檢察官職業(yè)精神內(nèi)涵及培育方略
——以司法責(zé)任制改革為背景

劉 蓓

(儋州市人民檢察院，海南 儋州 571700)

【司法理論與實(shí)務(wù)研究】

檢察官職業(yè)精神內(nèi)涵及培育方略
——以司法責(zé)任制改革為背景

劉 蓓

(儋州市人民檢察院，海南 儋州 571700)

檢察官職業(yè)精神關(guān)系到檢察干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低和純潔性的鍛造，決定著檢察權(quán)能否獨(dú)立、公正行使，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。在把握檢察官職業(yè)精神內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合存在的現(xiàn)實(shí)不足及司法體制改革的新形勢和新要求，明確檢察官職業(yè)精神培育方略，能夠確保檢察官履職盡責(zé)，切實(shí)當(dāng)好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

檢察官；職業(yè)精神；司法責(zé)任制

檢察機(jī)關(guān)作為國家專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，不僅屬于政法部門重要組成一員，還同時承載著監(jiān)督法律實(shí)施的職責(zé)，防范其他政法機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違規(guī)情形發(fā)生，地位特殊，作用重大。司法責(zé)任制背景下，納入員額制的檢察官作為檢察機(jī)關(guān)具備執(zhí)法辦案資質(zhì)的主體，其職業(yè)精神不僅關(guān)系到檢察干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低和純潔性的鍛造，更決定著檢察權(quán)能否獨(dú)立、公正行使。加之檢察官還承載著“維護(hù)公平正義”的使命，因此直接關(guān)系到能否讓人民群眾在每一起案件中都能感受到“公平和正義”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，有必要在把握檢察官職業(yè)精神內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合存在的現(xiàn)實(shí)不足，明確檢察官職業(yè)精神培育方略，適應(yīng)司法體制改革的新形勢和新要求，確保檢察官切實(shí)當(dāng)好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

一、檢察官職業(yè)精神內(nèi)涵

檢察官職業(yè)精神是檢察官這一法律職業(yè)群體所具備的堅(jiān)定政治信仰、崇高法治追求和專業(yè)化職業(yè)技能等要素的綜合體。作為檢察文化的核心和精髓，檢察官職業(yè)精神系檢察官干部隊(duì)伍崇高理想信念的集中表達(dá)，能夠起到凝聚檢察官群體、指導(dǎo)檢察權(quán)運(yùn)行和推動檢察事業(yè)發(fā)展的重要作用[1]。檢察官職業(yè)精神主要包括以下內(nèi)容：

(一)堅(jiān)定的政治信仰

檢察官是作為“刀把子”的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體，必須時刻保持政治上的清醒，從而確保獨(dú)立、規(guī)范行使檢察權(quán)，進(jìn)而在執(zhí)法辦案中能夠貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線、方針和政策，切實(shí)做到忠于黨、忠于國家和忠于人民，不迷失方向。堅(jiān)定的政治信仰，也是檢察官最重要和必備的職業(yè)精神要義，要求檢察官自覺以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為行動指南，吃透精神，把握精髓，進(jìn)而全面恪守檢察官職業(yè)精神，為全面依法治國的順利實(shí)現(xiàn)、全面小康社會的最終建成及中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”得以實(shí)現(xiàn)，提供有力司法保障。

(二)崇高的法治追求

檢察官有“站著的法官”之美譽(yù)，且在司法權(quán)運(yùn)作中起到“法律監(jiān)督”的“守護(hù)者”作用，要求其應(yīng)當(dāng)以公平、正義、自由、人權(quán)為價值追求，而并非機(jī)械化執(zhí)法辦案，強(qiáng)調(diào)法律效果、政治效果與社會效果的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[2]。司法責(zé)任制背景下，在保障檢察官獨(dú)立行使職權(quán)、排除包括上級干擾等負(fù)面因素的同時，亦通過“辦案終身責(zé)任制”等制度，對其承辦案件的質(zhì)量提出更高的要求，尤其強(qiáng)調(diào)檢察官應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人、犯罪嫌疑人及被告人等各類民事、刑事和行政案件訴訟參與人充滿人性化關(guān)懷，尊重并維護(hù)每一位訴訟參與人的人格尊嚴(yán)，進(jìn)而依法、文明、理性回應(yīng)訴訟參與人的各項(xiàng)訴求，摒棄“功利化”“機(jī)械化”執(zhí)法辦案模式，彰顯檢察官職業(yè)精神風(fēng)貌。

