關于城市規(guī)劃建設管理的幾點思考

張景健

白銀市平川區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

關于城市規(guī)劃建設管理的幾點思考

張景健

白銀市平川區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃設計的前提和基礎，需要協(xié)調把握二者的關系。城市建設是一項系統(tǒng)性、長期性的工程，在新形勢下，城市規(guī)劃管理也產(chǎn)生了一定的改變，這就需要城市規(guī)劃設計積極創(chuàng)新，促進與城市規(guī)劃管理的銜接，以實際情況為基礎，樹立新觀念，應用新技術和新方法，保證城市規(guī)劃設計的科學性、合理性和先進性。基于此，本文將著重分析探討城市規(guī)劃建設管理措施，以期能為以后的實際工作起到一定的借鑒作用。

城市規(guī)劃；建設；管理

1、城市規(guī)劃建設管理的重要性

城市未來發(fā)展趨勢與城市規(guī)劃設計息息相關，城市規(guī)劃設計時要全面分析當?shù)厍闆r，深層研究國家相關政策，根據(jù)不同需求進行規(guī)劃設計，以推動城市的進一步發(fā)展。通常城市規(guī)劃設計工作要根據(jù)具體情況分層次實行，而城市規(guī)劃設計效果不是一蹴而就的。因此具體落實中不僅注重短時間內(nèi)的規(guī)劃設計效果，更要嚴格控制其施工建設期間出現(xiàn)的問題，不可讓不良問題影響到城市未來發(fā)展。往往城市的需求均是不同的，規(guī)劃設計工作所需時間亦是不同的，設計之前要嚴格確定設計范圍，規(guī)劃適宜的區(qū)域指標，確保城市規(guī)劃科學有效。規(guī)劃設計中要有效把控城市發(fā)展的重要內(nèi)容，不可為規(guī)劃而規(guī)劃，并嚴格落實各項規(guī)劃標準。整體方向不可脫離正道，各項規(guī)劃工作務必符合國家規(guī)定標準，確保設計方案合理有效，全面設計應符合城市實際發(fā)展。并以最快的速度落實城市規(guī)劃，將城市資源優(yōu)化配置，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。

2、城市規(guī)劃建設管理問題分析

2.1 規(guī)劃缺少計劃

有計劃對城市進行規(guī)劃，就需要在城市規(guī)劃前對城市各方面進行調查分析，在這個發(fā)展迅速的時代，計劃性的對城市進行規(guī)劃是非常重要的。比如目前我國城市人口在不斷的增加，如果在城市建設中沒有合理的公共設施，這會使人們在日常中的生活水平大大降低。所以，在對城市進行規(guī)劃建設的過程中，要有一定的計劃，在符合城市發(fā)展的基礎上進行。

2.2 規(guī)劃方式隨意

對于現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展來講、科學合理的城市規(guī)劃建設是尤為重要的，在對城市進行規(guī)劃時，要保證城市規(guī)劃滿足以下三點要求：其一，具有科學性；其二，具有合理性；其三，具有有效性。但是有一些城市在建設的過程中，對城市規(guī)劃方面比較隨意，沒有對此進行科學合理的規(guī)劃措施，這些因素對于城市的可持續(xù)發(fā)展都是相當不利的。

2.3 規(guī)劃缺乏環(huán)境保護意識

目前我國的城市發(fā)展速度越來越快，雖然這對于推動我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有重要的作用，但是在城市發(fā)展的過程中，對于我國的環(huán)境也造成了一定的影響。據(jù)調查，我國的河流大部分都已受到污染，尤其是各工廠附近的小溪河流已不像之前那般清澈。在我國城市發(fā)展建設中造成的二氧化碳及一些有害物質排放到外界，滲透到大氣層中，使我國的空氣質量造成了一定程度的破壞。在我們的日常生活中制造的垃圾，沒有進行科學的處理，也會污染空氣及水質。

3、城市規(guī)劃建設管理措施探討

3.1 創(chuàng)新規(guī)劃理念

強化城市規(guī)劃統(tǒng)籌城市空間建設與空間管制的公共政策屬性。堅持以人為本，由側重物質空間形態(tài)向注重提供優(yōu)質公共服務和人居環(huán)境轉變，更多地關注城市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善；堅持集約發(fā)展，由外延擴張式規(guī)劃向內(nèi)涵提升式規(guī)劃轉變，提升完善城市功能，防止城市建設“攤大餅”；堅持生態(tài)文明，由偏重追求經(jīng)濟增長向實現(xiàn)“五位一體”發(fā)展轉變，推動城市綠色發(fā)展；堅持公共交通主導城市空間布局，由被動滿足公交出行需求向城市空間布局主動滿足公交出行轉變，實現(xiàn)公交沿線集約高效布局。

3.2 完善城市規(guī)劃體系

依法加強規(guī)劃編制和審批管理，重點強化專項規(guī)劃的地位和作用，優(yōu)先制定綜合交通體系、市政公用設施、公共服務設施、資源環(huán)境保護、住房建設、公共安全等專項規(guī)劃，落實總體規(guī)劃，指導控制性詳細規(guī)劃。加快制定城市控制性詳細規(guī)劃，建設項目的規(guī)劃管理必須依據(jù)經(jīng)依法審批的控制性詳細規(guī)劃，未制定控制性詳細規(guī)劃的地塊不得出讓、轉讓和開發(fā)建設。結合“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃同步編制近期建設規(guī)劃，明確近期重點開發(fā)建設區(qū)域、項目，合理引導城市建設時序，杜絕新增“城中村”。

