統(tǒng)籌全局 真抓實做深入開展黨的群眾路線教育實踐活動——在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上的講話(摘要)

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 盛國民

一、以中央和省委精神統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)開展教育實踐活動的責(zé)任感與緊迫感

習(xí)近平總書記指出，開展教育實踐活動，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)的必然要求，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的必然要求。我們一定要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握這三個“必然要求”的重要論述，充分認(rèn)識教育實踐活動的重要性與緊迫性，堅定開展活動的信心和決心。

（一）深刻認(rèn)識教育實踐活動的特殊意義。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、密切聯(lián)系群眾，是我們黨長期秉持的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫要求，更是新形勢下鞏固執(zhí)政地位的重要法寶與現(xiàn)實需要。正如習(xí)近平總書記所指出的，面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。能不能同人民群眾保持血肉聯(lián)系，已經(jīng)成為事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和生死存亡、影響改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的全局性戰(zhàn)略性問題。

當(dāng)前，我省正處于謀跨越求崛起、建小康富人民、興河南強(qiáng)中原的關(guān)鍵時期，機(jī)遇難得、任務(wù)繁重。如何在“兩不犧牲”的前提下實現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，如何在嚴(yán)守“紅線”的基礎(chǔ)上“保發(fā)展”、“保權(quán)益”，是各級國土資源部門的重大歷史使命。近年來，一些地方違法違規(guī)強(qiáng)行征地、侵害農(nóng)民權(quán)益的事件時有發(fā)生，群體性上訪事件居高不下，不僅影響了資源管理秩序，還疏遠(yuǎn)了黨群干群關(guān)系、破壞了社會和諧，這都亟需采取有力措施，從根本上加以解決。

（二）準(zhǔn)確把握教育實踐活動的各項要求。開展教育實踐活動，最大的危險就是走過場，以形式主義的辦法來解決形式主義的問題，這樣不僅解決不了實際問題，還可能失信于民。

中央對這次教育實踐活動提出了嚴(yán)格要求，強(qiáng)調(diào)要將“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求貫穿始終。郭庚茂書記特別強(qiáng)調(diào)要真抓實做。真抓實做，是省委開展這次活動的鮮明態(tài)度、堅定決心和明確要求。我們一定要按照中央和省委的要求，橫不攀、豎不比，老老實實查自己；不張揚、不怕丑，扎扎實實正自己，確保活動取得實實在在的效果。

（三）切實增強(qiáng)開展教育實踐活動的責(zé)任意識。我廳不僅是全省第一批參加單位，而且是省委常委聯(lián)系的12個廳局之一，由省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華同志親自聯(lián)系指導(dǎo)。這既體現(xiàn)了省委對我廳的看重與關(guān)愛，也預(yù)示著更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求和更大的期望。

7月15日，尹晉華書記在聽取了我廳教育實踐活動準(zhǔn)備工作情況匯報后，專門作出重要指示。他要求，搞好教育實踐活動要抓好兩個關(guān)鍵：一要抓好教育，通過教育解決思想認(rèn)識問題，讓每一個黨員干部認(rèn)識到教育實踐活動的重要性，對規(guī)定的學(xué)習(xí)資料認(rèn)真研讀原著，提高思想認(rèn)識，提升精神境界；二要抓好實踐，要與實際工作緊密結(jié)合，認(rèn)真查找問題，深入分析深層原因，找準(zhǔn)解決問題的辦法措施，務(wù)求見到實效。要深入基層、深入實際、聯(lián)系群眾、走出機(jī)關(guān)，國土資源廳教育實踐活動要走在省直部門的前頭。

作為省委常委聯(lián)系點，我廳不僅要扎實開展好自身的教育實踐活動，還要為其他單位、為全省作出示范。我們一定要保持清醒頭腦，堅決防止和克服一些錯誤認(rèn)識，始終以高度的政治責(zé)任感、昂揚的精神狀態(tài)，真正把自己擺進(jìn)去、擺到問題中去，動真格、求實效，努力解決自身存在的作風(fēng)問題。尤其是每位廳黨組成員，都要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，發(fā)揮好帶頭作用，努力做到習(xí)近平總書記要求的“認(rèn)識高一層、學(xué)習(xí)深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌”。

