論高職院校職業(yè)技能鑒定站質量管理體系建立

陳小梅

（湖北水利水電職業(yè)技術學院 湖北 武漢430070）

隨著我國高職教育的發(fā)展，職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的意見》指出：要“在職業(yè)院校開展職業(yè)技能鑒定工作，大力推行職業(yè)資格證書，努力使學生在獲得學歷證書的同時， 獲得相應職業(yè)資格證書”。 隨著職業(yè)資格證書制度的影響力不斷增強，“雙證” 畢業(yè)生在人才市場日益顯示出較強的競爭力，受到用人單位的青睞。

鑒定質量是鑒定的生命線，關系著職業(yè)技能鑒定站的生存與可持續(xù)發(fā)展，職業(yè)技能鑒定質量管理工作越來越引起社會關注。 高職院校職業(yè)技能鑒定站既是學院的職業(yè)技能鑒定活動的管理和實施機構，又是職業(yè)技能鑒定質量管理工作的關鍵性組織保證，其管理水平和服務質量的高低，直接影響到職業(yè)技能鑒定的質量，涉及學生和用人單位的切身利益，關系到職業(yè)技能鑒定站的可持續(xù)發(fā)展。 因此，高職院校職業(yè)技能鑒定站應該轉變觀念，改革管理模式，建立自己的質量管理體系，加強自身質量管理，如此才能真正保證鑒定質量，維護職業(yè)資格證書的嚴肅性和權威性。

目前， 高職院校的鑒定事業(yè)處于快速發(fā)展時期，有些院校存在一味強調鑒定通過率，片面追求數量而忽視質量以及考培不分、考評行為和考評秩序不規(guī)范等現象， 這些都使職業(yè)技能鑒定的有效性受到質疑。發(fā)生這些問題的原因是多方面的， 從外部環(huán)境看，鑒定工作的法律法規(guī)尚不健全， 體制和制度改革緩慢，監(jiān)管機制不完備等是發(fā)生質量問題的重要原因；從內部環(huán)境看，大多數高職院校鑒定機構尚未建立和實施質量管理體系，還沒有建立起自我監(jiān)控、自我約束、自我完善、自我改進的內部管理機制也是發(fā)生質量問題的根本性原因。

為加強高職院校職業(yè)技能鑒定質量，應該在總結以往做法和經驗的基礎上，積極轉變觀念，借鑒國際質量管理體系的理念與原則，在高職院校職業(yè)技能鑒定工作中引入全面質量管理方法，建設有高職院校特色的職業(yè)技能鑒定質量管理體系，從而實現全面提高高職院校的職業(yè)技能鑒定質量管理水平、提升內部管理能力的目的。

建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質量管理體系的理論基礎

全面質量管理， 即TQM （Total Quality Manage ment）是指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，通過顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而實現長期成功的管理。 在全面質量管理中，質量這個概念與全部管理目標的實現有關，這個觀念同樣適用于職業(yè)技能鑒定活動。

2003 年，勞動和社會保障部根據《勞動法》和《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》 等有關法律法規(guī)文件， 參照GB/T19000-2000 族國家標準，制定和頒布了《職業(yè)技能鑒定機構質量管理體系標準（試行）》（以下簡稱《體系標準》），為高職院校職業(yè)技能鑒定機構建立質量管理體系提供了理論依據。 《體系標準》為職業(yè)技能鑒定站提供了一個標準化質量管理體系的模式，包括管理職責和權限、資源管理、鑒定服務過程實現、信息管理和測量、分析與改進等方面的內容和要求，這幾個方面相輔相成，可共同保證質量體系的有效建立和實施。

高職院校職業(yè)技能鑒定站質量管理體系的主要內容

高職院校職業(yè)技能鑒定站可依據《體系標準》，參照《體系標準》的理念，建立有高職院校自身特色的職業(yè)技能鑒定站質量管理體系（以下簡稱《質量管理體系》）。 高職院校職業(yè)技能鑒定站在《質量管理體系》中應提出本站的質量方針和目標， 明確組織機構及職責、服務對象和服務范圍，描述體系的運作過程及相互作用，并對鑒定服務過程、質量控制要求等做出具體規(guī)定。 高職院校職業(yè)技能鑒定站《質量管理體系》的主要內容有以下幾個方面。

一個焦點：以顧客為關注焦點 《體系標準》中強調“以顧客為關注焦點”，對職業(yè)技能鑒定站而言，就是必須強化服務觀念， 將學生與社會的需求作為職業(yè)技能鑒定站開展工作、謀求發(fā)展的重心和焦點。建立高職院校職業(yè)技能鑒定站的質量管理體系目的是規(guī)范管理，提高顧客的滿意度，因此，《質量管理體系》應強調以顧客為中心，以一切顧客為關注焦點。 《質量管理體系》明確要求職業(yè)技能鑒定站必須監(jiān)控顧客滿意度，以顧客滿意度作為對《質量管理體系》的評價標準。

