高職院校組織管理執(zhí)行乏力成因與提升對(duì)策*

王玉環(huán)

（淄博市技師學(xué)院 山東 淄博255068）

高職院校規(guī)模擴(kuò)大以來(lái)，其管理效能及管理體制逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。 卓越的領(lǐng)導(dǎo)者重視“兩手抓”，一手抓戰(zhàn)略，一手抓執(zhí)行。 優(yōu)異的戰(zhàn)略決策依賴于優(yōu)異的執(zhí)行力來(lái)實(shí)現(xiàn)，而執(zhí)行力的實(shí)現(xiàn)程度取決于執(zhí)行主體在組織系統(tǒng)中作為的程度與效度。 戰(zhàn)略是同質(zhì)的，易于復(fù)制，而執(zhí)行力是組織文化的內(nèi)涵，是推動(dòng)單位協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。 沒(méi)有執(zhí)行力，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，組織就不可能走向卓越。

執(zhí)行力的內(nèi)涵

談到執(zhí)行力，一般理解為“執(zhí)行并完成任務(wù)的能力”。 狹義的執(zhí)行力可以指一個(gè)人的執(zhí)行力或某一件事的執(zhí)行力等；廣義的執(zhí)行力是指一個(gè)組織、 一個(gè)企業(yè)的執(zhí)行力，也即企業(yè)、組織在達(dá)到目標(biāo)過(guò)程中所有影響最終目標(biāo)達(dá)成效果的因素， 對(duì)這些影響因素進(jìn)行規(guī)范、控制及整合運(yùn)用，就可提高執(zhí)行力。 組織執(zhí)行力就是企業(yè)的戰(zhàn)略實(shí)施能力，是對(duì)企業(yè)各種資源經(jīng)過(guò)有效整合而形成的成功實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略的綜合能力。

因此，可以從三個(gè)層次去理解“執(zhí)行力”：第一，執(zhí)行力是完成執(zhí)行的能力及手段，包括個(gè)人執(zhí)行力和組織執(zhí)行力。 第二，執(zhí)行力是一個(gè)系統(tǒng)的概念，與組織行為具有密切的關(guān)系。 組織執(zhí)行力不等于成員個(gè)人執(zhí)行力的累加，關(guān)鍵是要看人員、戰(zhàn)略、流程等因素是否相互協(xié)調(diào)。 第三，執(zhí)行力是動(dòng)態(tài)發(fā)展的一個(gè)概念。 不同的單位有不同的發(fā)展階段，在不同的階段中執(zhí)行重點(diǎn)及執(zhí)行力的高低也有所不同。

本文討論的執(zhí)行力特指高職院校的組織執(zhí)行力。 所謂學(xué)校的組織執(zhí)行力，就是學(xué)校的每位成員在共同愿景的引導(dǎo)下，在創(chuàng)建良好執(zhí)行條件的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)學(xué)校制定的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策，實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)及促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的能力。

影響執(zhí)行力的主要因素

根據(jù)企業(yè)管理的有關(guān)理論，執(zhí)行力的三個(gè)核心流程是戰(zhàn)略流程、運(yùn)營(yíng)流程和人員流程。 企業(yè)內(nèi)正式或非正式（約定俗成）的做事方式實(shí)際上就是所謂的流程。 企業(yè)要進(jìn)行一系列的活動(dòng)來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，而流程就是進(jìn)行這一系列活動(dòng)的方式?！笆裁词钦_的事” 這個(gè)問(wèn)題由戰(zhàn)略流程來(lái)解決，“如何正確地做事”這個(gè)問(wèn)題由運(yùn)營(yíng)流程來(lái)解決，“如何選正確的人”這個(gè)問(wèn)題由人員流程來(lái)解決。 結(jié)合三大流程的作用，對(duì)影響執(zhí)行力的主要因素可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

戰(zhàn)略目標(biāo) 執(zhí)行的前提是科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標(biāo)。 一方面，決策目標(biāo)指向要清楚， 執(zhí)行方案要簡(jiǎn)潔，并清晰地傳達(dá)給執(zhí)行者，使其明確使命，從而提高執(zhí)行質(zhì)量和執(zhí)行力；另一方面，戰(zhàn)略目標(biāo)一定是可執(zhí)行的，這是提高執(zhí)行力的基礎(chǔ)和前提。

