普通高校舉辦高職教育管理模式的改革探討*

劉志紅

（江西省贛州市贛南師范學(xué)院 江西 贛州341000）

由于高職教育的教學(xué)理念、培養(yǎng)模式、教學(xué)方法與普通高等教育相比存在一定的特殊性和差異性，因此，高等職業(yè)教育管理除具備高等教育管理的一般規(guī)律外，還具有其自身特色。 普通高校校內(nèi)的高職學(xué)院有別于其他二級(jí)學(xué)院，兩者不能等同。 筆者擬從普通高校教學(xué)資源構(gòu)成角度對(duì)普通高校的高職教育管理模式進(jìn)行探討。

教學(xué)資源、教學(xué)結(jié)構(gòu)與管理模式

教學(xué)資源是一切可以利用的人、財(cái)、物及管理的總和，可以理解為一切可以利用于教育教學(xué)的物質(zhì)條件、自然條件、社會(huì)環(huán)境以及文化氛圍。 在教學(xué)資源構(gòu)成的大環(huán)境下，學(xué)生的學(xué)習(xí)需求在教師指導(dǎo)下可以主動(dòng)的利用資源來滿足。

“結(jié)構(gòu)” 是指系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素之間在空間或時(shí)間方面的相互聯(lián)系、相互作用的方式和順序，是事物的一種穩(wěn)定的構(gòu)成狀態(tài)。

“模式”亦稱“范型”，一般指可以作為范本、模本的式樣。 普通高校高職教育管理模式是指普通高校中高職教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系、職責(zé)分工和職權(quán)劃分制度的總和，是一整套管理組織體系和行政管理制度的復(fù)合體。

教學(xué)系統(tǒng)是多樣化的，系統(tǒng)的要素相同、結(jié)構(gòu)不同時(shí)，其效果、功能往往不同。 教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的任務(wù)是將教學(xué)資源要素在數(shù)量、強(qiáng)度、時(shí)間、內(nèi)容、方式上進(jìn)行科學(xué)的配合安排，形成一種良好的、穩(wěn)定的教學(xué)狀態(tài)。

目前，我國大部分普通高校的管理體系基本是院系二級(jí)管理體制，普通高校的高職學(xué)院管理模式也傾向于這種體系，根據(jù)學(xué)校和各院系管理權(quán)限的劃分和分配關(guān)系的差異，可以將目前大部分普通高校的高職教育管理模式分為行政型、職能型、混合型、獨(dú)立型四種基本類型。

（一）行政型模式

在這種管理模式下，高職學(xué)院基本上屬于一個(gè)實(shí)體性組織，學(xué)校所有高職職能由高職學(xué)院承擔(dān)。 從校院結(jié)構(gòu)看，高職學(xué)院履行著學(xué)校的一個(gè)或多個(gè)機(jī)關(guān)部門的職能；從教學(xué)管理方面來看，高職學(xué)院又相當(dāng)于大學(xué)內(nèi)的一個(gè)學(xué)院或系，在教學(xué)運(yùn)行、教育資源、后勤服務(wù)等方面又相當(dāng)獨(dú)立。 在這種管理機(jī)制下，高職學(xué)院與其他各院系之間的關(guān)系比較松散。 高職學(xué)院既擁有獨(dú)立的教育資源，還擁有利益的分配權(quán)。 根據(jù)院校管理歷史和具體情況不同，教師及實(shí)驗(yàn)等資源可采取相對(duì)獨(dú)立型或共享型建設(shè)。 多校區(qū)及初期投資低的專業(yè)一般采取這種模式，高職學(xué)院屬于高職教育的執(zhí)行層次機(jī)構(gòu)。

（二）職能型模式

在職能型模式下， 高職學(xué)院是學(xué)校高職教育的“職能型”機(jī)構(gòu)，高職學(xué)院代表學(xué)校行使高職教育管理職能，高職學(xué)院主要履行高職教育決策、宏觀調(diào)控的職能，教學(xué)任務(wù)及學(xué)生管理工作由其他院系承擔(dān)。 在這種模式下，主要管理內(nèi)容包括：根據(jù)學(xué)校的整體發(fā)展目標(biāo)，制定高職教育規(guī)劃和戰(zhàn)略，制定各項(xiàng)規(guī)章制度；對(duì)學(xué)生學(xué)籍進(jìn)行管理，對(duì)教學(xué)、考試進(jìn)行宏觀管理，指導(dǎo)、檢查各教學(xué)院系高職教育工作的展開狀況。在相當(dāng)大的程度上， 高職教育學(xué)院處于承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要地位，教學(xué)任務(wù)要各院系承擔(dān)，與其他各院系之間的關(guān)系非常密切。 在這種管理模式下，學(xué)校資源能很好地共享，如實(shí)驗(yàn)室、教師、圖書館等。 單一校區(qū)及專業(yè)性強(qiáng)、前期投資大的專業(yè)一般采用這種模式，高職各專業(yè)分布到各院系，高職學(xué)院屬于高職教育的決策層次機(jī)構(gòu)。

