論改善黨群干群關(guān)系的著力面和途徑

李景治

(中國(guó)人民大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 海淀 100872)

改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得了令世人矚目的偉大成就，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民生逐步改善，但各種矛盾也隨之凸顯，尤其是黨群干群關(guān)系在一些地方、部門和環(huán)節(jié)上亟待改善。廣大黨員干部在改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)工作中沖鋒陷陣、忘我奉獻(xiàn)，發(fā)揮了先鋒模范作用，贏得了廣大人民群眾的肯定和擁護(hù)，他們貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的情況總體是好的，這是主流，必須充分肯定。但也確有一些干部黨風(fēng)、政風(fēng)和作風(fēng)不夠端正，甚至出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的貪污腐敗問題。對(duì)此，中央決定從2013年下半年開始，在全黨范圍內(nèi)開展一次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。本文擬就相關(guān)問題進(jìn)行一些粗淺的探討。

一

面對(duì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，一些干部經(jīng)受不住執(zhí)政的考驗(yàn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，革命意志衰退，共產(chǎn)主義理想淡漠，貪圖享樂，貪污腐化。近年來，貪污腐敗呈現(xiàn)出三個(gè)明顯的特點(diǎn)。一是，大案要案屢有發(fā)生。薄熙來嚴(yán)重違紀(jì)案件之后，又揪出好幾個(gè)省部級(jí)的貪官。二是，部門、行業(yè)腐敗呈蔓延之勢(shì)。與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的一些權(quán)力部門，例如土地開發(fā)、房地產(chǎn)管理、車輛檢測(cè)、食品藥品安全等部門，都在不同程度上存在著貪腐現(xiàn)象。翻開報(bào)刊，打開網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)的消息接二連三。三是，腐敗行為更加隱蔽。在中央方針政策的威懾下，在紀(jì)檢監(jiān)察部門的嚴(yán)厲打擊下，各種貪污腐敗現(xiàn)象表面上有所收斂，但仍然變相存在。一些干部采取上有政策、下有對(duì)策的方法，對(duì)抗中央出臺(tái)的“八項(xiàng)規(guī)定”。他們躲進(jìn)私人會(huì)所、乃至居民樓，進(jìn)行高檔消費(fèi)、吃喝玩樂。貪污腐敗不僅造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)公共資源流失，更重要的是敗壞了黨和國(guó)家的聲譽(yù)，腐蝕了干部隊(duì)伍，損害了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，甚至使我們面臨亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。同時(shí)，貪污腐敗也是嚴(yán)重破壞黨群干群關(guān)系的“第一殺手”。

歸根到底，上述問題的出現(xiàn)，是由于一些干部革命意志衰退，貪婪之心嚴(yán)重，生活腐化墜落。腐敗的滋生蔓延和我們的制度不夠完善，機(jī)制不夠健全，黨群干群關(guān)系出現(xiàn)扭曲，有著密切的關(guān)系。在一些地方、部門和環(huán)節(jié)上，一些干部脫離廣大黨員群眾和人民群眾監(jiān)督的問題比較突出。事實(shí)證明，廣大黨員群眾和人民群眾的監(jiān)督，特別是他們通過媒體網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督，在防腐反腐中發(fā)揮著越來越大的作用。

