城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)教育資源配置問題及對策研究*

柴陽麗

城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)教育資源配置問題及對策研究*

柴陽麗

信陽師范學院教科院 河南信陽 464000

城鎮(zhèn)化進程中的勞動力升級和轉(zhuǎn)型需要職業(yè)教育來完成，職業(yè)教育資源是實施職業(yè)教育的基礎，職業(yè)教育資源配置的良好與否直接影響城鎮(zhèn)化的進程。城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)教育資源配置的突出問題為資源總量不足、資源配置失衡、農(nóng)民工職業(yè)培訓缺乏、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育落后等，為改善資源配置以促進城鎮(zhèn)化進程，加強資金投入、人才培養(yǎng)市場化、完善農(nóng)民工培訓體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是為對策。

城鎮(zhèn)化；職業(yè)教育；資源配置

10.3969/j.issn.1671-489X.2013.12.004

*河南省政府決策研究招標課題“河南省城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)教育資源配置的前瞻性研究”（項目編號：2011B673）。

作者：柴陽麗，女，副教授，碩士，信陽師范學院教育技術(shù)教研室主任，研究方向為技術(shù)支持下的教育研究。

職業(yè)教育資源是實施職業(yè)教育的基礎，城鎮(zhèn)化進程中不僅需要大力加強投入職業(yè)教育資金，還需要配置適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源，職業(yè)教育資源配置得良好與否直接影響城鎮(zhèn)化的進程。由于制度、觀念、資源投入等影響，職業(yè)教育資源除了存在總量投入不足的問題，還存在諸多資源配置的失衡問題，如資源配置的結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)失衡、區(qū)域失衡、投入失衡等，這些問題在城鎮(zhèn)化背景下更加凸顯嚴重性，嚴重影響城鎮(zhèn)化進程。

1 城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)教育資源配置問題

1.1 經(jīng)費不足，普通高教與高職教育存在結(jié)構(gòu)失衡

職業(yè)教育經(jīng)費首要挑戰(zhàn)是經(jīng)費投入不足。從絕對量上看，長期以來，中國財政性教育經(jīng)費投入占GDP的比例在2012年首次實現(xiàn)4%的目標；多年來國家偏重于投資高等教育，近兩年的中小學義務教育也占去很大部分的財政性教育經(jīng)費，職業(yè)教育經(jīng)費一直只占總的財政性教育經(jīng)費很小的比重。雖然近兩年國家對職業(yè)教育經(jīng)費的投入有所偏倚，但職業(yè)教育經(jīng)費仍然不足，遠不能滿足社會發(fā)展的需要。

高等職業(yè)技術(shù)教育擔負著培養(yǎng)社會需求最大的中層技術(shù)型人才群體的任務。世界上已經(jīng)完成二次工業(yè)化并進入知識經(jīng)濟社會的25個發(fā)達國家中，中層技術(shù)人員、中初級管理人員在勞動力結(jié)構(gòu)中仍然占50%以上的比例，而在中國僅占33%。目前，中國在校大學生中的高職生比例只占大約1/3。從普通高教與高職教育結(jié)構(gòu)看，這個倒金字塔形的比例顯然失調(diào)，它既有違于高等教育結(jié)構(gòu)規(guī)律，也有違于城鎮(zhèn)化社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)需求規(guī)律?！把芯可谜摇⒏呒壖脊るy求”的社會現(xiàn)象，正是這種結(jié)構(gòu)失衡的真實寫照[1]。

1.2 學科專業(yè)設置失衡，培養(yǎng)人才不能適應城鎮(zhèn)化需要

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，很多城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)從勞動密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展之重，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從過去發(fā)展的“一、二、三”產(chǎn)業(yè)逐步優(yōu)化為“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，相應職業(yè)教育院校應該趨前判斷社會用工趨勢，定準辦學性質(zhì)，適時調(diào)整專業(yè)設置，以就業(yè)為宗旨，以能力培養(yǎng)為本位，培養(yǎng)適應城鎮(zhèn)化社會需要、用人單位歡迎的應用型人才。而目前的職業(yè)教育并沒有根據(jù)社會的發(fā)展需要很好地預見并調(diào)整學科專業(yè)，專業(yè)設置存在較大的盲目性和趨同性：科類上的熱門專業(yè)趨同性；層次上的拔高“趨同性”。盲目趨同造成相應失衡：科類發(fā)展的畸輕畸重，導致熱門專業(yè)人員結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)業(yè)類急缺專業(yè)受冷落；高教重心的非正?！吧弦啤保瑢е绿厣詥适б约叭瞬艑哟晤愋团c知識技能的結(jié)構(gòu)性失衡，從而導致培養(yǎng)的學員不能滿足當前社會發(fā)展特別是城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要[1]。

