關(guān)于深化“兩類人員”職業(yè)培訓(xùn)的探討

李培貴

（蘭州市就業(yè)訓(xùn)練中心 甘肅 蘭州730050）

這里所說的“兩類人員”是指城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員；同時，這兩類人員在未實現(xiàn)就業(yè)之前也是我們國家最大的困難群體之一。 這兩類人員在我國人力資源中所占的比例很大， 解決好這兩類人員的職業(yè)培訓(xùn)， 提高他們的職業(yè)技能水平和創(chuàng)業(yè)意識， 幫助他們實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)， 無論對促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 還是對提高個人收入水平和家庭幸福指數(shù)，都具有決定性的作用。 筆者擬從以下幾個方面對“兩類人員”職業(yè)培訓(xùn)工作的深入開展進(jìn)行探討。

充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、支持與監(jiān)管作用

當(dāng)前，要繼續(xù)深化“兩類人員”職業(yè)培訓(xùn)工作，各級政府及人社系統(tǒng)和財政系統(tǒng)的主導(dǎo)支持作用非常重要。 多年的培訓(xùn)經(jīng)驗告訴我們：現(xiàn)在的“兩類人員”職業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)由普及型向職業(yè)技能提高型和人力資源市場需求型以及微小企業(yè)自主創(chuàng)辦型轉(zhuǎn)變。 為此，各級政府部門根據(jù)國家就業(yè)與再就業(yè)服務(wù)相關(guān)法規(guī)與政策，應(yīng)繼續(xù)為“兩類人員”職業(yè)培訓(xùn)提供多方面的政策引導(dǎo)和資金支持。 首先，針對不同類型、不同職業(yè)技能等級、不同專業(yè)技能的培訓(xùn)給予相應(yīng)額度的培訓(xùn)資金補(bǔ)貼，以吸納更多的“兩類人員”參加職業(yè)培訓(xùn)，提高自己的技能水平或自主創(chuàng)業(yè)能力。 其次，建議政府相關(guān)部門對參加職業(yè)培訓(xùn)的“兩類人員”在受訓(xùn)期間給予相應(yīng)的專項生活補(bǔ)貼，以解決他們的后顧之憂，使他們安下心來專心學(xué)習(xí)。 前幾年，有個加拿大的援華西部婦女就業(yè)培訓(xùn)項目就是這樣做的，結(jié)果教學(xué)效果良好，很受學(xué)員歡迎。 再次，取消目前“兩類人員”每人每年只允許參加一次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)的限制，而改為“兩類人員”每人每年至少參加一次免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，從而鼓勵他們多參加不同類型的職業(yè)培訓(xùn)班，拓展他們的視野，提高他們的技能水平，使他們成為擁有多項基本技能或高技能的人才，實現(xiàn)盡快就業(yè)。 最后，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對 “兩類人員”職業(yè)培訓(xùn)班的監(jiān)管力度，使辦學(xué)單位嚴(yán)格按照教材及教學(xué)大綱的規(guī)定保質(zhì)保量地完成培訓(xùn)任務(wù)。

吸納社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)

現(xiàn)在的“兩類人員”職業(yè)培訓(xùn)主要以人社系統(tǒng)的各類學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心為骨干。 社會上的其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與度不高。 今后，應(yīng)積極評估認(rèn)定一大批對 “兩類人員”職業(yè)培訓(xùn)有熱情、自身又有較強(qiáng)的教學(xué)與實訓(xùn)實力的辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，壯大“兩類人員”職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模，提高培訓(xùn)專業(yè)覆蓋面，從而將這項工作搞得更好。

積極開展“訂單式”培訓(xùn)