預(yù)防和懲治腐敗的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是進(jìn)一步取信于民，改善和密切黨群干群關(guān)系。為此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉工作的公開性和透明度。要通過廣泛的宣傳和深入細(xì)致的工作，讓廣大黨員群眾和人民群眾真正了解中央防腐反腐的方針政策和決心。也要在不違反保密原則的情況下，適時(shí)公開群眾所關(guān)切的反腐案件。要加大宣傳和工作力度，最大限度地消除小道消息、不實(shí)微博和各種謠言造成的負(fù)面影響，要讓廣大群眾看到干部的主體、主流是好的，不能給群眾留下“洪洞縣里無好人”的錯(cuò)覺。防腐反腐既要堅(jiān)持依法行事，依法辦案，專業(yè)辦案，又要打“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。要讓廣大群眾有機(jī)會(huì)、有平臺(tái)、有辦法參與對(duì)干部的監(jiān)督檢查，參加對(duì)腐敗行為的揭發(fā)檢舉，真正讓貪官處于人民群眾汪洋大海的包圍之中。人民群眾是國(guó)家的主人，廣大黨員是黨的主體，他們也應(yīng)該在反腐斗爭(zhēng)中發(fā)揮主力軍的作用。這不僅有利于防止和打擊腐敗，而且能夠使黨群干群在反腐斗爭(zhēng)中同呼吸、共命運(yùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)互信，密切關(guān)系。要讓群眾真切感受到黨和政府是真正反腐，堅(jiān)決反腐，能夠?yàn)槔习傩辙k實(shí)事的。

要直面群眾關(guān)切的問題。反腐工作應(yīng)堅(jiān)持兩頭抓。既要抓大案要案，也要抓跟群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門腐敗、行業(yè)腐敗、“小人物”腐敗問題。后者雖然涉案金額不是很大，對(duì)國(guó)家層面的影響或許不是非常嚴(yán)重，但它直接關(guān)系到群眾的生產(chǎn)生活，直接影響了黨群干群關(guān)系。處理不好，會(huì)疏離乃至惡化黨群干群關(guān)系。處理好了，會(huì)進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。現(xiàn)在，房?jī)r(jià)居高不下已成為社會(huì)的焦點(diǎn)問題之一。但與此同時(shí)，一些貪官、以及與貪官有著千絲萬(wàn)縷關(guān)系的“房叔”、“房姐”、“房妹”、“房媳”，卻被曝出占有幾十套、乃至上百套房產(chǎn)。面對(duì)這種情況，群眾不可能不心存疑問?時(shí)間拖得越久，群眾的疑慮和不滿情緒也會(huì)隨之增長(zhǎng)。對(duì)此，我們只有集中精力，盡快查明情況，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。近年來，要求干部公布財(cái)產(chǎn)特別是房產(chǎn)的呼聲相當(dāng)強(qiáng)烈。為此，廣大群眾要求全國(guó)房地產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)并實(shí)行實(shí)名制。但與此相關(guān)的工作，卻進(jìn)展緩慢。對(duì)此，群眾是不滿意的。有毒有害的嬰幼兒奶粉流入市場(chǎng)，致使國(guó)人通過各種渠道購(gòu)買洋奶粉，乃至造成香港、澳大利亞、新西蘭奶粉供應(yīng)緊缺。對(duì)于此類與群眾關(guān)系密切的問題，我們必須直接面對(duì)，正面回應(yīng)，及時(shí)解決，才能改善和密切黨群干群關(guān)系。

二

近年來，影響黨群干群關(guān)系的一個(gè)重要因素是，一些地方、部門的干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人，片面追求GDP，盲目推動(dòng)本地區(qū)的發(fā)展。他們貪大求洋，好大喜功，在發(fā)展中野蠻開發(fā)，嚴(yán)重侵害民眾利益，破壞和污染環(huán)境，乃至激化矛盾，引發(fā)群體性社會(huì)事件，破壞了黨群干群關(guān)系。