兩個重點：職業(yè)技能鑒定站的質量方針與質量目標 《質量管理體系》的核心內容是建立職業(yè)技能鑒定站滿足顧客要求、符合職業(yè)技能鑒定站宗旨的質量方針，在質量方針的框架下制定長期質量目標和年度目標， 并且將質量目標分解到鑒定站的相關職能部門，明確各個職能部門的崗位職責和權限，通過過程控制方法，逐步實現質量目標，從而將質量方針落到實處，進一步確保鑒定質量。

三個層次的《質量管理體系》文件 《質量管理體系》文件一般分三個層次，第一層次是質量手冊，質量手冊闡明職業(yè)技能鑒定站的質量方針與質量目標，是《質量管理體系》文件中的最高層次，描述職業(yè)技能鑒定站質量體系，并對體系文件做出必要的說明。第二層次是程序文件，描述《質量管理體系》所涉及的活動，并規(guī)定落實這些活動的途徑，這是《質量管理體系》文件的核心部分。第三層次是作業(yè)指導文件，包括崗位說明書、支持性文件、質量記錄表三部分，作業(yè)指導文件是《質量管理體系》的保障性文件。 這三個層次既是從上到下的控制關系，又是從下到上的支撐關系，共同組建成完整的《質量管理體系》，任何一個層次都缺一不可。

四個管理過程 職業(yè)技能鑒定的實施是通過一環(huán)一環(huán)的具體過程完成的， 因此，《質量管理體系》是以過程為基礎的一種模式， 涉及的過程包括資源管理、鑒定服務實現、信息管理、測量分析改進等四個主要過程。 《質量管理體系》應當通過對職業(yè)技能鑒定站內部工作過程的管理控制實現自己的目的。

五個保證措施 為了保證《質量管理體系》的建立、實施和持續(xù)改進，必須建立保證措施，即要有五個保證措施：內部審核、管理評審、糾正預防、持續(xù)改進管理及認證評審。 這五個措施是《質量管理體系》中監(jiān)視與測量、分析與改進的部分，具有很強的可操作性。

八個必須遵循的原則 做好 《質量管理體系》的建立，首先要理解和掌握八項質量管理原則，即以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進、基于事實的決策方法及與供方互利的關系。 這些既是鑒定質量管理必須遵循的原則，也是《質量管理體系》的理論基礎。

建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質量管理體系的必要性

建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質量管理體系是高職教育快速發(fā)展的需要 隨著我國高職教育的快速發(fā)展，高職院校的學生逐年增加，為提高學生就業(yè)的競爭力，高職院校逐漸推行“雙證畢業(yè)制度”，這就要求高職院校的職業(yè)技能鑒定站也必須適應時代發(fā)展的新形勢和新變化，改革和創(chuàng)新職業(yè)技能鑒定的管理模式。 將《質量管理體系》引入正處于經驗管理階段的高職院校職業(yè)技能鑒定站，既是高職院校職業(yè)技能鑒定站管理理念、方式和模式的一次革命，也是提升鑒定質量和社會效益的一項創(chuàng)新舉措。

建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質量管理體系是市場競爭的需要 高職院校學生的技能水平已經成為企業(yè)選擇學生的重要依據，《體系標準》中“以顧客關注為焦點”的管理理念，以顧客滿意為目標建立的《質量管理體系》，有助于高職院校職業(yè)技能鑒定站更貼近市場需求， 更能有效地提高學生的核心競爭力，能更好地為學生服務，更好地為企業(yè)服務，這樣必然會讓高職院校職業(yè)技能鑒定站在社會上獲得良好的口碑，提高其市場的競爭力。 高職院校職業(yè)技能鑒定站建立《質量管理體系》，并對其進行第三方認證，通過外部認證機構的審核，可以進一步增加職業(yè)技能鑒定站的信任度和信譽度，最終使職業(yè)技能鑒定站在市場競爭中贏得有利地位。

建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質量管理體系將成為一種發(fā)展趨勢 質量標準是國際化組織頒布的世界通用的質量管理和質量保證標準，是全世界質量管理和質量科學的精華， 是管理思想和經驗的總結，如今已經被一百多個國家和地區(qū)采用，涉及四十多個行業(yè)。 許多國外的教育機構都通過了質量管理體系的認證。 我國加入世貿組織后，國外的職業(yè)培訓已經進入我國的職業(yè)教育市場，高職院校職業(yè)技能鑒定站用國際統(tǒng)一的質量標準規(guī)范管理，將有助于促進職業(yè)技能鑒定站的管理能力與國際接軌，也可為參與市場競爭提供一條有效的途徑，適應當前國家大力發(fā)展職業(yè)教育、全面提高鑒定質量的需要，順應職業(yè)技能鑒定國際化發(fā)展的潮流。