1.3 缺乏針對進城農(nóng)民的專門職業(yè)培訓，人口文化素質(zhì)難以提升

從進城農(nóng)民的總體情況來看，文化程度偏低，職業(yè)技能缺乏，其中參加過專門職業(yè)培訓的僅占10%左右；而城鎮(zhèn)化過程中，技能型人員缺口非常大，現(xiàn)有的從業(yè)人員只占1/3。對農(nóng)民工進行培訓成為城鎮(zhèn)化過程需要解決的首要問題，農(nóng)民工如果不接受職業(yè)技能的培訓，那么很可能把城鄉(xiāng)的二元化轉(zhuǎn)化為城市居民的二元化，無法滿足城鎮(zhèn)化中的勞動力需求，無法實現(xiàn)高質(zhì)量高水平的城鎮(zhèn)化[2]。當下，針對農(nóng)民工的職業(yè)培訓存在機構(gòu)不完善、師資力量缺乏、培訓方式落后、培訓經(jīng)費無法落實等情況，造成進城農(nóng)民接受培訓少、時間短、培訓不規(guī)范等現(xiàn)象。

1.4 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費短缺，影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化應該相互協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是進一步擴大差距。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和發(fā)達的實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，這就意味著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式需要變革，農(nóng)民的科學、文化技能亟需提高。而目前我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育近年雖有所發(fā)展，中央和地方政府投資有所加大，但總體而言，經(jīng)費短缺、社會地位偏低的現(xiàn)象仍沒有改觀。因經(jīng)費短缺，實習、實訓基地不足，許多院校仍停留在黑板上搞加工、教室里搞養(yǎng)殖階段。此外，農(nóng)業(yè)科技人員待遇和社會地位偏低，影響了廣大農(nóng)家子弟選擇的積極性[3]。

上述原因的綜合作用，導致原本應該成為最大就業(yè)領域的企業(yè)，原本是城鎮(zhèn)化過程中最大的就業(yè)主力軍，反倒出現(xiàn)招工難、就業(yè)難“兩難”現(xiàn)象，這里面不能不說是職業(yè)教育資源配置存在結(jié)構(gòu)失衡的問題；“人找事”和“事找人”現(xiàn)象的同時存在，不能不說是職業(yè)教育中的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡的寫照；城鎮(zhèn)化進程中，技能型人員缺口非常大，而進城農(nóng)民卻無法從事這些工作，過著無別于農(nóng)村的低水平的生活方式，這不能不說是因為職業(yè)培訓機構(gòu)沒能發(fā)揮應有的職責問題。同時，職業(yè)教育資源配置失衡還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)失衡、區(qū)域失衡、供需失衡等方面，從而影響城鎮(zhèn)化的整體進程。

2 城鎮(zhèn)化進程中職業(yè)教育資源配置策略

2.1 大力發(fā)展職業(yè)教育，加強職業(yè)教育資金投入

城鎮(zhèn)化進程中面臨大批人員的就業(yè)和再就業(yè)以及農(nóng)村勞動力技能提高問題，問題和任務就落到職業(yè)教育中的涉農(nóng)專業(yè)、主要擔負就業(yè)和再就業(yè)的中等職業(yè)教育及高等職業(yè)教育上來，對相應的職業(yè)教育資源數(shù)量和質(zhì)量提出更高的要求，因此需要大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育首先必須要加強資金投入，提高職業(yè)教育教師待遇，減免職業(yè)院校學生學雜費，開辦教學質(zhì)量高、社會公信力強的職業(yè)學校，扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育不被公眾認可的局面；其次是應盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，使得職業(yè)資格證書受到法律的保護與認可，使得學歷證書與職業(yè)資格證書互通互認、互相銜接；最后，打通職業(yè)教育與基礎教育的銜接通道，初步形成低、中、高體系完整的職業(yè)教育，使得職業(yè)教育與基礎教育、高等教育三位一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 人才培養(yǎng)市場化，重新設置專業(yè)并調(diào)整重點專業(yè)內(nèi)容