二、盯著問題深刻反思，努力增強(qiáng)教育實踐活動的針對性與實效性

這次教育實踐活動能不能搞深入、搞扎實，關(guān)鍵在于聯(lián)系實際、解決問題。按照中央和省委要求，結(jié)合我廳實際，當(dāng)前我們要重點抓好“五透過五反思”：

（一）透過基層意見建議反思改進(jìn)作風(fēng)的責(zé)任。日前，廳黨組專門派出四個調(diào)研組，就廳機(jī)關(guān)和處以上領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，廣泛征求了各省轄市局、部分縣（市、區(qū)）局、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)部門、服務(wù)對象以及廳機(jī)關(guān)處室和廳屬單位的意見建議。從調(diào)研情況看，基層和群眾針對廳機(jī)關(guān)反映的問題、提出的意見還是比較集中的。主要表現(xiàn)在：一是政策水平不高。重具體業(yè)務(wù)、輕政策研究，制定政策的能力較弱，照抄照搬上級文件的現(xiàn)象比較普遍；一些政策閉門造車、不通下情、脫離實際，可操作性不強(qiáng)。二是業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。對法規(guī)政策吃不透、對問題把握不準(zhǔn)，答復(fù)問題一人一個樣；只講“不能這么做”、“不能那么做”，不講“應(yīng)該如何做”。三是審批效率偏低。審批程序繁瑣、周期長；經(jīng)辦人員出差或離崗缺少替補(bǔ)人員，造成無端壓件。四是服務(wù)意識不強(qiáng)。工作方法簡單粗暴，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象在一些處室仍然存在；還有的遇到問題相互推諉，讓基層無所適從。五是工作作風(fēng)不實。工作布置多、督促落實少，抓而不緊、落而不實，以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話的情況比較普遍；開展調(diào)查研究面太寬，質(zhì)量不高，沒有反饋，效果不好。六是政策透明不夠。一些政策不公開透明，導(dǎo)致基層“跑、找、要、爭”的現(xiàn)象比較普遍；部分政策不合理，逼著基層打“擦邊球”；部分政策不連貫，調(diào)整變化太快，讓基層難以適應(yīng)。

以上這些問題，多數(shù)都是長期存在、反復(fù)強(qiáng)調(diào)而始終未能有效解決的問題。對此，我們要深刻反思，對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，通過開展“群眾三評”，圍繞作風(fēng)現(xiàn)狀開展群眾評價，圍繞查擺問題開展群眾評議，圍繞整改落實開展群眾評判，真正把“四風(fēng)”突出問題解決好。

（二）透過涉土涉礦案件反思工作指導(dǎo)的責(zé)任。近年來，我們在查處國土資源違法違規(guī)案件、規(guī)范土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序方面采取了很多措施，也取得一定成效，但案件頻發(fā)多發(fā)的態(tài)勢仍未得到根本遏制。特別是涉及農(nóng)民群眾切身利益的違法占用耕地、強(qiáng)征強(qiáng)遷、亂采濫挖礦產(chǎn)資源和破壞地質(zhì)環(huán)境等問題一直比較突出。

面對這些現(xiàn)象，我們除了分析客觀原因以外，更應(yīng)深刻反思自身所承擔(dān)的監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任。對于基層政府主導(dǎo)或默許的違法違規(guī)行為，要反思我們的共同責(zé)任機(jī)制是否真正落實到位；對于農(nóng)村違法違規(guī)用地量大面廣的現(xiàn)實，要反思我們的基層所和協(xié)管員是否真正履行了職責(zé)；對于“用地難、執(zhí)法難、環(huán)境差”的狀況，要反思我們的政策支持是否切合實際；對于囤地圈地閑置浪費土地問題，要反思我們的制度設(shè)計和監(jiān)管手段是否出現(xiàn)了漏洞；對于侵害群眾利益的現(xiàn)象，要反思我們是否存在關(guān)注不夠、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。在此基礎(chǔ)上，從體制機(jī)制、法規(guī)政策和作風(fēng)建設(shè)等多方面入手，改進(jìn)工作，解決問題，提高水平。

（三）透過干部違紀(jì)現(xiàn)象反思管人用人的責(zé)任。近年來，國土資源領(lǐng)域違紀(jì)違法現(xiàn)象時有發(fā)生，從一些具體案例看，多數(shù)是理想信念退化，權(quán)力觀、利益觀扭曲，私欲膨脹，追求享樂，交友不慎，最終腐化墮落，令人觸目驚心。

