加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨建工作探索與對(duì)策

楊雪春

中央和省、市、縣對(duì)加強(qiáng)兩新組織黨建工作歷來十分重視，特別是2017年以來，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化有序開展和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，使兩新組織黨建工作的思路更加明確。民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位作為兩新組織的重要組成部分，加強(qiáng)黨對(duì)民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位的健康持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)新領(lǐng)域、新課題。近幾年來，平陽(yáng)縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局機(jī)關(guān)黨委按照中共平陽(yáng)縣直屬機(jī)關(guān)工委的總體部署，在中共平陽(yáng)縣委組織部的具體指導(dǎo)下，按照“誰審批、誰主管、誰組建”的原則，認(rèn)真探索民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)，取得了一定成效。目前，平陽(yáng)縣衛(wèi)計(jì)局發(fā)證的4家民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中已有3家建立了黨組織，黨組織覆蓋率達(dá)到了75%。

一、加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)黨建工作的主要做法

平陽(yáng)縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局機(jī)關(guān)黨委把民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作作為基層黨建工作的重要內(nèi)容來抓，主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐。

（一）抓工作指導(dǎo)，從思想上重視了加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位的黨建工作

按照縣委的總體部署，縣衛(wèi)計(jì)局多次組織人員到民營(yíng)醫(yī)院進(jìn)行黨建工作指導(dǎo)、督查，啟動(dòng)民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作指導(dǎo)員下派工作等，為有力推進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作提供了政策依據(jù)和組織保障，營(yíng)造了良好的工作氛圍。局主要領(lǐng)導(dǎo)還多次利用全縣衛(wèi)生計(jì)生工作會(huì)議、衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)黨建工作會(huì)議等各種場(chǎng)合，多次強(qiáng)調(diào)抓好民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作的重要性，并對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行研究、部署和具體指導(dǎo)。每次縣委組織部、縣直屬機(jī)關(guān)工委布置的任務(wù)都有下發(fā)到民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位貫徹落實(shí)。

（二）抓組織建設(shè)，擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面

首先是抓黨組織組建。平陽(yáng)縣衛(wèi)計(jì)局機(jī)關(guān)黨委從民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位的實(shí)際出發(fā)，按照“成熟一個(gè)，組建一個(gè)，鞏固一個(gè)”的要求，把組建黨組織工作的重點(diǎn)放在從業(yè)人員人數(shù)在30人以上的民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。對(duì)有3名以上正式黨員、在抓好黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，單獨(dú)組建黨組織。二是做好黨員發(fā)展工作。注重把民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位中符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，壯大黨員隊(duì)伍。到目前為止，平陽(yáng)縣衛(wèi)計(jì)局審批建立的民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位共有4家，共有從業(yè)人員497人，其中有黨員20人，已有3家民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位建立了黨組織。

（三）抓思想建設(shè)，提高黨員的政治思想水平

一是加強(qiáng)黨員教育和管理。督促各民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨支部建立健全黨員政治理論學(xué)習(xí)“三會(huì)一課”制度，擴(kuò)大學(xué)習(xí)的參與面，提高學(xué)習(xí)效果。二是上集體黨課?？h衛(wèi)生和計(jì)劃生育局多次組織行風(fēng)道德教育、法制講座和理想信念教育等黨員教育課，都通知民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位組織派員參加學(xué)習(xí)。三是抓好黨組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。以切實(shí)提高民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨員的思想覺悟和綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）抓活動(dòng)開展，發(fā)揮了黨組織和黨員的作用

民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織組建以后，關(guān)鍵是要如何在單位中發(fā)揮作用。為了使新組建的黨支部盡快走上軌道，我們主要采取“靈活、小型、業(yè)余、務(wù)實(shí)”的方法，有針對(duì)性的開展黨的活動(dòng)，發(fā)揮黨組織的作用，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位健康發(fā)展。一是結(jié)合實(shí)際開展活動(dòng)，發(fā)揮導(dǎo)向作用。注意引導(dǎo)和教育民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廣大醫(yī)務(wù)人員樹立正確世界觀人生觀和價(jià)值觀，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)學(xué)人文思想和職業(yè)紀(jì)律教育，把發(fā)展為了誰和怎樣發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全過程，艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神得到發(fā)揚(yáng)、愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神得到升華，力爭(zhēng)上游的開拓精神得到提高，服務(wù)更加規(guī)范，效果更加明顯。

二、民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作存在的主要問題

民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作做了一些工作，有了一個(gè)良好的開端，但從總體上看，還存在著許多亟待研究解決的問題。

從總體上來看，存在的主要問題是：

（一）黨員數(shù)量少，覆蓋面不大

到目前為止，還有個(gè)別單位正式黨員不足3人，達(dá)不到組織正式黨支部的條件。由于民營(yíng)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員流動(dòng)性大，加之一些人對(duì)民營(yíng)醫(yī)院存在偏見，一些黨員不愿公開自己的黨員身份，這也是導(dǎo)致黨員數(shù)量少的一個(gè)主要原因。