一般認(rèn)為，職業(yè)教育的“訂單式”培訓(xùn)是指用人單位與培訓(xùn)單位簽訂用工協(xié)議，雙方共同制定人員培訓(xùn)計劃，充分利用雙方的有利資源，共同參與人員培訓(xùn)過程，實現(xiàn)預(yù)定的人員培訓(xùn)目標(biāo)，最終實現(xiàn)就業(yè)。 因此，“兩類人員”職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)及時跟蹤各級人力資源市場用工需求信息，整理近期用工市場熱門專業(yè)，有針對性地與各類企業(yè)簽訂職業(yè)用工協(xié)議，開辦以市場為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)班。 采取多種培訓(xùn)形式，組織“兩類人員”參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并積極開展職業(yè)培訓(xùn)項目化運(yùn)作模式，將政府補(bǔ)貼資金與項目運(yùn)作緊密結(jié)合起來，提高“兩類人員”職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。

在具體培訓(xùn)過程中，要掌握好基礎(chǔ)理論課與技能訓(xùn)練課的比重，切不可盲目加大基礎(chǔ)課比重，削弱職業(yè)技能訓(xùn)練。

如何多接學(xué)員滿意的 “訂單”也是一個難點(diǎn)。 實行“訂單培訓(xùn)”，要求打通產(chǎn)學(xué)合作的途徑，實現(xiàn)校企互利雙贏。 這對于有體制和隸屬關(guān)系天然優(yōu)勢的民辦學(xué)校來講相對容易，但對于大多數(shù)“吃財政飯”的公辦學(xué)校來說，要做到從“學(xué)校培訓(xùn)模式”到“企業(yè)培訓(xùn)模式”的轉(zhuǎn)變要困難得多。 因為校企聯(lián)動的要求很高。 因此，從學(xué)員進(jìn)校起，學(xué)校就應(yīng)將其就業(yè)作為項目進(jìn)行組織規(guī)劃，包括校企共同研究人才需求走勢、定位學(xué)員培訓(xùn)方向、選定合理的教學(xué)模式、實施系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)策略、對用人單位跟蹤調(diào)查和積極反饋等。 從產(chǎn)學(xué)合作的角度看，應(yīng)將這種校企合作從一般性的參與合作提升到協(xié)助性的介入合作， 最終達(dá)到互動性的產(chǎn)學(xué)合作，從而形成一種校企互動的長效機(jī)制。

開展職業(yè)技能提高型培訓(xùn)

無論從事哪種職業(yè)，都需要一定的知識和技能。 通過提高型培訓(xùn)掌握較高的職業(yè)技能，不僅可以提高“兩類人員”的就業(yè)競爭力，還可給他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。 因此，在當(dāng)前形勢下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)擁有某種基本技能的 “兩類人員”參加提高型培訓(xùn)正逢其時。 在舉辦這類培訓(xùn)班時，我們應(yīng)解決好如下一些問題： （1）培訓(xùn)單位首先要準(zhǔn)備好相應(yīng)的師資、教材，并制定好切實可行的教學(xué)計劃；要做好招生宣傳工作。 （2）要準(zhǔn)備好與培訓(xùn)相適應(yīng)的實訓(xùn)實習(xí)場所。 （3）嚴(yán)格管理整個教學(xué)過程，培訓(xùn)結(jié)束時應(yīng)組織學(xué)員參加國家職業(yè)資格考試，為考試合格學(xué)員頒發(fā)國家職業(yè)資格證書。 因為擁有職業(yè)資格證書，自己的能力可以得到社會的認(rèn)可，可以更容易地找到適合自己的工作。

積極開展SYB 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

SYB 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”（SIYB） 系列培訓(xùn)教程的一個重要組成部分， 是由聯(lián)合國國際勞工組織開發(fā)， 為有愿望開辦自己中小企業(yè)的朋友量身定制的培訓(xùn)項目。 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是國際勞工組織針對培養(yǎng)小微型企業(yè)經(jīng)營者而開發(fā)的培訓(xùn)項目。 經(jīng)國家人力資源和社會保障部引入我國后，部分省市進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，取得了良好的效果， 這幾年已在全國各?。▍^(qū)）推廣，受到“兩類人員”培訓(xùn)學(xué)員的歡迎。

