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    充分認清形勢 準確把握要求全面加強和改進征地工作——在河南省維護被征地農(nóng)民合法權益專項督察工作會議上的講話(摘要)

    2013-02-01 13:08:13河南省國土資源廳廳長盛國民
    資源導刊 2013年11期
    關鍵詞:自查合法權益征地

    □河南省國土資源廳廳長 盛國民

    (2013年10月21日)

    近日,國家土地總督察批準印發(fā)了《維護被征地農(nóng)民合法權益專項督察工作方案》,在全國范圍內部署開展維護被征地農(nóng)民合法權益專項督察行動。省政府對這項工作十分重視,專門召開這次會議進行安排部署。我就貫徹落實國家專項督察動員部署會議精神、推進我省專項督察工作,講三點意見。

    一、充分認識維護被征地農(nóng)民合法權益面臨的形勢

    土地是農(nóng)民最重要的生活和收入來源,也是最重要的生產(chǎn)資料和社會保障。黨中央、國務院對維護被征地農(nóng)民合法權益高度重視,近年來連續(xù)印發(fā)了多個規(guī)范征地程序、提高征地補償標準、合理安置被征地農(nóng)民的政策文件。省委、省政府認真貫徹落實中央精神,先后采取了一系列措施,在維護被征地農(nóng)民合法權益方面做了大量工作。特別是今年5月中旬以來,我省集中開展了嚴禁強征強拆違法用地行為專項治理行動,嚴厲打擊了違法違規(guī)征地不法行為,有效遏制了強征強拆不良勢頭,維護了和諧穩(wěn)定大局。但總體來看,與中央精神相比、與群眾期盼相比、與當前正在開展的群眾路線教育實踐活動要求相比,形勢仍不容樂觀。

    (一)經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性用地需求給征地工作帶來巨大壓力。當前,全省各地競相發(fā)展,基礎設施和招商引資項目不斷增加,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)建設加速推進,土地剛性需求持續(xù)增長。今年第一批省重點項目多達1391個,是“十一五”期間年均數(shù)量(297個)的4.7倍。前三季度,全省已批準征收土地48.3萬畝,同比增加2萬多畝,創(chuàng)下歷史最高。但從近期調研情況看,仍遠遠不能滿足發(fā)展需要,尤其是中小城鎮(zhèn)用地壓力很大。在今后相當長的時期內,我省征地量大面寬的狀況將持續(xù)存在,維護被征地農(nóng)民權益的任務異常艱巨。

    (二)一些地方的征地行政理念存在偏差。一些市、縣(市、區(qū))缺乏政治敏銳性,沒有把維護被征地農(nóng)民合法權益放在科學發(fā)展大局中來統(tǒng)籌對待。盡管省政府在今年年初調整了征地區(qū)片綜合地價,提高了征地補償標準,但一些地方在征地過程中,為了獲得更多的土地收益,人為地壓低省政府規(guī)定的征地補償標準,違法違規(guī)實施征地。一些地方在征地過程中,重政府主導,輕群眾意愿,缺少與被征地農(nóng)民談判的耐心,甚至采取暗箱操作、斷水斷電等簡單粗暴的方法,造成農(nóng)民合法權益受到侵害,破壞了基層社會的和諧穩(wěn)定。

    (三)一些地方實施征地的程序跑調走樣。目前,國家在維護被征地農(nóng)民知情權、話語權方面,有著比較完善的制度規(guī)定和程序設計,特別是在征收決策、公示、執(zhí)行等環(huán)節(jié)都規(guī)定了群眾民主參與的權利。但從實際情況看,一些地方為了加快項目建設或招商引資進度,急于求成,不嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序實施征地,批地文件不公示,征地范圍不告知,補償標準不公開,致使群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權大打折扣,引發(fā)征地矛盾和信訪。

    (四)一些地方侵害被征地農(nóng)民合法權益的現(xiàn)象還比較突出。據(jù)統(tǒng)計,目前因征地補償和安置引發(fā)的群體性事件,已經(jīng)占到農(nóng)村群體性事件的65%以上。2012年,省紀委及省信訪局共受理全省各地反映征地拆遷問題的信訪件達1200多起,向國務院申請行政復議的征地案件達24起。今年以來,我廳共接待因違法征地占地侵害群眾權益的來訪307批1027人次,分別占來訪總量的48.5%和54.3%。經(jīng)過上半年的專項治理,我省大部分地方對防止違法違規(guī)征地工作給予了高度重視,但仍有部分地方見機遲、行動慢,征地中的農(nóng)民權益仍得不到有效保障,群眾仍在不斷上訪,不穩(wěn)定因素在持續(xù)發(fā)酵。