人員素質(zhì) 戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)是人，人員素質(zhì)是影響執(zhí)行力的重要因素。執(zhí)行是普通員工的任務(wù)，更是每一個(gè)層級(jí)人員的共同任務(wù)。 想要形成良好的執(zhí)行力， 對(duì)不同層級(jí)的人員就要求具有不同的素質(zhì)。 同時(shí)，也要營(yíng)造良好的執(zhí)行文化氛圍。

組織架構(gòu) 科學(xué)有效的組織架構(gòu)為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，為整體運(yùn)行機(jī)制提供運(yùn)行平臺(tái)。 合理的組織架構(gòu)可以使各個(gè)部門(mén)暢通運(yùn)轉(zhuǎn)、降低內(nèi)耗；不合理的組織架構(gòu)會(huì)使戰(zhàn)略在執(zhí)行時(shí)障礙重重。

管理制度 科學(xué)完善的管理制度是解決執(zhí)行力問(wèn)題的基本保障。 制度不僅可以讓員工在履行工作職責(zé)時(shí)有章可循， 它也規(guī)范了員工的行為，同時(shí)，管理者可以據(jù)此明確責(zé)任制，制定獎(jiǎng)懲制度，完善運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督審查機(jī)制，不僅提高運(yùn)行效率，也能規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)。

激勵(lì)機(jī)制 員工的情緒或心態(tài)是組織能力外化為組織實(shí)踐的內(nèi)在動(dòng)力源。 按照需求層次理論，科學(xué)的激勵(lì)制度能夠滿足職工的需求， 使員工的熱情得到調(diào)動(dòng)，激發(fā)每個(gè)員工的潛力，極大地增加團(tuán)隊(duì)威力。 激勵(lì)機(jī)制缺失會(huì)抑制員工的主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致執(zhí)行乏力。

高職院校執(zhí)行乏力的成因

多數(shù)高職院校是合并而成的，因員工結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理理念等制約，導(dǎo)致有的高職院校管理態(tài)勢(shì)松散，內(nèi)耗現(xiàn)象突出，致使執(zhí)行乏力，成為院校發(fā)展的“瓶頸”，主要成因如下：

管理理念跟不上發(fā)展需要 規(guī)模擴(kuò)大以后，管理者沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)或進(jìn)修，其管理思路仍然依賴于傳統(tǒng)的管理模式，沉溺于文山會(huì)海與應(yīng)酬之中， 認(rèn)為管理就是權(quán)力，管理就是“管人、管事、管物”，做管理就是當(dāng) “領(lǐng)導(dǎo)”。 突出表現(xiàn)為：重管治輕經(jīng)營(yíng)、重定式輕市場(chǎng)、重經(jīng)驗(yàn)輕創(chuàng)新， 習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，缺乏服務(wù)意識(shí)； 部門(mén)之間推諉扯皮，辦事效率低下。

組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理 多數(shù)國(guó)辦高職院校沿襲了科層級(jí)的組織結(jié)構(gòu)。 第一，這種“金字塔”式組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行起來(lái)便于集權(quán)， 但是，因?yàn)槁毮芴幨覍I(yè)指導(dǎo)能力不足，而習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，凡事均要研究研究，文件層層簽，工作層層推，致使執(zhí)行過(guò)程過(guò)長(zhǎng)， 辦事效率低下，影響下一層級(jí)工作積極性。 第二，崗位設(shè)置過(guò)于繁冗。 機(jī)關(guān)人數(shù)過(guò)多，很多優(yōu)質(zhì)教師資源滯留在機(jī)關(guān)處室，系部師資力量不夠，頭重腳輕，發(fā)展后勁不足。 第三，職能部門(mén)之間缺乏配合與協(xié)調(diào)。 設(shè)置崗位多，都要有事做，都要寫(xiě)總結(jié)，都要開(kāi)大會(huì)，都要收?qǐng)?bào)表。 造成管理內(nèi)耗，基層部門(mén)常常在行政命令中應(yīng)接不暇、疲于應(yīng)付。