(三)端正的職業(yè)態(tài)度

檢察權(quán)的規(guī)范運(yùn)行，離不開作為檢察機(jī)關(guān)主體的檢察官。而其職業(yè)態(tài)度，則決定著檢察官能否切實(shí)承擔(dān)起檢察權(quán)旨在懲治犯罪與維護(hù)正義并舉的價值追求，亦關(guān)系到檢察官能否全身心投入到中國特色社會主義檢察事業(yè)中去。市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展亦使檢察官面臨較多的金錢、美色等因素利誘，因此，端正的職業(yè)態(tài)度，是確保檢察官忠誠履行崗位職責(zé)的重要前提。“權(quán)、責(zé)、利”相一致，是司法責(zé)任制的題中之義?？梢酝ㄟ^適當(dāng)提高納入員額的檢察官福利待遇，實(shí)現(xiàn)三者協(xié)調(diào)，進(jìn)而促使檢察官積極把崗位職責(zé)化為自覺的行動，從內(nèi)心珍愛檢察官職業(yè)，實(shí)現(xiàn)個人價值與社會價值的有機(jī)結(jié)合、同步落實(shí)，自覺摒棄“金錢主義”“官本位”等不健康的價值觀，切實(shí)將強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義作為檢察官職業(yè)群體的主動追求和客觀行動，弘揚(yáng)積極健康、昂揚(yáng)向上的檢察職業(yè)精神態(tài)勢。

(四) 專業(yè)的職業(yè)技能

司法責(zé)任制改革的深化推進(jìn)及檢察官員額制的出臺，要求檢察官不僅需要具備一定的學(xué)歷條件和扎實(shí)的法律專業(yè)知識，還要求檢察官擁有豐富的執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)及社會工作方法，并要掌握政治、經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)環(huán)保、信息科技及外語等多方面的專業(yè)知識，以提升案件辦理的質(zhì)量和效果。此外，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型等客觀形勢的變化，使得各類案件出現(xiàn)一些新特點(diǎn)，造成執(zhí)法環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜，增加了辦案難度。作為檢察官，應(yīng)當(dāng)牢記習(xí)近平總書記的指示，警惕“本領(lǐng)恐慌”，自覺樹立終身學(xué)習(xí)理念，明確學(xué)習(xí)不僅為了檢察官個人，而是為了檢察事業(yè)長久發(fā)展[3]。檢察官要不斷加強(qiáng)各類執(zhí)法辦案相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，適應(yīng)新形勢新要求，夯實(shí)檢察權(quán)規(guī)范行使的基礎(chǔ)，切實(shí)提高案件辦理的質(zhì)量與效率，滿足人民群眾對檢察機(jī)關(guān)法治服務(wù)保障的新要求。

(五)自覺的職業(yè)良知

職業(yè)良知亦即職業(yè)良心，要求檢察官在決斷案件中要自覺基于自己的良心和客觀事實(shí)獨(dú)立進(jìn)行，不能有所偏失，系檢察官職業(yè)特有的職業(yè)感知[5]。司法責(zé)任制改革背景下，強(qiáng)調(diào)檢察官追訴職能與監(jiān)督職能并重。檢察官一方面要通過充分行使批準(zhǔn)逮捕、審查起訴等檢察權(quán)打擊各類刑事犯罪活動；另一方面還要強(qiáng)化提前介入引導(dǎo)偵查、民事行政抗訴、督促支持起訴等職權(quán)，加強(qiáng)對當(dāng)事人權(quán)益的救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義與程序正義的同步落實(shí)。擁有自覺職業(yè)良知的檢察官，在行使檢察權(quán)過程中能夠及時反思與審視自己的執(zhí)法活動是否符合公正等職業(yè)良知要求，做出客觀評價，并及時糾正不符合職業(yè)良知的行為，進(jìn)而保持職業(yè)活動符合客觀司法責(zé)任制要求。

(六) 嚴(yán)明的職業(yè)紀(jì)律

檢察官群體作為獨(dú)立行使檢察權(quán)的政法干部隊(duì)伍，必須恪守嚴(yán)明的職業(yè)紀(jì)律。尤其是檢察官處于監(jiān)督者的地位，要求其應(yīng)當(dāng)模范地遵守各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，并從內(nèi)心自覺地規(guī)范司法行為，避免檢察權(quán)濫用及徇私舞弊等情形發(fā)生。