上述問題的產(chǎn)生，與一部分干部的錯(cuò)誤政績(jī)觀和發(fā)展觀密切聯(lián)系，也與我們的干部考核、考察和提拔制度有關(guān)。一些干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP上去了，財(cái)稅收入增加了，馬路修寬了，高樓大廈蓋起來了，就有了政績(jī)，積累了升官的資本，具備了被提拔的條件。而一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為這樣的干部有能力、有膽識(shí)、有闖勁，能夠開創(chuàng)新局面，是好干部。事實(shí)上，這樣的干部往往也受到了重用和提拔。然而，這些干部和有關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并沒有真正地認(rèn)識(shí)到，在新的歷史條件下，什么是真正的政績(jī)，什么樣的干部是真正的好干部。他們也沒有真正搞清楚，什么是發(fā)展，怎樣進(jìn)行發(fā)展?；蛘哒f，對(duì)黨中央所提出和堅(jiān)持的科學(xué)發(fā)展觀，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，并沒有堅(jiān)決貫徹落實(shí)。根本上說，他們的心中缺少群眾利益以及國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，只關(guān)心自己的政績(jī)、以及與此相關(guān)的個(gè)人升遷。其結(jié)果，政績(jī)可能有了，地方的經(jīng)濟(jì)也可能發(fā)展了，但民心也可能會(huì)因此而喪失。

要改變這種狀況，就要樹立起正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。首先，要正確處理政績(jī)、發(fā)展與民生的關(guān)系，要從根本上解決發(fā)展的目的和目標(biāo)到底是什么的問題，是為了政績(jī)，還是為了造福于民?當(dāng)然，這里也有一個(gè)群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的問題。一個(gè)地方和部門的發(fā)展，既關(guān)系到廣大人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也關(guān)系到他們的眼前切身利益。具體來說，就是改善人民群眾的衣食住行、醫(yī)療、衛(wèi)生和養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育等實(shí)際問題。我們應(yīng)當(dāng)提倡和鼓勵(lì)新的政績(jī)觀，使每個(gè)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立新的政績(jī)觀。新政績(jī)觀的核心，就是要求心中要有百姓。要堅(jiān)持為官一任，造福一方，造福于民，要把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)同改善民生密切結(jié)合起來。干部對(duì)自身的要求，以及主管部門考核、考察、提拔、任用干部，也應(yīng)堅(jiān)持這樣的標(biāo)準(zhǔn)。要把那些心中始終裝著群眾利益，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP增長(zhǎng)的過程中，真正解決民生問題，造福于民的好干部提拔上來，委以重任。

要把能否堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，作為衡量、使用特別是提拔、重用干部的重要條件。科學(xué)發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展的根本指導(dǎo)方針。堅(jiān)決貫徹落實(shí)這一方針，就要努力保持發(fā)展的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。其中最重要的是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。從單純擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不惜耗費(fèi)能源和資源的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍紕?chuàng)新，節(jié)能減排，提高效率的生產(chǎn)方式。防止能源、資源的過度消耗，防止低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，要嚴(yán)防環(huán)境包括土地、水源、空氣的污染，要避免走舊工業(yè)化邊污染、邊治理的老路。環(huán)境的破壞和污染事件的發(fā)生，是由不法廠商違規(guī)違法進(jìn)行生產(chǎn)所引起的。但不可否認(rèn)，這往往也與相關(guān)干部的貪污受賄、官商勾結(jié)有著密切的關(guān)系。一些干部貪污受賄，為這些廠商的違法違規(guī)行為充當(dāng)保護(hù)傘，大開綠燈，而對(duì)群眾為此而進(jìn)行抗議、反對(duì)、乃至上訪上告卻置之不理，進(jìn)行壓制打擊，使矛盾的焦點(diǎn)和群眾不滿的矛頭指向了黨和政府相關(guān)部門，從而惡化了黨群干群關(guān)系。對(duì)此，我們絕不能掉以輕心，“因小失大”。