制度設(shè)計(jì)不科學(xué) 有的制度浮在表面，不具有可操作性；有的制度朝令夕改，教職工無(wú)所適從，最后導(dǎo)致真正有效的管理制度出臺(tái)時(shí)得不到有效執(zhí)行； 有的制度設(shè)計(jì)不合理，不具備激勵(lì)作用，對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)無(wú)引領(lǐng)功能；有的制度缺失溝通辦法，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有清晰地將戰(zhàn)略和目標(biāo)傳遞給中下層， 導(dǎo)致教職工目標(biāo)指令不明確，不了解所要執(zhí)行的命令，執(zhí)行中大打折扣； 有的只有對(duì)教學(xué)一線的約束制度， 卻缺失對(duì)職能處室的約束制度，執(zhí)行過(guò)程太長(zhǎng)，出現(xiàn)“有報(bào)告有簽批無(wú)落實(shí)”的現(xiàn)象，打擊基層單位的工作積極性。

干部隊(duì)伍能力短板 多數(shù)中層管理者出身于中職或技工院校，培訓(xùn)少，交流少，管理能力有限。 有的來(lái)自教學(xué)崗位，往往重業(yè)務(wù)輕管理，缺乏全面管理的經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)應(yīng)變能力不足， 決策的前瞻性不足，找不準(zhǔn)執(zhí)行的契機(jī)或薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)行效果不佳；有的來(lái)自于純管理崗位，往往重管理輕業(yè)務(wù)，重權(quán)力輕運(yùn)營(yíng)，專業(yè)指導(dǎo)能力不足，習(xí)慣發(fā)號(hào)施令，缺乏帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行的素養(yǎng)和精神，人為制造內(nèi)耗，降低執(zhí)行效率。

執(zhí)行過(guò)程缺乏監(jiān)督 有些學(xué)校在實(shí)際工作中存在著重布置、輕監(jiān)督、忽視檢查的問(wèn)題。 不監(jiān)督，不檢查， 或者雖有檢查但缺乏力度，有成績(jī)的不鼓勵(lì)， 有責(zé)任的不追究，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣，難以保證有效執(zhí)行。

提升高職院校執(zhí)行力的對(duì)策

學(xué)校執(zhí)行力的建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，它需要整個(gè)系統(tǒng)中各層次、 各部門(mén)的通力協(xié)作，確保各項(xiàng)決策計(jì)劃得到有效的貫徹，共同促進(jìn)執(zhí)行力提升。 根據(jù)高職院校運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)， 結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，需要從干部隊(duì)伍、組織結(jié)構(gòu)、執(zhí)行制度、監(jiān)督機(jī)制、執(zhí)行文化等方面來(lái)提升高職院校執(zhí)行力。

建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的干部隊(duì)伍 執(zhí)行力就是任用會(huì)執(zhí)行的人，培養(yǎng)一支高執(zhí)行力的干部隊(duì)伍非常重要。 首先是把好干部選拔關(guān)。高層管理者要改變用人思想，切實(shí)把作風(fēng)扎實(shí)、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、管理能力強(qiáng)的干部任用到關(guān)鍵崗位，所謂“用正確的人，做正確的事”。其次是把好干部培養(yǎng)關(guān)。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度， 建立學(xué)習(xí)型組織，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型干部。 加強(qiáng)管理理論、專業(yè)技能和思維方式等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)外出交流參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界，拓展思路，提高其“正確做事”的能力。 再次就是把好干部使用關(guān)。 實(shí)施目標(biāo)管理，配套業(yè)績(jī)考核，目標(biāo)層層分解，責(zé)任層層下遞，賞罰分明，激勵(lì)先進(jìn)，引導(dǎo)后進(jìn)。 最后要構(gòu)筑透明、 有效的監(jiān)督制度，保證監(jiān)督渠道暢通，避免執(zhí)行過(guò)程走偏。