    二、準確把握本次專項督察工作的部署和要求

    這次維護被征地農(nóng)民合法權益專項督察工作,是國土資源部黨組開展黨的群眾路線教育實踐活動“立行立改”的重點。對于這次專項督察工作,各地在推進過程中,要注意把握好以下幾點:

    (一)明確目標任務。這次專項督察主要有“三項任務、三個目標、兩個成效”。

    三項任務:一是排查和糾正侵害被征地農(nóng)民合法權益的問題。主要排查和糾正2012年以來批準征收以及2012年以前批準但在2012年以后具體實施征地的補償安置不落實問題;排查群眾信訪、舉報、媒體反映和領導批辦的違規(guī)征占土地線索,并對侵害農(nóng)民合法權益的問題進行嚴肅查處。二是排查和糾正地方違反法律與政策規(guī)定的土地征收補償安置文件等。三是提出完善土地征收管理政策的意見和建議。

    三個目標:一是整改要實,對2012年以來征地補償安置落實不到位的,要嚴格整改到位。二是查處要嚴,對違規(guī)征占土地的重大問題和典型案件,要依法依規(guī)嚴肅查處。三是政策要明,要在問題清查和處理的基礎上,規(guī)范地方政府征地行為,進一步完善相應的征地管理政策,為征地制度的改革完善提供支持。

    兩個成效:一是要讓群眾滿意,為群眾辦實事,解決征地補償安置中的突出問題,使群眾反映的侵害權益問題得到解決。二是要產(chǎn)生良好的社會反響,使由征地引發(fā)的黨群干群矛盾得以化解,促進社會和諧穩(wěn)定。

    (二)把握方法步驟。這次專項督察工作分前期準備、自查清理、整改完善三個階段進行。

    一是前期準備階段。目前,我省前期準備各項工作已基本完成,省政府成立了領導小組,趙建才副省長擔任組長。省政府辦公廳印發(fā)了實施方案,對濟南督察局移交的問題線索清單進行了認真梳理。各地、各有關部門要明確責任分工,精心組織部署,確保取得實效。

    二是自查清理階段。各地應于10月25日前將自查清理情況及市、縣政府填報的統(tǒng)計表一并報送省領導小組辦公室。自查清理期間,省領導小組將對各地自查清理情況進行跟蹤檢查,重點檢查四個方面內容,包括:地方政府是否按要求部署開展工作;自查清理是否徹底;工作進度和工作質量是否符合要求;問題線索是否逐一排查落實等。

    三是整改完善階段。各地要對自查清理出的問題進行整改,對已批準征收但補償安置不到位的,要限期整改到位;對違規(guī)征占土地侵害群眾權益的,要依法依規(guī)嚴肅查處;對清查出的不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的文件,要予以廢止或修訂;對征地政策不完善的,要根據(jù)需要制定相關落實政策。整改結束后,省里將對市、縣(市、區(qū))整改糾正情況進行核查驗收,并于12月15日前形成整改驗收報告上報國家土地督察機構。濟南督察局將對整改情況進行實地核查,重點核查三個方面內容,包括:整改情況是否屬實,有無虛報、瞞報、漏報;整改是否達到目標,特別是對重點問題是否徹底整改;有無頂風作案,特別是教育實踐活動開展以來,有無違規(guī)征占土地、侵害農(nóng)民權益的現(xiàn)象。

    (三)嚴格工作標準。各地、各有關部門要切實履行職責,落實好自查清理和整改責任。市、縣(市、區(qū))政府要對征地實施和管理工作負總責,把清查出的問題逐一整改到位;國土資源管理部門要在政府的領導下,會同有關部門認真履行職責,配合做好專項督察工作。工作中要重點把握好三個標準:一是自查清理要徹底,確保沒有虛報、瞞報、漏報現(xiàn)象;二是對問題的整改要到位,確保沒有弄虛作假的情況;三是工作要有力,確保不發(fā)生拖拉延遲、頂風作案的問題。

    (四)加大查處力度。各地對發(fā)現(xiàn)的問題要全面排查,邊查邊改,依法依規(guī)嚴肅查處。對《國土資源部辦公廳關于嚴格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》(國土資電發(fā)〔2013〕28號)下發(fā)以來,仍然采取暴力方式征占土地、嚴重侵害被征地農(nóng)民合法權益的,或多次整改仍未取得實效的,要從嚴從重查處,并公開處理一批典型案件。同時,要針對自查清理中反映出的政策不完善、不規(guī)范問題,認真研究加強征地管理的政策措施,切實解決好侵害群眾權益的突出問題。