我們正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型之中，由舊的管理體制和發(fā)展模式所引起的一些矛盾和問題尚未完全得到妥善解決。而由改革與發(fā)展所引起的新的矛盾和問題又不斷涌現(xiàn)。新舊矛盾交織，新老問題并存，是當(dāng)前社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)和突出特點(diǎn)。因城市建設(shè)征地、房地產(chǎn)開發(fā)而引起的強(qiáng)征強(qiáng)拆現(xiàn)象，大型礦難和工程事故的發(fā)生，都直接或間接侵害了群眾的生命安全和切身利益。大批農(nóng)民工進(jìn)城所引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益，以及與此相關(guān)的農(nóng)民工生活基本權(quán)利、醫(yī)療衛(wèi)生保障、子女教育、城市資源和交通保障、社會(huì)治安等一系列問題越來越突出。城市交通堵塞、上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難、以及環(huán)境污染等問題，也困擾著廣大市民。由于一些地方、部門的干部無動(dòng)于衷、辦事拖拉或無所作為，使問題與矛盾逐漸積累，積重難返。值得注意的是，這些問題和矛盾積累到一定程度，就會(huì)轉(zhuǎn)移到黨群干群關(guān)系上來。人們往往把問題和矛盾得不到解決的原因歸結(jié)于干部的政風(fēng)不端正，致使黨群干群關(guān)系惡化。因此，在改革發(fā)展的進(jìn)程中，及時(shí)解決這些問題，化解矛盾，不僅僅是改善民生的問題，而且直接關(guān)系到黨群干群關(guān)系的好壞。

黨的十八大提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)深化改革，促進(jìn)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的必然要求，是利國(guó)利民的大好事。但毫無疑問，能否實(shí)施好這一偉大工程，其關(guān)鍵就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)和干部的政風(fēng)。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何一項(xiàng)大工程的實(shí)施，都有可能出現(xiàn)貪腐現(xiàn)象和具體工作錯(cuò)誤。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大批資金和資源的投入，也需要大量的工程實(shí)施。其中包括住房、交通、市政和各種公共設(shè)施建設(shè)，涉及征地、房地產(chǎn)開發(fā)、各種工程的招投標(biāo)。在推進(jìn)這些工作的過程中，我們要防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，堵塞有可能造成貪腐現(xiàn)象的漏洞。同時(shí)，也要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，嚴(yán)防貪功冒進(jìn)、野蠻開發(fā)、片面追求高速度等錯(cuò)誤的做法。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把城鎮(zhèn)化建設(shè)與民生改善、環(huán)境保護(hù)以及可持續(xù)發(fā)展密切結(jié)合起來。我們應(yīng)該確保在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，培養(yǎng)出一批全心全意為人民服務(wù)的好干部，和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與管理才能的領(lǐng)導(dǎo)人，決不允許出現(xiàn)一批新的庸官和貪官。

三

直接影響乃至傷害黨群干群關(guān)系的一個(gè)重要因素是，少數(shù)干部的工作作風(fēng)、生活作風(fēng)存在嚴(yán)重問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的積累，干部隊(duì)伍中的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)有所發(fā)展。一些手握重權(quán)的干部高高在上，當(dāng)官做老爺，既不深入實(shí)際調(diào)查研究，解決問題，也不關(guān)心群眾的痛癢。凡事采取拖拉延誤、相互推脫的態(tài)度，乃至喪失發(fā)展的機(jī)遇、解決問題的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)解決而激化矛盾，釀成嚴(yán)重后果。一些干部喜歡講排場(chǎng)、擺官譜，違規(guī)乃至違法超標(biāo)建設(shè)樓堂館所。他們不腳踏實(shí)地工作，每天熱衷于迎來送往，大作表面文章。他們喜歡說大話、說假話、說套話，夸大成績(jī)、粉飾太平，掩蓋問題與矛盾。盡管他們不一定是貪官污吏，但絕對(duì)影響地方和部門的發(fā)展。一些干部享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重。他們熱衷于吃喝玩樂，經(jīng)常出入高檔賓館、飯店和娛樂場(chǎng)所，甚至從吃喝發(fā)展到嫖賭、包養(yǎng)情人和二奶。對(duì)此，他們不以為恥，反以為榮，甚至在個(gè)別地方、部門和小環(huán)境中形成了相互攀比之風(fēng)。貪污腐敗者被視作“能干”，而奉公守法的干部反而被視作膽小怕事，窩囊無能。

