推財(cái)產(chǎn)公示，考驗(yàn)發(fā)展中國(guó)家決心

本報(bào)駐泰國(guó)、巴西、柬埔寨、越南、菲律賓記者 孫廣勇 吳志華 魯特 陽(yáng)光 莊銘燈 本報(bào)記者 王磊 在有關(guān)國(guó)際組織的“清廉指數(shù)”排名中，東南亞及拉美一些國(guó)家的排名并不高，但在這些國(guó)家“當(dāng)官”，大多都要過(guò)財(cái)產(chǎn)公示或申報(bào)這一關(guān)?？傆腥苏f(shuō)，在一些發(fā)展中國(guó)家，很多反腐措施“形同虛設(shè)”，但實(shí)際并不完全如此：因財(cái)產(chǎn)公示制度被拉下馬的官員政要有菲律賓“第五號(hào)人物”最高法院首席大法官、巴西參議長(zhǎng)和總統(tǒng)府民事辦公廳主任、泰國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)等人。在這些發(fā)展中國(guó)家，財(cái)產(chǎn)公示制度的推動(dòng)都有法可依，隨著社會(huì)的發(fā)展，相關(guān)措施的落實(shí)也有媒體和民間各種力量的監(jiān)督。財(cái)產(chǎn)公示和申報(bào)細(xì)則真不少 “我們誓以至誠(chéng)，遵守法律，毫無(wú)保留地為民眾服務(wù)。如違反誓言，愿受天上神仙和有神靈物毀滅，讓我們被擊斃，遭雷劈，遭老虎咬死，家人分散，來(lái)世五百代遭受痛苦?！睋?jù)說(shuō)，這是柬埔寨官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)時(shí)必須發(fā)下的毒誓。2010年，柬埔寨國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)的《反貪法》第17條規(guī)定，議員、政府成員、國(guó)家反貪腐機(jī)構(gòu)官員、公務(wù)員、軍警、司法官員、各政黨領(lǐng)袖等均為申報(bào)財(cái)產(chǎn)對(duì)象。上述人員在就職或卸任時(shí)，必須向反貪?rùn)C(jī)構(gòu)申報(bào)其在國(guó)內(nèi)外的財(cái)產(chǎn)和債務(wù)。根據(jù)法律規(guī)定，沒(méi)有按時(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)和債務(wù)的官員將面臨1個(gè)月至1年有期徒刑，并處約25美元到500美元的罰款。 在東南亞國(guó)家，近年來(lái)確實(shí)出現(xiàn)因未按期公示財(cái)產(chǎn)而被判刑或落馬的官員。2008年2月，新上任的泰國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)猜亞因沒(méi)有按照憲法，在任職一個(gè)月內(nèi)申報(bào)個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)而丟官。猜亞任職兩個(gè)月后，才公示妻子持有的約55萬(wàn)元人民幣股票。受理猜亞等官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的獨(dú)立機(jī)關(guān)是泰國(guó)預(yù)防與懲治腐敗委員會(huì)。1月29日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者聯(lián)系這個(gè)反腐委員會(huì)負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)申報(bào)部門(mén)的一名官員，他介紹說(shuō)：“按法律規(guī)定，委員會(huì)有權(quán)對(duì)全國(guó)幾十萬(wàn)官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查，但目前規(guī)定必須申報(bào)的主要為重要崗位官員，約有四五千人，包括總理、部長(zhǎng)、政府顧問(wèn)、議長(zhǎng)、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等中央和地方政治家，也包括法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)、各軍種司令、各部次長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、海關(guān)、稅務(wù)、警長(zhǎng)、董事長(zhǎng)等政府高層公職人員和國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)高管?！