筆者認(rèn)為，職業(yè)紀(jì)律一方面是對檢察官權(quán)力的約束，另一方面亦是對檢察官自身的保護(hù)，有利于塑造積極向上、風(fēng)清氣正的檢察官執(zhí)法活動氛圍。包括《檢察人員八小時外行為禁令》《人民檢察院檢察制服著裝管理規(guī)定》等在內(nèi)的、具備較強(qiáng)強(qiáng)制約束力的職業(yè)紀(jì)律，是維系檢察官職業(yè)精神的重要保障，能夠避免檢察官失當(dāng)言行及著裝損害檢察官職業(yè)形象，必須不折不扣落實(shí)。

(七)神圣的職業(yè)聲譽(yù)

在政治上，檢察官是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的“保障者”；在法律上，檢察官是專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)中的司法活動“監(jiān)督者”；在社會上，檢察官是人民群眾期待公平正義的“守護(hù)者”。司法責(zé)任制背景下的檢察官員額制，造就了檢察官群體神圣的職業(yè)聲譽(yù)，每一位檢察官都應(yīng)當(dāng)珍惜自己的職業(yè)聲譽(yù)。

(八)堅(jiān)毅的職業(yè)作風(fēng)

檢察官職業(yè)作風(fēng)是檢察官群體在執(zhí)法辦案活動中所體現(xiàn)的、具有穩(wěn)定性的敬業(yè)精神外在表現(xiàn)形式，亦有評價檢察官行使檢察權(quán)活動是否合法、文明、規(guī)范等職業(yè)道德尺度之意。

檢察官職業(yè)作風(fēng)，直接關(guān)系到檢察官隊(duì)伍整體聲譽(yù)、形象和檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展及在人民群眾中的地位，意義重大。檢察官職業(yè)作風(fēng)，系一代代檢察官悉心呵護(hù)、傳承形成的，每一位檢察官應(yīng)當(dāng)倍感珍惜，并在執(zhí)法辦案活動中加以弘揚(yáng)，自愿在檢察官崗位上落實(shí)“馬上就辦”精神，時刻保持辦案的敏銳感和審慎感，鍛造一支職業(yè)作風(fēng)堅(jiān)毅、優(yōu)良的檢察官鐵軍，最終在檢察官隊(duì)伍中形成互相激勵、互相學(xué)習(xí)的檢察官職業(yè)作風(fēng)，踐行新風(fēng)尚，夯實(shí)中國特色社會主義檢察事業(yè)的人才基礎(chǔ)。

二、檢察官職業(yè)精神現(xiàn)狀分析及培育方略

檢察官職業(yè)精神對于檢察官干部隊(duì)伍的鍛造及檢察事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，均具有重要意義。司法責(zé)任制改革，亦對檢察官職業(yè)精神提出了更高、更新的要求。

(一)檢察官職業(yè)精神現(xiàn)狀分析

毋庸置疑，當(dāng)前，包括檢察官在內(nèi)的政法干部隊(duì)伍的主流是好的[4]。廣大檢察官恪守檢察職業(yè)精神，在各自的工作崗位上，通過執(zhí)法辦案，為轄區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧穩(wěn)定，做出了自己應(yīng)有的努力。但是，仍然存在一些鉗制檢察官職業(yè)精神培育與發(fā)展的問題，敗壞了檢察官隊(duì)伍聲譽(yù)，對檢察事業(yè)發(fā)展造成了負(fù)面影響。

1.檢察官職業(yè)精神培育制度尚未健全

從最高檢公開通報的檢察官違紀(jì)違法典型案例來看，檢察官群體職業(yè)精神方面存在的突出問題主要在于政治信仰、職業(yè)態(tài)度不夠堅(jiān)定，忘記了在初任檢察官就職時關(guān)于恪守檢察職業(yè)道德和忠于人民的誓言。個別檢察官喪失了應(yīng)有的職業(yè)良知，追求物質(zhì)享受，不惜鋌而走險，甚至為“蠅頭小利”而捏造假立功材料，幫助犯罪份子逃避刑事處罰，最終被開除檢察官隊(duì)伍，甚至淪為“階下囚”[5]。究其原因，主要在于各地方檢察機(jī)關(guān)在培育檢察官職業(yè)精神方面，多采用學(xué)習(xí)加強(qiáng)檢察官隊(duì)伍建設(shè)及嚴(yán)肅紀(jì)律的文件、舉辦主題演講比賽等形式化活動，手段單一，內(nèi)容局限，并沒有形成專門的、系統(tǒng)的檢察官職業(yè)精神培育制度規(guī)范體系，缺乏鞏固性、靈活性和可持續(xù)性?，F(xiàn)有的制度亦缺乏責(zé)任追究條款，導(dǎo)致實(shí)效性大打折扣。