上述問題出現(xiàn)的深層次原因是，一些干部沒有牢固樹立起正確的權(quán)力觀和群眾觀，從根本上顛倒了社會(huì)公仆和社會(huì)主人的相互關(guān)系。他們忘卻了手中的權(quán)力是誰(shuí)給的，應(yīng)該運(yùn)用手中權(quán)力為誰(shuí)服務(wù)。人民群眾是歷史的主人。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，這一真理為殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)和惡劣的生存環(huán)境所驗(yàn)證。那個(gè)時(shí)候的共產(chǎn)黨，沒有人民群眾的支持就難以生存和發(fā)展，乃至沒有立錐之地。日本侵略者被趕出國(guó)門，革命戰(zhàn)爭(zhēng)之所以取得輝煌的勝利，都是依靠了人民群眾的支持。正是井岡山的紅米飯、延安的小米養(yǎng)育了革命戰(zhàn)士，正是根據(jù)地的廣大人民群眾，送子送女參軍，才培養(yǎng)、壯大了革命軍隊(duì)，正是他們用自己打下的糧食，并肩扛手提送往前線，保證了革命大軍的后勤供應(yīng)。正是由于廣大人民群眾的支持，我們黨才不斷發(fā)展壯大，取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，奪取了全國(guó)的政權(quán)。正是在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)和艱苦卓絕的斗爭(zhēng)環(huán)境中，軍民之間、黨群之間、干群之間才建立了牢不可破的相互關(guān)系和魚水之情。人民群眾真真切切地感受到共產(chǎn)黨是他們的大救星，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)。共產(chǎn)黨也深知?jiǎng)倮^對(duì)離不開廣大人民群眾的支持與參與，絕不會(huì)忘記軍民、黨群、干群的魚水關(guān)系。廣大黨員干部深切地體會(huì)到人民群眾是歷史的主人，是國(guó)家的主人，是人民群眾把領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、管理社會(huì)的權(quán)力交到了他們的手里，他們是代表人民群眾領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、管理社會(huì)的。

但新中國(guó)建立后，一些干部進(jìn)了城，掌了權(quán)，開始居功自傲、高高在上、忘乎所以。他們漸漸淡忘了手中權(quán)力是誰(shuí)給的，應(yīng)該為誰(shuí)服務(wù)和怎樣服務(wù)。他們的權(quán)力觀發(fā)生了變化，他們錯(cuò)誤地認(rèn)為，自己不僅是權(quán)力的使用者，也是權(quán)力的擁有者，為人民服務(wù)的觀念開始淡薄。在權(quán)力過度集中的體制下，他們掌握了行政管理和公共資源分配的權(quán)力。在他們眼里，國(guó)營(yíng)和集體企事業(yè)單位僅僅是他們的下屬，而廣大人民群眾只是其管理下的蕓蕓眾生，他們才是群眾的“衣食父母”。但在當(dāng)時(shí)的條件下，這種錯(cuò)誤的權(quán)力觀、群眾觀，總體上還是受到了抑制。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的權(quán)力雖然在不同程度上下放，有些審批權(quán)甚至取消了，但一些地方、部門和環(huán)節(jié)上干部個(gè)人的權(quán)力卻擴(kuò)大了。一些重大項(xiàng)目的審批權(quán)、公共資源的使用權(quán)和大型工程的立項(xiàng)權(quán)往往集中在個(gè)人手中。與此相關(guān)的企業(yè)、廠商和部門對(duì)這些干部不得不百般迎奉，乃至行賄拉攏，以便得到立項(xiàng)資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，向各級(jí)政府部門進(jìn)行行賄的，半數(shù)以上來自大型國(guó)有企事業(yè)單位。在這種情況下，手握重權(quán)的干部眼中能有廣大人民群眾嗎?在他們的眼里，他們才是社會(huì)的主人，社會(huì)公仆的觀念逐漸褪色。