睂?duì)其他下級(jí)官員，如果有貪污腐敗的線索，反腐委員會(huì)將隨時(shí)介入調(diào)查。泰國(guó)官員分為13個(gè)級(jí)別（13級(jí)最高），目前必須申報(bào)者一般為9級(jí)左右、并且擔(dān)任重要崗位負(fù)責(zé)人的官員。這位官員表示：“對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的資料，也分兩種情況進(jìn)行處理，政治家包括內(nèi)閣、議員等財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，其他高層公職人員不對(duì)外公開(kāi)，由反腐委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查?！痹谠撐瘑T會(huì)網(wǎng)頁(yè)上，可以查詢必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員范圍、申報(bào)程序和地點(diǎn)、司法依據(jù)、懲戒措施等內(nèi)容，還有申報(bào)表格供下載。 菲律賓涉及官員財(cái)產(chǎn)公示的法規(guī)有很多?，F(xiàn)行的1987年菲律賓憲法第17章第11條明文規(guī)定，所有政府官員和員工，不論是正式或臨時(shí)工，都必須提交資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)報(bào)表，軍政高層的申報(bào)還應(yīng)依法向公眾透露。1989年，菲律賓《政府官員、員工行為和道德標(biāo)準(zhǔn)法典》第8章規(guī)定，政府官員必須在任職后30天內(nèi)以及之后每年4月底前、離職后30天內(nèi)提交資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)報(bào)表。報(bào)表涉及配偶及跟他們住在一起的未滿18歲未婚子女的相關(guān)資產(chǎn)。提交的報(bào)表需保存10年。按照這些法規(guī)，官員的“灰色收入”也應(yīng)公開(kāi)。 巴西議會(huì)2011年通過(guò)的《清廉檔案法》規(guī)定，凡故意隱瞞財(cái)產(chǎn)、逃稅漏稅者不得參加政治競(jìng)選。新聞媒體可向選舉法院了解有關(guān)參選人財(cái)產(chǎn)申報(bào)的情況，因此，參與政治選舉的官員及其家庭財(cái)產(chǎn)都是公開(kāi)的。2012年，巴西政府決定上網(wǎng)公布所有聯(lián)邦政府公務(wù)員收入情況，其中包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)、部長(zhǎng)、議員、聯(lián)邦最高法院大法官等。上網(wǎng)公布的收入包括公務(wù)員的工資、加班補(bǔ)貼、出差補(bǔ)貼等。上網(wǎng)公布的法規(guī)剛實(shí)施時(shí)，曾受到議員以及議員助手的抵制，認(rèn)為這是侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)，也有一些公務(wù)員擔(dān)心自己的收入在網(wǎng)上“晾曬”會(huì)被犯罪分子“盯上”，增加不安全感等。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的公開(kāi)辯論，最后議會(huì)參眾兩院同意將議員的收入情況在網(wǎng)上公布。各界監(jiān)督配合財(cái)產(chǎn)公示 盡管有“毒誓”也有相關(guān)法律，但柬埔寨官員的首次財(cái)產(chǎn)申報(bào)并不順利。2011年4月，柬24854名應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員只有10人向反腐敗機(jī)構(gòu)延期申報(bào)。這次申報(bào)范圍包括土地、房產(chǎn)、珠寶、黃金、車輛、商業(yè)活動(dòng)中的自由資金及借貸等。按規(guī)定每?jī)赡晟陥?bào)一次，第一次無(wú)須申報(bào)財(cái)產(chǎn)來(lái)源，第二次開(kāi)始要申報(bào)來(lái)源。申報(bào)文件列為機(jī)密文件。 即使如此，柬埔寨在“國(guó)際透明”組織公布的《2012年貪污腐敗印象指數(shù)》排名中依舊落后，在涉及的176個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，柬埔寨的廉潔程度排第157位。