2.檢察官主體責(zé)任有待明確

作為法律監(jiān)督業(yè)務(wù)活動的主要實(shí)施者，檢察官的言行代表著檢察機(jī)關(guān)在群眾心目中的形象。新一輪司法責(zé)任制改革，再次重申檢察官應(yīng)當(dāng)成為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的主體，強(qiáng)調(diào)在賦予檢察官以獨(dú)立檢察權(quán)的同時，落實(shí)“權(quán)責(zé)一致”原則，要求檢察官就其執(zhí)法辦案活動承擔(dān)終身責(zé)任。但實(shí)踐中，部分地區(qū)員額制檢察官的福利待遇尚未與行政級別“脫鉤”，導(dǎo)致檢察官不得不為了“五斗米”而把“副科級”“正科級”等行政職務(wù)作為行動指南，從而不敢反對上級做出的明顯違反法律的錯誤決定，有損于檢察官職業(yè)聲譽(yù)，不利于檢察官職業(yè)精神培育[6]。

3.檢察官職業(yè)精神評價考核虛化

當(dāng)前，為了適應(yīng)司法責(zé)任制改革的要求，部分檢察機(jī)關(guān)推行檢察官執(zhí)法檔案等制度，以此強(qiáng)化對檢察官的績效考核及激勵機(jī)制。但考核內(nèi)容存在虛化，多局限于辦案的數(shù)量及批捕率、起訴率、實(shí)刑率及抗訴改判率等指標(biāo)，未能將反映檢察官職業(yè)態(tài)度、職業(yè)良知及政治信仰的群眾口碑、律師等法律職業(yè)共同體的實(shí)質(zhì)性職業(yè)精神評價指標(biāo)等納入考核，未能有效發(fā)揮業(yè)績考核這一“指揮棒”在引導(dǎo)、激勵檢察官培育與踐行職業(yè)精神的作用。

4.檢察權(quán)獨(dú)立行使與接受監(jiān)督制約存在脫節(jié)

司法責(zé)任制改革，要求逐漸改變現(xiàn)行檢察業(yè)務(wù)實(shí)踐中“承辦檢察官初擬辦理意見→部分負(fù)責(zé)人審核→分管檢察長審批”這一行政色彩濃厚的“三級審批制”，在一定范圍內(nèi)，由檢察長授權(quán)檢察官或主任檢察官自行決定案件的決斷，以實(shí)現(xiàn)檢察官獨(dú)立行使檢察權(quán)。但在放權(quán)給檢察官的同時，僅僅設(shè)置了案件管理部門的事后監(jiān)督等程序，加之案件管理部門無實(shí)質(zhì)處分權(quán)限，未能對檢察官在做出決定之前的檢察權(quán)運(yùn)行進(jìn)行必要、充分的監(jiān)督制約，從而容易發(fā)生檢察權(quán)濫用及以權(quán)謀私等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，不利于檢察官崇高職業(yè)精神的鍛造和檢察機(jī)關(guān)司法公信力的維護(hù)。

(二)檢察官職業(yè)精神培育方略

1.加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)檢察官職業(yè)精神鍛造基礎(chǔ)

其一，制定與檢察官職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的專門化的職業(yè)價值與職業(yè)精神規(guī)范，從而推進(jìn)檢察官職業(yè)精神培育和踐行的制度化、常規(guī)化和科學(xué)化；其二，配套與檢察官職業(yè)精神制度相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任條款，賦予一定的強(qiáng)制約束力，增強(qiáng)檢察官職業(yè)精神制度的可操作性；其三，將檢察官職業(yè)精神制度建設(shè)與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化和社會主義核心價值觀踐行等制度緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)檢察官堅(jiān)定政治信仰、崇高法治追求及端正職業(yè)態(tài)度等職業(yè)精神的塑造。

2.探索主任檢察官辦案責(zé)任制，回歸檢察權(quán)司法屬性

要以司法責(zé)任制改革為契機(jī)，積極探索主任檢察官責(zé)任制，賦予主任檢察官相對獨(dú)立的檢察權(quán)并領(lǐng)導(dǎo)組內(nèi)普通檢察官及輔助人員，變傳統(tǒng)的檢察機(jī)關(guān)“三級審批”為主任檢察官自主決定，真正落實(shí)“誰決定、誰負(fù)責(zé)”，為檢察官運(yùn)用檢察權(quán)實(shí)現(xiàn)法治追求和政治信仰提供條件。由于主任檢察官在學(xué)識、辦案經(jīng)驗(yàn)等職業(yè)技能和為人處世、服務(wù)群眾等職業(yè)態(tài)度等方面，均需具備較高的素養(yǎng)，還能夠起到激勵組內(nèi)普通檢察官的作用，有利于檢察官隊(duì)伍整體職業(yè)精神的發(fā)展。