因此，要從根本上改變干部的作風(fēng)，使之正確地樹立群眾觀念，積極主動(dòng)地而不是被動(dòng)地密切聯(lián)系群眾，必須重新使各級(jí)干部牢固樹立社會(huì)公仆意識(shí)。要使他們從根本上認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是哪里來的，應(yīng)該為誰(shuí)服務(wù)和怎樣服務(wù)。

要改變干部的作風(fēng)，就必須改善干部的學(xué)風(fēng)。在新的歷史條件下，黨中央提出要把我們黨建設(shè)成學(xué)習(xí)型政黨，號(hào)召?gòu)V大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論。中央政治局率先垂范，狠抓學(xué)習(xí)，認(rèn)真聽取各方面專家學(xué)者的意見和建議。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部虛心學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)，蔚然成風(fēng)。就學(xué)習(xí)的內(nèi)容而言，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)馬克思主義權(quán)力觀、群眾觀的學(xué)習(xí)。首先，要深入學(xué)習(xí)馬克思主義關(guān)于社會(huì)公仆與社會(huì)主人的論述。眾所周知，早在總結(jié)巴黎公社歷史經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，馬克思恩格斯就充分肯定和高度贊揚(yáng)了巴黎公社領(lǐng)導(dǎo)者的社會(huì)公仆精神。馬克思稱贊巴黎公社委員和革命者是人民的“勤務(wù)員”［1］57，恩格斯稱他們?yōu)椤吧鐣?huì)公仆”［1］12。“為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人——這種現(xiàn)象在至今所有的國(guó)家中都是不可避免的——公社采取了兩個(gè)可靠的辦法”［1］12－13:一是“它把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”［1］13;二是公社“對(duì)所有公務(wù)員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。公社所曾付過的最高薪金是6000法郎。這樣，即使公社沒有另外給代表機(jī)構(gòu)的代表簽發(fā)限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了?！保?］13其次，要加強(qiáng)馬克思主義群眾觀的學(xué)習(xí)。要牢固樹立充分尊重群眾，密切聯(lián)系群眾和全心全意為人民服務(wù)的觀念。所謂尊重群眾，就是尊重人民群眾的歷史地位和當(dāng)家作主的權(quán)利，充分尊重他們的意愿和合法權(quán)益。毛澤東曾明確指出，黨和國(guó)家的領(lǐng)袖制訂政策，要堅(jiān)持兩條原則:“一條是群眾的實(shí)際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要;一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心?！保?］1013

在新的歷史條件下，我們黨面臨執(zhí)政的考驗(yàn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，胡錦濤同志多次告誡全黨同志，要堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。習(xí)近平同志也指出，馬克思主義的權(quán)力觀就是兩句話，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。

改善學(xué)風(fēng)就要聯(lián)系歷史和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，注重總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2013年6月26日，習(xí)近平同志在中共中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在對(duì)歷史的深入思考中更好走向未來，交出發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義合格答卷。他說，“我們黨之所以得到人民擁護(hù)和支持，從根本上說，就是因?yàn)槟苁冀K代表中國(guó)最廣大人民根本利益。我們要始終堅(jiān)持人民利益高于一切，緊緊依靠人民，全心全意為人民服務(wù)，尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛動(dòng)員和組織人民投身到黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中來?！保?］我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志的指示精神，認(rèn)真總結(jié)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大蘇聯(lián)人民取得了社會(huì)主義建設(shè)的偉大成就，使蘇聯(lián)一度成為僅次于美國(guó)的世界第二強(qiáng)國(guó)，但在其成立九十年、執(zhí)政七十年之后，還是遭受了巨大的挫折。上個(gè)世紀(jì)九十年代初，蘇聯(lián)解體、蘇共瓦解。其中的原因當(dāng)然是多方面的，但最重要的一條就是各級(jí)干部特權(quán)和特殊化嚴(yán)重，脫離了群眾，黨群干群關(guān)系淡化疏離，廣大人民群眾對(duì)干部乃至執(zhí)政黨失去信任，喪失信心。甚至當(dāng)共產(chǎn)黨內(nèi)外交困、自行瓦解的時(shí)候，廣大人民群眾出人意料地淡然處之，并沒有出現(xiàn)所預(yù)料或所期待的廣大人民群眾奮起堅(jiān)決支持共產(chǎn)黨、維護(hù)社會(huì)主義制度、捍衛(wèi)蘇聯(lián)的情景。從一定意義上說，蘇聯(lián)失敗是被以美國(guó)為首的西方國(guó)家打敗的，是被和平演變的。但更重要的，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是被自己打敗的，是其嚴(yán)重脫離群眾導(dǎo)致了亡黨亡國(guó)。我們必須牢記蘇東劇變的教訓(xùn)，高度重視、不斷改善和密切黨群干群關(guān)系。