職業(yè)教育是以社會需求為導向的教育，即培養(yǎng)出來的學生應該是市場急需的、有一技之長的高素質(zhì)勞動者或技術(shù)應用型專門人才。城鎮(zhèn)化使社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，尤其是以服務為主的第三產(chǎn)業(yè)，物流、物業(yè)、營銷、建筑裝潢、裝飾設計、城市藝術(shù)設計、酒店管理等行業(yè)發(fā)展迅速，人才需求旺盛，這些專業(yè)都應該成為重點專業(yè)。職業(yè)教育應該進行專業(yè)調(diào)整，重新設置一批適應社會城市化發(fā)展的專業(yè)，并加大這些專業(yè)的建設力度，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合，城市發(fā)展與城市經(jīng)營管理者有機結(jié)合，真正實現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)容與市場需求接軌。

有些傳統(tǒng)的重點專業(yè)仍然是城鎮(zhèn)化背景下的重點專業(yè)，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、生產(chǎn)方式的變化和人民需求的提高，一些重點專業(yè)的內(nèi)容和培養(yǎng)方式需要隨市場的需求而重新調(diào)整，比如傳統(tǒng)的建筑業(yè)、商業(yè)和農(nóng)業(yè)。如建筑業(yè)在改革開放后獲得了長足的發(fā)展，完成許多令世界矚目的建筑，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，隨著城鎮(zhèn)人口的大量增加和城市發(fā)展，建筑業(yè)仍然是必不可少的行業(yè)。過去的建筑業(yè)雖然取得較大的成績，但是我國建筑業(yè)存在技術(shù)創(chuàng)新程度不高，缺少特色和亮點，技術(shù)裝備落后，質(zhì)量不過硬，建筑人員總體素質(zhì)不高現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，建筑業(yè)需要大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備，設計水平、施工水平都需要大幅度提高，并且實施安全生產(chǎn)，完善建筑勞動力市場，完善機械設備租賃市場、材料市場、技術(shù)和信息服務市場等。而要完成這些工作，傳統(tǒng)的建筑業(yè)專業(yè)的教學內(nèi)容和教學方式就需要重新調(diào)整，以適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。

再如農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)為傳統(tǒng)社會和經(jīng)濟背景下的重點專業(yè)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，它的地位仍然很高，與城鎮(zhèn)化的發(fā)展密切相連。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是以種植業(yè)為主，城鎮(zhèn)化后的農(nóng)業(yè)應該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是以科技發(fā)展為基礎，特別重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和土地使用效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營的綜合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)武裝的“工業(yè)化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“科技化”與“信息化”，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的“市場化”，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的“專業(yè)化”等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)翻天覆地的變化使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)專業(yè)的內(nèi)容已經(jīng)遠遠落后于現(xiàn)實需要，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的方式應該更加注重實踐性、與市場緊密結(jié)合的特點，以培養(yǎng)真正的應用技能型人才。由此可見，職業(yè)教育農(nóng)業(yè)專業(yè)內(nèi)容也應該隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而調(diào)整。當然還有城鎮(zhèn)化發(fā)展中的商業(yè)也應該隨著信息科技的發(fā)展而調(diào)整相應的專業(yè)內(nèi)容[4-5]。