（三）混合型模式

混合管理模式是以上述兩種模式中的一種為主導(dǎo)，以另一種為輔助的模式，這是一種更為靈活和務(wù)實(shí)的管理模式。 其主要特征是高職學(xué)院與其他院系以契約的形式分工， 由其他院系與高職學(xué)院在自愿互利的基礎(chǔ)上建立二級(jí)管理關(guān)系。 混合管理模式有利于高職學(xué)院與其他院系的協(xié)調(diào)，減少矛盾，因此，混合管理模式在一定程度上是直接管理和間接管理的交叉， 有很強(qiáng)的適應(yīng)性。 這種模式是行政型模式和職能型模式兩種模式的混合體，高職學(xué)院承擔(dān)了教務(wù)處、學(xué)工處、各院系的部分職能，高職教育的決策、執(zhí)行通過相互協(xié)商解決。

（四）獨(dú)立型模式

在這種模式下， 高職學(xué)院一般有獨(dú)立的校區(qū)，從招生、教學(xué)、學(xué)生管理、后勤、畢業(yè)生就業(yè)等工作均由高職學(xué)院獨(dú)立完成。 獨(dú)立校區(qū)的高職學(xué)院與母體學(xué)校在行政關(guān)系、人事、財(cái)務(wù)、校區(qū)等方面關(guān)系不大，管理相對(duì)獨(dú)立，活動(dòng)空間大，享有獨(dú)立校區(qū)的辦學(xué)空間，如教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所等，而且有專門的師資隊(duì)伍。 因辦學(xué)方向不同，與母體學(xué)校有不同的管理方法和辦學(xué)模式。 可根據(jù)高職生源特點(diǎn)和社會(huì)需求情況制定明確的人才培養(yǎng)目標(biāo)和方案。 獨(dú)立型管理模式是目前普通高校舉辦高職教育的趨勢(shì)， 集辦學(xué)決策、執(zhí)行于一身，具有相當(dāng)?shù)撵`活性。

新思維下高職管理模式的創(chuàng)新

（一）資源構(gòu)成決定了高職職能

教育的結(jié)構(gòu)決定其功能和管理模式， 管理模式又要隨著戰(zhàn)略調(diào)整而變化， 高職教育的管理模式應(yīng)隨戰(zhàn)略目標(biāo)的變化而創(chuàng)新。 但上文提到的四種管理模式的組織結(jié)構(gòu)實(shí)際上是與普通本科高校對(duì)口的設(shè)計(jì)方式，分為教學(xué)管理系列、學(xué)生管理系列和后勤管理系列三大塊， 高職教育管理部門的設(shè)置基本上都是按行政管理模式設(shè)立的， 仍脫離不了傳統(tǒng)學(xué)校管理模式的影子。

從組織功能看，高職教育的作用是創(chuàng)造、傳播知識(shí)以及行使社會(huì)服務(wù)的功能。 社會(huì)服務(wù)包括培養(yǎng)社會(huì)需要的合格技術(shù)人員和為人們提供接受高等教育的機(jī)會(huì)。 高職教育管理模式的最大特點(diǎn)是具有社會(huì)性、地域性、開放性，與校外大量的實(shí)訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)單位及社會(huì)產(chǎn)業(yè)部門緊密聯(lián)系。 傳統(tǒng)行政管理體制下的普通高校的組織結(jié)構(gòu)是教學(xué)型、科研型的，各院系的中心任務(wù)是完成教學(xué)計(jì)劃，教師和實(shí)驗(yàn)人員各自分管校內(nèi)的理論和實(shí)踐教學(xué)，而生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)功能常常游離于教學(xué)活動(dòng)重心之外。 因此，傳統(tǒng)普通高校的教學(xué)管理模式不適合高職教育。

（二）高職辦學(xué)特點(diǎn)決定了需要開放型的管理模式

目前，高職學(xué)院的管理模式要根據(jù)學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)定位、校內(nèi)資源的分布共享程度而定。 高等職業(yè)教育作為高等教育的一個(gè)類型，其職業(yè)性、實(shí)踐性、開放性決定其管理模式必須具備地域性、自主性和開放性三個(gè)基本特點(diǎn)。 高等職業(yè)教育的特點(diǎn)勢(shì)必要求我們建立與之相適應(yīng)的開放型管理模式。