3.3 嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃

進一步強化規(guī)劃的強制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任。城市政府要定期向同級人大常委會報告城市規(guī)劃實施情況。城市總體規(guī)劃修改必須按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的原則和程序報批?？刂菩栽敿氁?guī)劃是規(guī)劃實施的基礎，未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不得進行建設?？刂菩栽敿氁?guī)劃的編制、實施以及對違法建設的處理結果，都要向社會公開。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。完善社會參與機制，充分發(fā)揮專家和公眾的力量，加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督。建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施的工作機制。依法實施建設項目規(guī)劃許可制度，強化批后監(jiān)督管理，不得隨意下放城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權。設立城市新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)或增容擴區(qū)須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。健全規(guī)劃公示制度，搭建社會參與平臺，推進陽光規(guī)劃，接受群眾監(jiān)督。加大違法建筑清查治理工作力度，嚴格控制各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)建設用地規(guī)模，嚴肅查處各類違反規(guī)劃的行為。

3.4 優(yōu)化城市資源配置

城市建筑資源浪費的情況屢見不鮮，這不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，資源管理也成為了城市規(guī)劃管理的重中之重。在這樣的背景下，城市規(guī)劃設計應當拓展調查范圍，積極了解和分析城市相關企業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展史及城市人民生活習慣，結合城市實際情況開展規(guī)劃設計，促進理論設計與實際應用的融合。尤其隨著生活水平的提升，人們對生活環(huán)境提出了更高的要求，這就需要設計多功能城市建筑，積極優(yōu)化和完善城市布局，以此來提升資源利用效率。

3.5 加強建筑設計管理

嚴格執(zhí)行工程設計標準規(guī)范，加強建筑工程初步設計和施工圖審查管理，強化公共建筑設計管理。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能，實現(xiàn)建筑項目的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保及與周邊環(huán)境相和諧。繁榮建筑創(chuàng)作，注重文化傳承，避免建筑貪大、媚洋、求怪。嚴格超限高層專項審查制度，加大建筑減隔震新技術的推廣應用，增強建筑物抗震能力。建立以勘察設計單位為主體的大型公共建筑工程后評估制度，對竣工交付使用2年以上的大型公共建筑，開展功能性、經(jīng)濟型、安全性、適用性、方便性、舒適性等方面的評估，為后續(xù)同類建筑標準制定、改進設計、完善管理提供客觀依據(jù)。堅持開放發(fā)展理念，完善建筑設計招投標決策機制，規(guī)范決策行為，提高決策透明度和科學性。

3.6 規(guī)范管理長效機制的構建

管理長效機制的建立是加強城市建設與管理的基本要求，只有保證長效機制構建的科學性，才能確保城市管理工作的規(guī)范性、法制性。“三分建，七分管”為城市發(fā)展的特點，城市規(guī)劃建設作為城市管理的重點，為確保城市規(guī)劃建設管理水平的有效提升，應對城市規(guī)劃管理體制加以創(chuàng)新，并加大城市管理綜合執(zhí)法力度。以多口管理進行城市規(guī)劃管理向歸口管理模式的轉變。同時，應確保城市規(guī)劃綜合管理辦法的及時制定，為規(guī)范管理長效機制構建提供基礎保障。

3.7 加強規(guī)劃建設管理的技術研究推廣

推進建筑信息模型(BIM)技術推廣應用，編制全省BIM技術應用發(fā)展規(guī)劃，制定BIM技術應用政策和標準，建立基礎數(shù)據(jù)庫，改革建設項目監(jiān)管方式，形成較為成熟的BIM技術應用市場。到2018年，國有投資的建設項目全面應用BIM技術。

3.8 節(jié)能低碳環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展

能源問題和環(huán)境問題是關系到人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要問題，因此在城市規(guī)劃設計過程中應當積極注重節(jié)能低碳環(huán)保，從城市綠地建設、綠色建筑推廣、海綿城市建設等方面著手，倡導優(yōu)化城市布局規(guī)劃，建設綠色城市，實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

總而言之，近年來社會的快速進步，使得我國城市規(guī)劃管理工作中存在的問題不斷暴露。若問題未能及時調節(jié)，則嚴重影響城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，并影響到社會綜合效益的提升。盡管我國城市規(guī)劃管理水平不斷提升，但其城市規(guī)劃設計工作中仍存在諸多問題，這就要求我們在以后的實際工作中必須對其實現(xiàn)進一步研究探討。

[1]孫建海，董衛(wèi)錫，徐磊.關于城市規(guī)劃與城市河道景觀設計的幾點思考[J].山東水利，2008，02：55-56+59.

[2]王建棟，李晶，周黎明.關于中小城市規(guī)劃管理的幾點思考[J].城市建筑，2013，14：14.

[3]趙秀池.關于城市規(guī)劃的幾點思考[J].建筑經(jīng)濟，2009，03：24-27.