當(dāng)前， 我們開展 “兩類人員”SYB 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）SYB 培 訓(xùn) 課 程 具 有 針 對 性。SYB 培訓(xùn)主要針對兩種人： 一是想開辦小企業(yè)的人； 二是已經(jīng)創(chuàng)辦小企業(yè)但經(jīng)營時間不長、 缺乏經(jīng)營企業(yè)系統(tǒng)知識的人。 因此，我們要有針對性地挑選有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)意識的 “兩類人員” 參加SYB 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。 （2）SYB 教學(xué)方法有高度參與性。 我們應(yīng)在“兩類人員”SYB 培訓(xùn)教學(xué)中充分采用講課法、 案例法、 討論法、“頭腦風(fēng)暴”法、練習(xí)法、角色扮演法、游戲法等互動式教學(xué)方法， 以活躍課堂氣氛， 使整個教學(xué)在生動、活潑、有趣的氛圍中完成，從而達(dá)到良好的教學(xué)效果。 （3）提供后續(xù)支持服務(wù)。 通過后續(xù)支持服務(wù)給具備創(chuàng)業(yè)條件（項目和資金）并通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得合格證書的創(chuàng)業(yè)者提供專家專項指導(dǎo)、 優(yōu)惠政策咨詢、 辦理小額貸款、 明星現(xiàn)身說法、 孵化基地實習(xí)等項目后續(xù)服務(wù)支持， 扶持創(chuàng)業(yè)者盡快實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)， 并組織創(chuàng)業(yè)者參加各類創(chuàng)業(yè)知識培訓(xùn)班、 創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略研討會，為他們的創(chuàng)業(yè)之路保駕護(hù)航。

開展“居家就業(yè)”培訓(xùn)

“居家就業(yè)” 是指通過以在家里為主完成工作獲得收入的靈活就業(yè)形式。 這種就業(yè)形式很適合“兩類人員”中家庭負(fù)擔(dān)較重、需要照顧家中病人或子女而不能外出工作及其他就業(yè)困難的人員，如殘疾人等。 為了幫助這部分人實現(xiàn)有效就業(yè)，從根本上消除“零就業(yè)家庭”， 應(yīng)針對他們的具體情況給予有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。 培訓(xùn)可采用集中培訓(xùn)，也可采用一對一培訓(xùn)。 目前，較簡單又對口的培訓(xùn)專業(yè)有刺繡、工藝品加工、十字繡、中藥品加工、真空包裝等。

開展“居家就業(yè)”培訓(xùn)應(yīng)同時解決好如下問題：（1）要提供職業(yè)培訓(xùn)、 一站式就業(yè)或再就業(yè)服務(wù)。具體方法有聯(lián)系用工企業(yè)與經(jīng)過培訓(xùn)的居家就業(yè)人員簽訂用工協(xié)議，并根據(jù)國家規(guī)定讓用工企業(yè)為他們辦理社會保險。 企業(yè)為他們提供原材料，使他們足不出戶就能加工生產(chǎn)企業(yè)所需的產(chǎn)品，從而實現(xiàn)居家就業(yè)。 （2）“居家就業(yè)”培訓(xùn)結(jié)束時應(yīng)組織受訓(xùn)人員參加國家職業(yè)資格考試，考試合格后發(fā)給相應(yīng)的國家職業(yè)資格等級證書，以幫助他們盡快實現(xiàn)居家就業(yè)并提高收入水平。 （3）對于有創(chuàng)業(yè)意愿的上述人員應(yīng)幫助他們申請國家小額貸款并幫助他們實現(xiàn)居家創(chuàng)業(yè)，從而提升他們的工作和生活品質(zhì)，造福民生。

[1]賈玥.深圳新生代農(nóng)民工生存狀況調(diào)查報告 [EB/OL].（2010-07-15）.http：//acftu.people.com.cn/GB/67852/12154737.html.

[2]國際勞工組織北京局.創(chuàng)辦你的企業(yè)[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2004.

[3]張建平.以“居家就業(yè)”模式幫助困難就業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)[N].蘭州日報，2011-12-02.