3.科學(xué)實(shí)施績效考核評價機(jī)制，促進(jìn)檢察官職業(yè)精神持續(xù)發(fā)揚(yáng)

為推動檢察官職業(yè)精神培育及發(fā)展，應(yīng)當(dāng)改變片面追求數(shù)字化的績效考核方式，將檢察官通過執(zhí)法辦案贏得群眾贊譽(yù)及獲得領(lǐng)導(dǎo)肯定批示等直接反映檢察官職業(yè)精神的內(nèi)容納入檢察官績效考核及年終測評指標(biāo)。否則，檢察官容易成為“流水式”辦案的“機(jī)器”，難以在執(zhí)法辦案中充分考慮并照顧到每一個訴訟參與人的獨(dú)特需求，甚至還可能偏離公正的方向，造成冤假錯案，損害檢察職業(yè)聲譽(yù)。此外，還要將績效考核及年終評價結(jié)果與檢察官福利待遇及職務(wù)晉升掛鉤，以激勵檢察官參照績效考核指標(biāo)，積極踐行檢察官職業(yè)精神要求。

4.完善檢察權(quán)監(jiān)督制約體系，強(qiáng)化司法行為規(guī)范

為防范司法責(zé)任制背景下檢察官權(quán)力擴(kuò)大而出現(xiàn)失范情形，必須在確保檢察官相對獨(dú)立行使檢察權(quán)的同時，對其運(yùn)作全程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管。其一，要將政治監(jiān)察部門對檢察官政治紀(jì)律的監(jiān)督與案件管理部門對檢察官業(yè)務(wù)流程的管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)督合力；其二，重點(diǎn)加強(qiáng)對檢察官權(quán)力行使的“事前”和“事中”監(jiān)督，抽調(diào)各業(yè)務(wù)部門骨干專家隨機(jī)對檢察官擬作出的最終處理決定進(jìn)行程序和實(shí)體兩方面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督，彌補(bǔ)事后監(jiān)督之不足。

[1]劉亞昌.論當(dāng)代檢察職業(yè)精神及其建設(shè)[J].滄州師范學(xué)院學(xué)報,2015(02):50-52.

[2]柏利民.檢察職業(yè)良知的內(nèi)涵及其養(yǎng)成機(jī)制[J].人民檢察,2015(01):56-59.

[3]陳乃舉.“本領(lǐng)恐慌”——你“慌不慌”?[J].共產(chǎn)黨員,2013(09):49.

[4]王金利,張立納.關(guān)于新形勢下政法隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].邊緣法學(xué)論壇,2012(01):23-26.

[5]佚名.最高檢通報12起檢察人員嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案件[N].檢察日報， 2014-09-25(01).

[6]黃維智,王沿琰.檢察人員分類管理改革研究——兼論“員額制”的落實(shí)[J].四川大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2016(01):57-65.

Connotationandcultivationstrategyofprosecutors’professionalism——Basedonthereformofjudicialresponsibilitysystem

LiuBei

(DanzhouMunicipalPeople’sProcuratorate,DanzhouHainan571700,China)

It is of far-reaching significance that prosecutors’ professionalism is related to the quality and purity of procuratorial cadres and whether the prosecutorial power can be exercised independently and impartially. On the basis of grasping the connotation of prosecutor’s professionalism and combining with the existing deficiencies and the new situation and new requirements of the reform of judicial system,specifying the strategy of cultivating prosecutors’ professionalism can ensure the prosecutors conscientiously act as loyal guards of the party and the people.

prosecutor;professionalism;judicial responsibility system

本文系2016年度教育部人文社會科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“習(xí)近平在福建工作期間的執(zhí)政方略與施政實(shí)踐研究(項(xiàng)目編號：16JD710011)”的階段性研究成果。

劉蓓(1987—)，男(漢族)，山東龍口人，海南省儋州市人民檢察院檢察官助理，經(jīng)濟(jì)師、社會工作師，海南大學(xué)旅游學(xué)院碩士研究生，主要從事司法實(shí)務(wù)、農(nóng)村法治研究。

2017-09-04

D926.3

A

1009-1416(2017)06-035-04

【責(zé)任編輯：王瑞紅】