建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質量管理體系的重要性

建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質量管理體系有利于引進先進的質量管理觀念 職業(yè)技能鑒定站所有鑒定服務工作都是通過“過程”完成的，只有保證對“過程” 的有效控制， 才能有效地保證鑒定結果的質量。 鑒定質量是多方位、多環(huán)節(jié)的質量反映，從某種意義上說，鑒定中各個工作環(huán)節(jié)、各位員工的工作質量都會不同程度地影響鑒定質量。 為保證鑒定質量，必須樹立全過程質量管理的觀念，建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質量管理體系，對鑒定的各個環(huán)節(jié)實現全面質量管理。 《質量管理體系》中“全員參與”的原則，就是要求人人關心鑒定質量， 全員參與質量管理工作，進而促使每位員工明確自己的職責，都能積極主動地參與到質量管理的全過程中，并深刻認識到自己的每一項工作都關系到鑒定質量， 大大提高員工的素質，增強員工的質量意識。 《質量管理體系》中“持續(xù)改進”的原則，能促使職業(yè)技能鑒定站不斷發(fā)現問題，不斷解決問題，促進不斷完善和進步。 質量管理體系是一種科學、規(guī)范的管理體系，有客觀實際的操作程序，可使鑒定活動中的每一個環(huán)節(jié)都職責分明，將鑒定質量全過程的各個環(huán)節(jié)和有關因素都控制起來，確保鑒定的質量以及鑒定的公平、公正、公開、透明。

建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質量管理體系有利于規(guī)范鑒定服務管理，提高鑒定質量 隨著社會的進步和科技的發(fā)展，社會對從業(yè)者素質和技能的要求也在不斷提高， 國家正大力推行職業(yè)資格證書制度。質量是職業(yè)技能鑒定永恒的主題， 提高鑒定的質量，成為一項亟待解決的重要工作。 要提高鑒定質量，就應樹立“以質量求生存，以質量求發(fā)展”的質量意識，規(guī)范鑒定服務管理，不斷完善各項制度，促進各項管理工作科學化、制度化、規(guī)范化，只有這樣才能保證鑒定活動的正常進行，才能有效地提高鑒定質量。 因此，建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質量管理體系是非常重要的。 按照《體系標準》的要求，結合高職院校職業(yè)技能鑒定站的實際情況， 編制 《質量手冊》、《程序文件》及《作業(yè)指導文件》等一整套體系文件，可以促進高職院校職業(yè)技能鑒定站管理水平提升，強化員工的質量意識，優(yōu)化鑒定流程，使得鑒定管理工作程序化、規(guī)范化。 職業(yè)技能鑒定站的日常工作應按照程序的要求認真執(zhí)行， 對鑒定過程的每一個環(huán)節(jié)都要進行控制，并應留下可追溯的記錄，這樣有利于克服傳統(tǒng)鑒定管理中的隨意性、隨機性，保障鑒定質量，提高鑒定管理水平。 《質量管理體系》中鑒定管理過程的控制、糾正和預防措施、內部評審及管理評審等措施，可使鑒定過程中出現的問題及時得到糾正和預防，有利于規(guī)范鑒定服務管理，有利于職業(yè)技能鑒定站的可持續(xù)發(fā)展，最終真正地提高鑒定質量。

質量是職業(yè)技能鑒定的生命，職業(yè)技能鑒定站是職業(yè)技能鑒定活動的管理和實施機構，其工作質量的優(yōu)劣直接影響到鑒定質量的高低。 GB/T19000 族質量標準是通用的標準，高職院校職業(yè)技能鑒定站將其引入鑒定領域中，需要根據鑒定的特點，并結合職業(yè)技能鑒定站自身的實際情況，對《體系標準》靈活運用，促進《質量管理體系》的站本化。 《質量管理體系》其實是一個動態(tài)的質量管理標準，可以形成從計劃、實踐到測量、改進的閉環(huán)管理模式，也是一種利用內外信息促進自我完善、持續(xù)改進、超越現在、達到卓越績效的管理機制。 建立高職院校職業(yè)技能鑒定站質量管理體系是規(guī)范內部管理的必要保障，是提高鑒定質量的有力措施，是用人單位和學生切身利益的保證，也是高職院校職業(yè)技能鑒定站自身發(fā)展的需要。

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