，胡元清.高校科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制研究[J].教育管理，2006，（9）：96.

[8] 卓新鳳.淺談中藥資源的合理使用[J].世界中醫(yī)藥，2009，4（5）：260.

[9] 白吉慶，魏征.關(guān)于促進陜西中藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的幾點建議[J].中國醫(yī)藥導(dǎo)報，2007，4（8S）：167-168.

[10] 王晨，梁繁榮，徐學(xué)民，等.推進四川醫(yī)藥科技成果的對策建議[J].中國醫(yī)藥導(dǎo)報，2012，9（22）：5-6.