對(duì)于必須面對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)進(jìn)行廣泛服務(wù)，以培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)一線所需要的高素質(zhì)技能型人才的高職教育來說，普通高校的組織結(jié)構(gòu)影響了高職院校提高效能、效率的要求，必須根據(jù)高職教育培養(yǎng)目標(biāo)的要求，構(gòu)建符合實(shí)踐性和開放性需要的全新組織結(jié)構(gòu)。因此，對(duì)普通高校舉辦的高職教育，應(yīng)推進(jìn)管理重心下移，創(chuàng)造更多“獨(dú)立”空間，賦予高職學(xué)院在教學(xué)工作、科研工作、學(xué)科建設(shè)、人事工作、學(xué)生工作、財(cái)務(wù)工作、資產(chǎn)工作、社會(huì)服務(wù)等方面的靈活性， 讓管理模式真正有利于組織教學(xué)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)，適應(yīng)校企合作、社會(huì)服務(wù)（培訓(xùn)項(xiàng)目、產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售、技術(shù)研發(fā)）等方面的職能。

（三）適應(yīng)性思維范式的管理模式

目前， 學(xué)術(shù)界提出了相對(duì)于機(jī)械性思維范式的“適應(yīng)性思維范式”， 認(rèn)為高校傳統(tǒng)行政型教學(xué)管理已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步和教育發(fā)展的要求， 原來一成不變的機(jī)械式教學(xué)管理難以適應(yīng)外界環(huán)境和管理系統(tǒng)要素的變化。 這是一種強(qiáng)調(diào)適當(dāng)分權(quán)、對(duì)外部環(huán)境和內(nèi)部要素的變動(dòng)采取靈活應(yīng)變態(tài)度的思維方式。適應(yīng)性思維范式將成為新時(shí)期高校教學(xué)管理的指導(dǎo)思維。

適應(yīng)性思維范式要求：（1）計(jì)劃要求具有超前性。教學(xué)內(nèi)容在瞬息萬變的社會(huì)中具備超前的預(yù)見性，教學(xué)理念代表時(shí)代發(fā)展方向。 （2）計(jì)劃內(nèi)容要求多樣化。教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置、教學(xué)大綱、教材和教學(xué)方法應(yīng)該根據(jù)學(xué)校、學(xué)生及用人單位的不同需求，采取多層次、多類別、個(gè)性化的教學(xué)。（3）決策計(jì)劃要求開放。 決策者適當(dāng)分權(quán)，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院及教育企業(yè)等部門的決策和管理權(quán)，教師、學(xué)生及教育企業(yè)有權(quán)參與決策、計(jì)劃和管理。（4）評(píng)價(jià)分析的科學(xué)性。 教師、學(xué)生、社會(huì)人士、企業(yè)及學(xué)生家長(zhǎng)參與教育評(píng)價(jià)，參與學(xué)校決策，實(shí)行全程的多方位的評(píng)價(jià)，建立學(xué)生評(píng)價(jià)檔案袋。 學(xué)校管理開放，接受學(xué)生及社會(huì)監(jiān)督。

（四）扁平式管理模式

目前，大部分教育學(xué)者認(rèn)為我國傳統(tǒng)教育管理組織結(jié)構(gòu)是“金字塔”式的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。 這種組織結(jié)構(gòu)的典型特征是管理幅度小， 管理層次多，缺陷是權(quán)力過于集中，缺乏橫向聯(lián)系，對(duì)變化反應(yīng)慢?！敖鹱炙笔焦芾硎亲陨隙碌模饘迂瀼?，逐層執(zhí)行，下一級(jí)對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)，上一級(jí)對(duì)下一極考核。 時(shí)間長(zhǎng)了，自上而下的管理流向會(huì)讓決策層不由自主地產(chǎn)生“塔尖”意識(shí)，權(quán)力集中，最終導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)的意志成為學(xué)校的辦學(xué)思想、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)行為。

扁平化管理模式破除自上而下的垂直結(jié)構(gòu)，管理層級(jí)減少，效率提升。 通過建立一種緊湊的橫向組織，達(dá)到使組織變得靈活、敏捷、富有柔性和創(chuàng)造性的目的。 它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)、管理層次的簡(jiǎn)化、管理幅度的增加與分權(quán)，強(qiáng)調(diào)集體智慧。 扁平化管理的貢獻(xiàn)是減少管理層級(jí)，上級(jí)層級(jí)能映射更大面積的下級(jí)，從而提高管理效率，讓更多人的群體智慧變成學(xué)校智慧。

幾點(diǎn)對(duì)策

（一）形成自身辦學(xué)特色

高等學(xué)校的辦學(xué)模式貴在體現(xiàn)學(xué)校的特色。 高職學(xué)院要尋求自己的位置，確定自己的“層次、類型、使命”。 高職院校管理的特色應(yīng)建立在高等職業(yè)教育科學(xué)定位的平臺(tái)上，也就是說，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、走工學(xué)結(jié)合的發(fā)展道路。