    (五)加強溝通協(xié)調。這次專項督察是國家土地督察機構和省、市、縣三級政府共同組織開展的一次專項行動,是貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動要求的具體體現(xiàn)。各級各部門一定要密切配合、通力協(xié)作。一要加強政策性問題的溝通交流。各地對自查清理和整改過程遇到的沒有明確規(guī)定的重大疑難問題,要及時上報,我廳將組織力量統(tǒng)一研究。二要加強工作進程的溝通。各地要及時上報進展情況,省里也將適時開展檢查核查并及時反饋,以便各地糾正整改。三要加強整改成效的溝通交流。對整改過程中取得的成效和經(jīng)驗,包括對完善土地征收管理政策的建議等,各地要及時總結上報,爭取在更大范圍內推廣。四要加強宣傳口徑的溝通協(xié)調。按照國土資源部黨組的要求,這次督察重在為群眾解決問題,宣傳方面要慎重把握,多做少說。

    三、以專項督察為契機,全面加強和改進征地工作

    這次開展的專項督察工作,為我們進一步解決好征地突出問題帶來了新的機遇。各地各有關部門要以這次督察為契機,將督察工作與正在開展的教育實踐活動結合起來,切實解決和糾正長期存在的重視不夠、認識不足、行動不快、措施不硬等問題,全面加強和改進征地工作,把保發(fā)展、保資源、保權益的重大責任履行好、落實好。

    (一)樹牢群眾觀點,堅決維護被征地農(nóng)民合法權益。各地要從全省科學發(fā)展和構建和諧社會的大局出發(fā),牢固樹立以人為本、行政為民的理念,正確處理好保發(fā)展、保紅線與保權益的關系,嚴格規(guī)范征地管理,堅決防范和查處違法違規(guī)征地。要嚴格執(zhí)行新的征地區(qū)片綜合地價標準,按新標準擬訂土地征收方案。2013年2月1日前已批準征地但未具體實施征收的,也要按新標準調整征地方案并進行補償。地上附著物和青苗補償標準未完成修訂的7個省轄市,要在近期完成修訂。針對近期集中暴露的突出問題,要深入調查研究,總結推廣土地出讓增值收益返還、登報公告征地補償安置標準等行之有效的措施,積極推廣留地安置、就業(yè)安置、社保安置等多元化安置方式,讓群眾分享到更多的土地增值收益。

    (二)完善工作機制,進一步規(guī)范征地實施工作。要嚴格執(zhí)行征地實施“兩公告一登記”制度,切實保障被征地農(nóng)民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。要堅持落實社會穩(wěn)定風險評估制度,凡未經(jīng)過社會穩(wěn)定風險評估或群眾意見較大的項目,一律不得上報征地報件。在社會穩(wěn)定風險評估中要嚴把關口,有矛盾糾紛的堅決不通過;問題不解決的堅決不通過;有重大矛盾或積案處理不到位的暫緩通過;國家、省、市重點建設項目有信訪事項的,縣(市、區(qū))政府必須作出穩(wěn)控承諾,限期化解矛盾。要按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求,建立健全征地糾紛仲裁和調處機制,暢通被征地農(nóng)民利益申訴渠道,及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題。

    (三)加強預警防范,將征地矛盾解決在萌芽狀態(tài)。征地矛盾演變?yōu)榧m紛,甚至激化沖突、上升為群體性事件,有一個漸進的發(fā)展過程。從征地決策、制訂方案、上報審批到征地實施,每個環(huán)節(jié)都規(guī)定有嚴格的審查制度和預警防范機制。各地一定要重視征地預警防范工作,認真落實好征地拆遷社會穩(wěn)定風險評估、征地補償安置方案審查、征地實施中的“兩公告一登記”制度以及違法舉報、信訪受理、行政復議等預警防范處理措施,用心解決好群眾反映的問題,一級盡到一級的責任,把征地矛盾發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽,真正把自己的工作做好,把群眾的事情辦好。

    (四)強化激勵約束,堅定和諧征地的工作導向。9月11日,經(jīng)省政府同意,我廳會同省建設廳、省政府糾風辦聯(lián)合印發(fā)了《2013~2014年糾正違法違規(guī)征地拆遷工作實施意見》(豫國土資發(fā)〔2013〕80號),初步構建了和諧征地的激勵約束機制。各地要在政府的統(tǒng)一組織領導下,認真總結和推廣依法征地、“陽光”征地、和諧征地的好經(jīng)驗、好做法,依法規(guī)范實施征地拆遷。我廳將會同有關部門,對依法合規(guī)、和諧征地成效突出的地方進行表彰,并在用地計劃指標分配、征地申報批次數(shù)量、土地整治項目安排等方面予以傾斜。同時,對不認真履行征地實施程序、侵害群眾利益造成惡性事件或群體性事件的縣(市、區(qū))實行區(qū)域限批,暫停當?shù)爻攸c項目和民生項目以外的用地報批,并追究相關責任人的責任。

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