設(shè)置扁平化的組織結(jié)構(gòu) 組織結(jié)構(gòu)扁平化減少了管理層級(jí)，能夠使信息傳遞暢通，使上層政策的下達(dá)以及基層信息的反饋快速及時(shí)，提高管理效益，節(jié)省管理成本，這自然就會(huì)提升執(zhí)行效果。 因此，為了提高管理效能，很多院校采取了院系二級(jí)管理制度。 這種扁平化管理模式使決策者更加接近辦學(xué)一線， 使教學(xué)系成為辦學(xué)的主體。主要目標(biāo)是：（l）實(shí)現(xiàn)管理從科層化向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)變， 強(qiáng)化服務(wù)理念。 扁平化組織結(jié)構(gòu)以系部為主，倡導(dǎo)二級(jí)系部的自主管理。 （2）弱化精簡(jiǎn)非專業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，為職能部門(mén)減肥，設(shè)立綜合服務(wù)，弱化行政管理取向。 （3）充分發(fā)揮系主任崗位功能，加重系主任崗位責(zé)任，促使二級(jí)院系自主抓專業(yè)建設(shè)、抓教研、找市場(chǎng)。 （4）明確界定崗位的責(zé)、權(quán)、利。 管理學(xué)理論認(rèn)為，責(zé)權(quán)相應(yīng)是推動(dòng)執(zhí)行力的靈魂。 校級(jí)職能部門(mén)應(yīng)側(cè)重于宏觀管理、目標(biāo)規(guī)劃、制定政策、配置資源，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、專業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)等功能。 二級(jí)院系主要履行教學(xué)、科研、學(xué)生管理、職稱聘任、專業(yè)建設(shè)、招聘計(jì)劃、內(nèi)部考評(píng)等職責(zé)，并合理支配二級(jí)經(jīng)費(fèi)。

構(gòu)建科學(xué)的執(zhí)行制度 （1）完善專業(yè)管理制度。 科學(xué)的管理制度是解決執(zhí)行力問(wèn)題的基本保障，制度不僅可以讓員工在履行工作職責(zé)時(shí)有章可循，也界定了員工的行為范圍。 管理者可以據(jù)此明確責(zé)任制，制定獎(jiǎng)懲辦法，完善運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督審查， 提高運(yùn)行效率，規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)。 （2）建立健全考核機(jī)制。 根據(jù)總體發(fā)展目標(biāo)，將指標(biāo)層層分解到各部門(mén)，下達(dá)《工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》， 并依據(jù)各崗位所承擔(dān)的職責(zé)，制定分類考核辦法，成為業(yè)務(wù)部門(mén)及員工的行動(dòng)指向，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，努力達(dá)到目標(biāo)。 （3）建立健全激勵(lì)機(jī)制。 根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)及改革要求， 制定科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，以引導(dǎo)全體職工朝著共同的目標(biāo)而努力。 第一，逐步推行全員聘任制，形成“能者上，庸者下”的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)工作考核確實(shí)不合格的人員，要形成待崗并降低工資使用的機(jī)制，激發(fā)員工個(gè)人的執(zhí)行力。第二，改革分配機(jī)制。確定合理的分配要素和分配模式，完善教職工收入分配辦法。 設(shè)立工作量津貼，收入分配向教學(xué)系傾斜，強(qiáng)化多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的意識(shí)，拉開(kāi)收入差距，激發(fā)教師從事教學(xué)工作的熱情。 第三，改革職稱評(píng)聘辦法。師資短缺是所有高職院校發(fā)展的短板。 為了將師資向教學(xué)一線引流，學(xué)院可以根據(jù)師生比例確定各系的教師聘任名額，并將評(píng)聘權(quán)力下放到二級(jí)院系，吸引有專業(yè)技術(shù)職稱的管理人員主動(dòng)承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，以激發(fā)職工從事教學(xué)及教研工作的熱情。 第四，工作流程精細(xì)化。著名企業(yè)家韋爾奇說(shuō)過(guò)：“所謂執(zhí)行力，就是實(shí)務(wù)運(yùn)作的細(xì)節(jié)。 ”在執(zhí)行力中，細(xì)節(jié)是最個(gè)性化和不可復(fù)制的。 因此，對(duì)于重要業(yè)務(wù)，要設(shè)計(jì)“工作流程進(jìn)度表”，使工作流程精細(xì)化。 “進(jìn)度表”的內(nèi)容一般包括確定關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程、確定流程核心內(nèi)容、明確流程運(yùn)作部門(mén)、規(guī)定流程運(yùn)作時(shí)間和確定流程評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)步驟，內(nèi)容明晰，進(jìn)度明晰，結(jié)果明晰，檢查有據(jù)。 每個(gè)流程由專門(mén)的負(fù)責(zé)人牽頭，相關(guān)部門(mén)人員組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，使學(xué)校的各項(xiàng)工作在團(tuán)隊(duì)合作下產(chǎn)生協(xié)同放大效應(yīng)。