高職教育要為社會(huì)各行各業(yè)培養(yǎng)高級(jí)專門人才，需要走“工學(xué)結(jié)合”的道路，但采取“工學(xué)結(jié)合”會(huì)使學(xué)校的管理難度加大， 普通高校的高職教育可藉此順勢(shì)突破傳統(tǒng)的管理方式，制定新的制度規(guī)定，建立有高職特色的管理體系，而不再沿襲普通高等院校的管理體系。

（二）成立高職專業(yè)管理委員會(huì)或高職教育理事會(huì)

成立有社會(huì)人士參與的高職專業(yè)管理委員會(huì)或高職教育理事會(huì)作為高職的決策機(jī)構(gòu)，構(gòu)成人員為教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、教育企業(yè)人員、社會(huì)工商界名流等，探索在高職專業(yè)管理委員會(huì)或高職教育理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

高職專業(yè)管理委員會(huì)或高職教育理事會(huì)制度有助于大學(xué)及時(shí)反映社會(huì)需求，避免內(nèi)部利益群體對(duì)大學(xué)事務(wù)的控制，管理由保守式向開放式過渡。 我國高等教育發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的階段，政府不再包辦大學(xué)的全部事務(wù)， 擴(kuò)大社會(huì)參與大學(xué)治理已經(jīng)刻不容緩，構(gòu)建高職專業(yè)管理委員會(huì)或高職教育理事會(huì)是一種非常重要的社會(huì)參與方式。

大學(xué)高職專業(yè)管理委員會(huì)或高職教育理事會(huì)的主要職責(zé)是，參與審議高等學(xué)校重大決策和進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，參與審定人才培養(yǎng)方案，開展學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和產(chǎn)學(xué)研合作，籌措和管理大學(xué)發(fā)展基金，審議學(xué)校發(fā)展年度報(bào)告，參與考察大學(xué)高職管理層人選，裁決學(xué)生和教職工的校內(nèi)申訴。

（三）職能轉(zhuǎn)變

高職教育要明確自身定位，向社會(huì)提供的產(chǎn)品是職業(yè)教育服務(wù)，高職教育按照社會(huì)上用人單位和學(xué)生的各種各樣需求，以學(xué)校的設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境向他們提供各種各樣的服務(wù)。 高職教育培養(yǎng)的學(xué)生既是接受職業(yè)教育服務(wù)的對(duì)象，又是高職教育服務(wù)的結(jié)果。 高職教育的管理必須由單純的管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)“金字塔”式的集權(quán)結(jié)構(gòu)，建立扁平化、多維式、開放式的現(xiàn)代結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由單一管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（四）構(gòu)建新型的校企關(guān)系模式

高職教育的發(fā)展依賴于學(xué)校自身、專業(yè)教學(xué)實(shí)體以及教育企業(yè)合作三個(gè)層面，教學(xué)資源不僅依賴于學(xué)校自身資源要素的支撐，更依賴于職業(yè)教育社會(huì)資源的優(yōu)化。 一般來說，職業(yè)教育的資源要素更多依賴于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，包括人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平等方面的改善，這是教育系統(tǒng)內(nèi)部難以調(diào)控的因素。 在某種程度下，校企合作的深度、學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系的廣度決定職業(yè)教育的成敗。

組建校企職教聯(lián)盟，以專業(yè)（群）為依托，校企通過共同投入資金、設(shè)備、場(chǎng)地或人員等要素，組織實(shí)施生產(chǎn)性教學(xué)或研究性生產(chǎn)，共同承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目或技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目；或共同組建職前教育基地，營造企業(yè)化的育人環(huán)境，共同建設(shè)集生產(chǎn)運(yùn)營、專業(yè)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)、 社會(huì)服務(wù)等功能于一體的校內(nèi)外教學(xué)企業(yè)，探索“教學(xué)、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)、就業(yè)”一體化的辦學(xué)模式。 充實(shí)兼職教師隊(duì)伍，為學(xué)校專任教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉提供制度環(huán)境，提高專業(yè)教師的實(shí)踐教學(xué)能力，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。

[1]徐剛，等．改革高職教育管理體制促進(jìn)高職院?？茖W(xué)發(fā)展[J]．順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（12）．

[2]王娜．淺談高校教學(xué)管理的思維變革[J]．經(jīng)營管理者，2009（4）．

[3]崔小春．金字塔式管理PK 扁平式管理[J]．教學(xué)與管理，2006（12）．

[4]許建平．高職教育的“開放性”與高職院校管理的改革[J]．張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（12）．

[5]劉承波．中國公立高校治理中的社會(huì)參與[J]．大學(xué)教育科學(xué)，2008（5）．