四

要改善和密切黨群干群關(guān)系，還要提高干部的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理能力。在一些地方、部門和環(huán)節(jié)上，黨群干群關(guān)系疏離，既與少數(shù)干部貪污腐敗、一些干部政風(fēng)和作風(fēng)不正有關(guān)，也與一些干部領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)不夠高、管理才能不夠強(qiáng)有關(guān)。有的干部由于缺乏應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)才能和管理能力，甚至出現(xiàn)好人好心辦錯(cuò)事，無能無才辦差事的局面。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，新舊矛盾交織，各種問題積累，群眾中存在著一些不滿情緒。而在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)上、微博上一條不起眼的信息，甚至一個(gè)與事實(shí)嚴(yán)重不符的錯(cuò)誤信息，都可能引發(fā)矛盾的集中爆發(fā)。這就要求相關(guān)的干部必須及時(shí)地掌握信息，主動(dòng)直面現(xiàn)實(shí)，積極應(yīng)變，妥善處理問題，努力化解矛盾。而一些干部卻信息不靈，反應(yīng)遲鈍，應(yīng)對(duì)不力，甚至武斷決策，導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大，產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。在日常生活中，一些干部也不會(huì)做群眾工作，不了解群眾疾苦，不善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，真正為群眾排憂解難，努力為黨分擔(dān)責(zé)任，而是采取事不關(guān)己高高掛起、得過且過的不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，或者遇事驚慌失措，不能沉著應(yīng)對(duì)，忙中出錯(cuò)，忙中出亂。這往往使問題成堆，矛盾積累，從而加重了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的負(fù)擔(dān)，也使社會(huì)上存在的食品藥品安全、生產(chǎn)安全、交通安全、社會(huì)安全問題，此起彼伏。試想一下，如果我們每個(gè)干部都能堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，主動(dòng)解決和處理這些問題，上述現(xiàn)象就會(huì)大大減少。

要提高干部的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理能力，有必要從以下幾點(diǎn)作出努力。其一，要努力增強(qiáng)干部做好群眾工作的能力。要作出明確的規(guī)定，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，使各級(jí)干部能夠深入基層，深入一線，學(xué)會(huì)做群眾工作。在深入群眾，密切聯(lián)系群眾的過程中了解群眾的需求，摸清群眾的心理，知道群眾的喜怒哀樂，磨練自己幫助群眾解決困難的能力。深入群眾不能走馬觀花，擺樣子。要真正學(xué)習(xí)老紅軍、老八路、老干部同群眾同吃同住同勞動(dòng)(工作、戰(zhàn)斗)的精神。要讓年輕的干部先沉下去，經(jīng)受鍛煉，然后逐步將其中的優(yōu)秀者選拔上來。