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署長(zhǎng)期資助柬埔寨經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究柬埔寨的腐敗問(wèn)題，其發(fā)布的相關(guān)報(bào)告也認(rèn)為，柬埔寨的腐敗問(wèn)題并不會(huì)因?yàn)橛小斗簇澐ā范玫礁靖纳?，原因是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)不透明，不透明就意味著官員不想接受社會(huì)監(jiān)督。柬埔寨反腐敗機(jī)構(gòu)主席翁仁典表示，腐敗問(wèn)題已經(jīng)制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2012年9月，該機(jī)構(gòu)收到近800起與腐敗相關(guān)的舉報(bào)，但只調(diào)查了約250起，逮捕極少數(shù)涉案人員，因此也受到很多人的指責(zé)。 “透明國(guó)際”組織柬埔寨執(zhí)行董事郜布烈告訴記者，盡管政府制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)程序是為了反貪腐，但缺乏透明使其變成一套無(wú)效的防腐措施。相反，它還可能幫助腐敗者透過(guò)司法漏洞逍遙法外。郜布烈舉例說(shuō)：“一個(gè)官員可以申報(bào)100萬(wàn)美元的財(cái)產(chǎn)，而實(shí)際只有50萬(wàn)美元，那么他在接下來(lái)的日子里接受50萬(wàn)美元的賄賂還有什么問(wèn)題？沒(méi)有人知道官員到底有多少錢(qián)，制定申報(bào)制度的人可以說(shuō)這關(guān)系到官員個(gè)人的安全問(wèn)題?！? 對(duì)民間的質(zhì)疑，柬埔寨首相洪森的助理溫沙莫告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，柬政府很清楚目前的境況，所以在依法堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的同時(shí)，也努力與國(guó)際非政府組織、媒體及民間展開(kāi)對(duì)話，以尋求遏制腐敗的有效途徑。 在泰國(guó)、巴西等國(guó)，媒體也擔(dān)當(dāng)著重要的監(jiān)督角色，揭露出一系列的政治貪腐、官僚瀆職案件。2011年6月，巴西媒體公布時(shí)任巴西總統(tǒng)府民事辦公廳主任帕洛西在圣保羅市買(mǎi)下一棟房產(chǎn)，但房?jī)r(jià)遠(yuǎn)高于他的經(jīng)濟(jì)能力，由此，要求帕洛西“解釋清楚”?！罢f(shuō)不清楚”的帕洛西在媒體的窮追不舍下，只能辭職，接受司法調(diào)查。2007年，巴西時(shí)任參議長(zhǎng)雷南因養(yǎng)情婦和私生子的資金來(lái)源可疑被媒體曝光而落馬，原來(lái)他靠的是一家私人建筑公司的賄賂。去年5月29日，菲律賓最高法院首席大法官科羅納被媒體披露未如實(shí)申報(bào)資產(chǎn)，后被參議院彈劾下臺(tái)。科羅納成為菲因違反資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)報(bào)表法規(guī)而被革職的最高級(jí)官員，他是僅位于總統(tǒng)、副總統(tǒng)、參議長(zhǎng)和眾議長(zhǎng)之后的“第五號(hào)人物”。科羅納涉及隱瞞的銀行外匯款項(xiàng)高達(dá)240萬(wàn)美元。財(cái)產(chǎn)公示，好法規(guī)更需好執(zhí)行 印度政府施行與官員財(cái)產(chǎn)公示制度相關(guān)的法規(guī)比較早。1961年，印度頒布的《個(gè)人所得稅法案》規(guī)定，所有公民必須申報(bào)個(gè)人所得并據(jù)此繳稅，公職人員的工資都被轉(zhuǎn)入銀行賬戶，政府則根據(jù)納稅來(lái)監(jiān)控官員資產(chǎn)。但該項(xiàng)制度的落實(shí)一直遭遇阻力。2011年3月，印度比哈爾邦政府約7萬(wàn)名官員沒(méi)有按期限申報(bào)財(cái)產(chǎn)，這讓該邦首席部長(zhǎng)十分為難。同年，印度爆發(fā)大規(guī)?！胺锤瘮〗^食抗議”，總理辛格迫于壓力，要求部長(zhǎng)以上的官員申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，并在政府網(wǎng)站公開(kāi)。當(dāng)然，此事也是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，這些高官的資產(chǎn)數(shù)月之后才公開(kāi)。印度媒體認(rèn)為，行動(dòng)緩慢是讓這些高官有足夠時(shí)間粉飾賬面資產(chǎn)。有分析認(rèn)為，印度的這種公示實(shí)際意義不大。