（二）黨組織隸屬關(guān)系比較亂

目前民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織由哪里審批建立、歸屬哪里領(lǐng)導(dǎo)和管理的問題不是很明確，隸屬關(guān)系比較亂，存在多頭管理、分散管理，甚至無人管理的問題。如按照組織部門的要求是誰發(fā)證、誰主管、誰負(fù)責(zé)黨建，但現(xiàn)在事實(shí)上，有的黨組織隸屬于衛(wèi)生部門，有的隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道黨委。還有的單位想建黨組織卻找不到審批和管理單位，誰都不愿意管，認(rèn)為多一事不如少一事，出現(xiàn)大家都不管的現(xiàn)象。

（三）黨員管理難發(fā)展難

民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位雖然發(fā)展迅速，但大部分規(guī)模相對(duì)較小，從業(yè)人員不多，穩(wěn)定性差，而且員工流動(dòng)性大，黨員絕大多數(shù)是“流動(dòng)黨員”，且部分單位負(fù)責(zé)人甚至不知道自己?jiǎn)挝挥袩o黨員。從我們掌握的情況來看，目前登記在冊(cè)、納入單位黨組織管理的黨員只是一部分，而相當(dāng)部分黨員沒有納入黨組織的有效管理。即使登記在冊(cè)、納入管理的黨員由于工作不穩(wěn)定、流動(dòng)大，在管理上也存在許多困難，缺乏有效的辦法。

（四）黨組織作用發(fā)揮不明顯

從對(duì)已建立黨組織的民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位的調(diào)查來看，大部分黨組織作用發(fā)揮一般，活動(dòng)形式比較單一，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏。有的黨員平時(shí)業(yè)務(wù)工作繁忙，對(duì)參加黨的活動(dòng)積極性不高。

（五）單位負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)不到位

民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小不一、單位負(fù)責(zé)人或投資人情況也比較復(fù)雜，反映到對(duì)待民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作的認(rèn)識(shí)

上也是千差萬別。在兩新組織得到極大重視的今天，部分民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)有所提高，但還有相當(dāng)部分民營(yíng)民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)人對(duì)建立黨組織心存疑慮和“戒備”意識(shí)，有的怕黨組織活動(dòng)多，加重單位負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)營(yíng)；有的對(duì)抓民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生基層黨建工作熱情不足，得過且過，被動(dòng)應(yīng)付，理解不透。特別是還沒建立黨組織的醫(yī)院黨建工作起步艱難。

三、加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作的對(duì)策措施

民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位是衛(wèi)生計(jì)生黨建工作的新領(lǐng)域、新拓展，我們要按照“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化的工作要求，從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)存在的問題，采取切實(shí)有效措施加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作的良好氛圍

民辦非企業(yè)單位對(duì)黨和政府的依附性較弱，其社會(huì)性和獨(dú)立性較強(qiáng)。隨著民辦非企業(yè)單位不斷發(fā)展，其從業(yè)人員將越來越多，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的影響力也越來越大，如果我們?nèi)狈﹃嚨匾庾R(shí)，不積極主動(dòng)開展黨的建設(shè)工作，其他組織和思想就會(huì)乘虛而入。2017年6月份，局黨委書記給基層衛(wèi)生院和民營(yíng)醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)上黨課《把握新機(jī)遇、承載新使命 鑄造新輝煌》，并提出要全面推進(jìn)新社會(huì)組織黨的建設(shè)，對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制、擴(kuò)大黨組織覆蓋、理順管理體制、探索作用發(fā)揮途徑等四大方面提出明確的要求。尤其要積極主動(dòng)地做好單位法人和管理者的思想工作，克服各種畏難情緒和模糊認(rèn)識(shí)，營(yíng)造民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作的良好氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)黨的工作影響力、滲透力，增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位健康發(fā)展。

（二）理順關(guān)系，強(qiáng)化基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作覆蓋面

一要理順黨組織的隸屬關(guān)系和管理體系。民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作的責(zé)任主體目前應(yīng)按照誰審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行管理。以后有條件的，也可以組建單獨(dú)的民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位行業(yè)協(xié)會(huì)黨委進(jìn)行管理，直接隸屬于平陽(yáng)縣直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)。二要抓好民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織的組建工作。要本著有利于開展黨的工作和單位發(fā)展的原則，從民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位的特點(diǎn)和實(shí)際出發(fā)，采取分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的辦法，做到成熟一個(gè)、建立一個(gè)、鞏固一個(gè)，切忌草率從事，急于求成，著力抓好黨組織組建工作，不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面。要按照《黨章》規(guī)定，通過遷轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系、下派黨建工作指導(dǎo)員等方法，為組建黨組織打下基礎(chǔ)。

（三）根據(jù)實(shí)際，合理定位，明確民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織的地位和主要職責(zé)

民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在于既加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又有利于單位自身的健康發(fā)展。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與保護(hù)民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位的各項(xiàng)權(quán)力結(jié)合起來，既要繼承發(fā)揚(yáng)黨建的基本原則和經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)事求是地確定民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織的地位和作用。我們認(rèn)為，把民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織的地位定位在單位中的政治引導(dǎo)作用是比較適宜的。其主要職責(zé)應(yīng)該定位在“幫助、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、引導(dǎo)”上。