要做好群眾工作，必須加強(qiáng)干部同群眾的相互溝通。我們不僅要弘揚(yáng)光榮革命傳統(tǒng)，同時(shí)要運(yùn)用一切現(xiàn)代化的手段和方式方法來培訓(xùn)干部。要提倡年輕干部學(xué)習(xí)社會(huì)心理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、危機(jī)管理等社會(huì)管理方面的理論。要使每個(gè)干部尤其是一線和窗口服務(wù)的干部，能夠很好地掌握信息的搜集、處理、反饋等技術(shù)。要使其善于使用網(wǎng)絡(luò)、微博等現(xiàn)代的手段同網(wǎng)民進(jìn)行溝通。要全面準(zhǔn)確地了解網(wǎng)民的呼聲、社會(huì)的動(dòng)態(tài)，廣泛宣傳、解釋黨和政府的方針政策，及時(shí)通告有關(guān)事態(tài)的進(jìn)展和處理情況，最大限度地減少群眾的誤解和黨政機(jī)關(guān)的誤判。

其二，要努力增強(qiáng)干部化解矛盾、應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。社會(huì)上各種矛盾是客觀存在的，由此而導(dǎo)致的問題、乃至沖突也時(shí)有發(fā)生。黨和政府，一方面要通過改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生的改善、社會(huì)的和諧，最大限度地減少矛盾和問題;另一方面，當(dāng)問題暴露、矛盾激化時(shí)，能夠及時(shí)地解決問題，化解矛盾，防止因矛盾激化引起群體性事件。這就要求我們的干部要不斷增強(qiáng)解決矛盾、化解危機(jī)的能力。

我們的干部特別是一線干部和窗口服務(wù)的干部，要有足夠的耐心、和藹的態(tài)度同群眾打交道，多做說服工作，少用不必要的語(yǔ)言刺激群眾，激化矛盾。近年來，一些社會(huì)沖突和群體性事件的發(fā)生，或多或少都與我們現(xiàn)場(chǎng)干部和主管領(lǐng)導(dǎo)處理不當(dāng)有一定的關(guān)系。粗暴武斷、盲目行動(dòng)會(huì)惡化事態(tài)，激化矛盾，甚至引發(fā)群體性事件。而不負(fù)責(zé)任，敷衍了事，放任自流，隱瞞事情真相，向上級(jí)機(jī)關(guān)瞞報(bào)錯(cuò)報(bào)，同樣會(huì)引起群眾的不滿，惡化黨群干群關(guān)系。

其三，要努力增強(qiáng)干部管理社會(huì)具體問題的能力。干部的工作歸根到底是為人民服務(wù)，我們的社會(huì)管理工作也不例外。社會(huì)管理中遇到的一些具體問題，例如違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷，城管人員暴力執(zhí)法，管理部門接報(bào)案后無故拖延等現(xiàn)象，都敗壞了黨和政府的聲譽(yù)，影響了黨群干群關(guān)系。要改變這種狀況，必須使相關(guān)人員牢固樹立起以人為本的觀念，提高服務(wù)意識(shí)。要使他們充分意識(shí)到，社會(huì)管理的本質(zhì)就是服務(wù)。整頓社會(huì)秩序，保證經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，無疑需要發(fā)揮城管人員和相關(guān)部門的作用。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，有些社會(huì)管理的具體問題的解決比較困難。例如正常土地開發(fā)中的釘子戶，在人行便道和過街通道上亂擺地?cái)?，城市中的流浪和乞討人員，幾乎成了難以解決的頑疾。但正是這些問題解決不好，容易引起社會(huì)的關(guān)注，引發(fā)其他矛盾。因此，就需要我們從大局出發(fā)，從小處著眼，采取更加人性化的方式方法解決問題，防止“因小失大”，因個(gè)別問題引發(fā)更大的矛盾與沖突。

［1］馬克思恩格斯選集:第3卷［M］.2版.北京:人民出版社，1995.

［2］文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線［M］//毛澤東選集:第3卷.2版.北京:人民出版社，1991.

［3］在對(duì)歷史的深入思考中更好走向未來，交出發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義合格答卷［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－06－27.