被公示高官的數(shù)量太少，也都是執(zhí)政聯(lián)盟的盟黨所出任的中央政府部級(jí)以上的職務(wù)，總共就百十來(lái)人，這與民眾的期望值相去甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，印度官員財(cái)產(chǎn)公示，也是“只看不管”，可以讓民眾知道這些高官有多少資產(chǎn)，但這些錢(qián)到底是從哪來(lái)的，民眾就無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)了。 根據(jù)印度中央調(diào)查局2012年初的統(tǒng)計(jì)，印度是海外避稅天堂黑錢(qián)的最大擁有者，數(shù)額超過(guò)5000億美元。在瑞士銀行存款中，印度人的存款總量也最多。《個(gè)人所得稅法案》頒布半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，并沒(méi)有在官員資產(chǎn)監(jiān)管中起到多大作用。印度媒體就曾調(diào)侃，腐敗官員和逃稅商人總有辦法避開(kāi)監(jiān)管，他們絕不會(huì)把錢(qián)放在可以被監(jiān)管到的地方，除將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，他們還喜歡把大量現(xiàn)金藏在家里，當(dāng)你看到官員和富人家門(mén)口有很多保安時(shí)，應(yīng)意識(shí)到，這不是擺威風(fēng)，而是真的在守護(hù)一個(gè)金庫(kù)。 在發(fā)展中國(guó)家，涉及官僚權(quán)勢(shì)階層的改革制度必須有決策者的勇氣與社會(huì)輿論的推動(dòng)。韓國(guó)之所以能把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度推行得比較好，除最初金泳三等領(lǐng)導(dǎo)人有魄力外，也與韓國(guó)人在反腐問(wèn)題上不虎頭蛇尾有關(guān)。相比，印度、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)的官員腐敗現(xiàn)象并沒(méi)有因財(cái)產(chǎn)公示而明顯減少。泰國(guó)國(guó)家行政學(xué)院政治系教授派汕認(rèn)為：“泰國(guó)的法律很好、很健全，但在執(zhí)行法律上存在缺陷。”2012年越南第十三屆國(guó)會(huì)第四次會(huì)議上曾高票通過(guò)《反腐敗法（修正案）》，但該法針對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公示的條款很模糊，比如官員如何申報(bào)，誰(shuí)來(lái)審查等。根據(jù)該法規(guī)定：官員定期向所在機(jī)關(guān)或組織公布，這就相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)干部向自己領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)關(guān)申報(bào)，再由自己的下屬部門(mén)來(lái)審查。因此，有越南網(wǎng)民表示，它的效力可想而知。 中國(guó)一名研究亞洲國(guó)家政治的學(xué)者剛從菲律賓考察回來(lái)，他認(rèn)為腐敗問(wèn)題在這個(gè)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)公示制度的國(guó)家依然嚴(yán)重。他30日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，發(fā)展中國(guó)家仍處于工業(yè)發(fā)展階段，也是腐敗高發(fā)期。從這些國(guó)家的情況看，不要把官員財(cái)產(chǎn)公示炒成“靈丹妙藥”或“反腐利器”，要把它當(dāng)成一項(xiàng)反腐措施，建立起社會(huì)誠(chéng)信。 在柬經(jīng)商多年的一名華商認(rèn)為，那種說(shuō)財(cái)產(chǎn)公示等反腐措施在東南亞國(guó)家形同虛設(shè)的說(shuō)法是不對(duì)的?，F(xiàn)在柬埔寨官員很害怕被舉報(bào)，不管是誰(shuí)，一說(shuō)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)都會(huì)心有余悸。中國(guó)可以從其他發(fā)展中國(guó)家的官員財(cái)產(chǎn)公示制度中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按部就班地進(jìn)行?！?/p>