2.3 完善進城農(nóng)民就業(yè)培訓體系，使農(nóng)民真正融入城市生活

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和現(xiàn)代化建設步伐加快，城市中的各行各業(yè)對務工人員素質(zhì)的要求越來越高，進城農(nóng)民素質(zhì)的高低直接影響其就業(yè)、擇業(yè)及生活，可以說已成為進城農(nóng)民能否成功就業(yè)的關(guān)鍵，成為能否真正實現(xiàn)從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人角色的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民真正融入城市生活的關(guān)鍵。針對勞務輸出門檻不斷提高的實際，各級地方政府應把積極開展對農(nóng)民工的技術(shù)培訓和就業(yè)信息指導作為神圣的責任。為此，國家職能部門應把幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民進城就業(yè)像保障城鎮(zhèn)就業(yè)率一樣，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立就業(yè)目標考核體系；應建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓體系，多元化職業(yè)培訓形式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的領導機構(gòu)和工作機制，研究農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的職能作用，切實抓好進城農(nóng)民職業(yè)培訓效果[6]。

2.4 發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，引導高素質(zhì)勞動力流向農(nóng)業(yè)領域

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，任何時刻都必須認識到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的進程是緊密互動的關(guān)系，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中一定要注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，要提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和科技能力，培養(yǎng)具備農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)技能的職業(yè)化農(nóng)民[7]。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益低下的問題更加突出，大量青少年、高素質(zhì)勞動力流向城鎮(zhèn)，如何引導高素質(zhì)勞動力流向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領域成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題。這就需要建立高素質(zhì)人才回流農(nóng)業(yè)機制：建立職業(yè)農(nóng)民補貼保障制度，對具備資格的職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補貼，提供長期低息或免息貸款，使職業(yè)化農(nóng)民有能力擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強生產(chǎn)能力，提升競爭力；對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的能人給予支持；支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，吸引和培養(yǎng)有興趣的城市青年成為新型農(nóng)民，積極探索吸引農(nóng)村以外人才從事農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，有關(guān)政策可以參照對大學畢業(yè)生的相關(guān)優(yōu)惠政策。

3 結(jié)語

職業(yè)教育資源配置的失衡直接導致勞動力資源就業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡。針對城鎮(zhèn)化進程中的資源失衡問題，研究者認為，重點應該注重幾個方面的調(diào)整和完善：首先，增加職業(yè)教育資金投入，大力發(fā)展職業(yè)教育；其次，針對城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，重新設置重點專業(yè)，傳統(tǒng)上的建筑、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點專業(yè)的內(nèi)容應該隨社會發(fā)展而重新調(diào)整；再次，完善農(nóng)民工培訓體系，形成多元化培訓方式，讓他們加快融入城市生活；最后，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，引導高素質(zhì)勞動力流向農(nóng)業(yè)領域，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

[1]鄧和平.如何破解職業(yè)教育結(jié)構(gòu)失衡難題[EB/OL].[2012-12-01].http://www.dzlt.com/201212DSEQ/Index.html.

[2]陳清.我國農(nóng)民工群體“半城市化”問題解決路徑選擇[J].福建農(nóng)林大學學報:哲學社會科學版,2011(4):22-26.

[3]朱安文.美國城市化進程中的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育及其現(xiàn)實意義闡釋[J],商業(yè)時代,2011(13):103-104.

[4]吳龍,周華.論城鎮(zhèn)化過程中職業(yè)教育的應對策略[J].中國成人教育,2011(19):69-71.

[5]漆明龍.職業(yè)教育資源配置簡論[J].教育研究與實驗,2009(S1).

[6]讓農(nóng)民工真正融入城市生活[EB/OL].http://www.ccdy.cn/xinwen/jiaoliu/xinwen/201109/t20110926_66227.htm.

[7]譚曉宇,郭金林.城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的對策研究[J].當代教育科學,2011(15):39-41.

Problems and Countermeasures Occupation Education Resource Allocation in Process of Urbanization

Chai Yangli

It needs the occupation education to complete for upgrading and transformation of the labour force in the process of urbanization, the occupation education resources is the basis of implementing occupation education, it directly affects the process of urbanization that the allocation of occupation education resources is good or not. Problems of occupation education resource allocation is the resource shortage, the imbalance of allocation, lack of migrant workers occupation training, occupation education backward agricultural in the process of urbanization etc., in order to improve the allocation of resources and promote the urbanization process, it is for countermeasures to increase the capital investment, market personnel training, improve training system, develop peasant migrant work ers occupation education.

urbanization; occupation education; resource allocation

G710

A

1671-489X(2013)12-0004-03