構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督溝通機(jī)制 科學(xué)的監(jiān)控機(jī)制是提升決策執(zhí)行力的保障。 監(jiān)控機(jī)制的建立，要在分析執(zhí)行主體特征的基礎(chǔ)上有理、有力、有節(jié)地進(jìn)行，既不能對(duì)執(zhí)行過(guò)程管得過(guò)多，又不能完全不加控制。 監(jiān)控部門(mén)要有必要的組織協(xié)調(diào)、 通報(bào)情況和處理問(wèn)題的權(quán)力。 同時(shí)，還要有完善的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不作為、亂作為的行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。 溝通貫穿于決策執(zhí)行的全過(guò)程，溝通不暢容易造成執(zhí)行的“腸梗阻”。 通過(guò)建立校領(lǐng)導(dǎo)接待日、黨委工作擴(kuò)大會(huì)、職工代表大會(huì)等制度，使下情上達(dá)、上情下達(dá)，可以有效解決執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，促使執(zhí)行力提升。

構(gòu)建特色執(zhí)行文化 學(xué)校特色的執(zhí)行文化，是指學(xué)校每位成員自覺(jué)將自己的行為準(zhǔn)則及奮斗目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)耦合，主人翁精神能夠得到充分挖掘，向心力得到凝聚，形成團(tuán)隊(duì)力量。 個(gè)人的執(zhí)行力歸集于部門(mén)執(zhí)行力，部門(mén)執(zhí)行力歸集于組織執(zhí)行力。 學(xué)校特色的執(zhí)行文化由此形成，學(xué)校的價(jià)值觀及辦學(xué)理念在員工內(nèi)心深處扎根，讓每個(gè)員工的一切工作行為成為自覺(jué)。 打造學(xué)校特色的執(zhí)行文化，一般應(yīng)從以下措施入手：一是學(xué)校特色執(zhí)行文化的定位。 學(xué)校要根據(jù)所處的地域環(huán)境、辦學(xué)條件、文化積淀等，提煉出特色并選擇主體語(yǔ)進(jìn)行定位。 如某學(xué)院的辦學(xué)定位：技能是特色，強(qiáng)項(xiàng)是管理，優(yōu)勢(shì)是就業(yè)。 這詮釋了學(xué)生培養(yǎng)的整個(gè)流程。 二是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成為執(zhí)行文化的主推手。 高層管理者的價(jià)值觀、行為方式和思想理念對(duì)于組織文化的塑造、 形成具有決定性的影響，這是因?yàn)楦邔庸芾碚叩难孕信e止對(duì)其他所有成員起示范作用，會(huì)在無(wú)形中影響他們的思想和行為。 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的言行及決策，往往成為各級(jí)執(zhí)行者做事的鏡子和行動(dòng)的標(biāo)尺。 三是豐富執(zhí)行文化建設(shè)的手段。 要把執(zhí)行力與校園文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)等主題教育活動(dòng)，促進(jìn)教職員工工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。 要通過(guò)讀書(shū)、論壇、講堂等方式，大力宣講執(zhí)行力理念，形成各種有利于決策執(zhí)行的氛圍。 總之，要通過(guò)執(zhí)行文化建設(shè)，深化執(zhí)行人員的目標(biāo)感、責(zé)任感、使命感、緊迫感，最終使學(xué)校在強(qiáng)有力的執(zhí)行力中實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

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