一個干部出了問題，固然主要是其個人原因，但我們也必須從黨管干部、黨用干部的角度，認(rèn)真反思我廳的干部管理制度是否健全，選拔任用程序是否規(guī)矩嚴(yán)謹(jǐn)，干部監(jiān)督管理是否到位，干部教育培訓(xùn)是否得力。要通過這次教育實踐活動，進(jìn)一步強(qiáng)化“管土管礦先管人”的意識，把嚴(yán)選拔、嚴(yán)管理、嚴(yán)要求放在更加突出的位置，健全科學(xué)選人機(jī)制，強(qiáng)化正確用人導(dǎo)向，打造一支政治合格、素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通、勤政廉政的高素質(zhì)干部隊伍。

（四）透過機(jī)關(guān)不良風(fēng)氣反思示范帶頭的責(zé)任。在我們的機(jī)關(guān)中，一些不良風(fēng)氣還長期存在：一是內(nèi)部融合不緊。各專業(yè)、各處室自成一體、自我封閉、各行其是，相互間溝通配合不夠，信息交流不暢，數(shù)據(jù)不能共享，工作相互掣肘。二是工作狀態(tài)不佳。沒有把全部心思用在工作上；疲沓散漫、得過且過、甘于平庸；患得患失、求穩(wěn)怕亂。三是責(zé)任意識不強(qiáng)。畏難情緒嚴(yán)重，工作中不愿負(fù)責(zé)、不敢擔(dān)當(dāng)；對待工作推諉扯皮，甚至講條件、打折扣。四是集體觀念缺乏。考慮部門利益和個人利益多，顧及全局利益少；集體榮譽感不強(qiáng)，只求照顧、不講奉獻(xiàn)。五是特權(quán)思想嚴(yán)重。把手中權(quán)力看得太重，把自己太當(dāng)回事兒，造成行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化。

作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真反思自己對機(jī)關(guān)風(fēng)氣形成所應(yīng)負(fù)的責(zé)任：集體學(xué)習(xí)時，你是否帶頭參加了？要求群眾做的事，你是否帶頭做到了？要求機(jī)關(guān)不做的事，你是否也沒做？發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)的不良現(xiàn)象，你是否帶頭制止糾正了？你在臺上講的話，與臺下做的事是否一致？諸如此類，必須帶頭深刻反思、帶頭查找問題、帶頭抓好整改。

（五）透過難題破解不夠反思推動創(chuàng)新的責(zé)任。近年來，我省國土資源工作面對雙重壓力和“兩難”困局，想了不少辦法，做了不少努力，取得了一定成效。但總體看，仍然缺高招、缺實招，節(jié)約集約用地還缺乏突破性進(jìn)展，用地矛盾加劇的現(xiàn)狀仍未根本改變；省部合作協(xié)議提出的先行先試和創(chuàng)新點，許多還未得落到實處。究其原因：一是思想觀念滯后。二是創(chuàng)新能力不足。三是缺乏擔(dān)當(dāng)精神。

有創(chuàng)新才有出路，有改革才有動力。要認(rèn)真反思我們在行政理念、制度設(shè)計、管理方式等方面的局限和不足，將主要精力從具體的審批事務(wù)中解脫出來，把權(quán)力和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來，集中精力學(xué)習(xí)政策、研究政策、運用政策，以改革突破政策瓶頸、以創(chuàng)新破解資源難題，努力拓展資源利用的新空間。

按照中央和省委要求，教育實踐活動要達(dá)到“黨員干部思想進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實清廉形象進(jìn)一步樹立”的目標(biāo)。具體到我們國土資源部門，反思有無成效、整改有無突破，要用下面五個標(biāo)準(zhǔn)來衡量和檢驗：

一是政治意識、大局意識明顯增強(qiáng)，執(zhí)行力進(jìn)一步提升。自覺把國土資源工作擺到全省科學(xué)發(fā)展大局中來認(rèn)識和謀劃，不折不扣地貫徹落實省委、省政府重大決策部署，求真務(wù)實，真抓實干，政策執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。

二是宗旨意識、群眾觀念牢固樹立，公信力進(jìn)一步提升。自覺把維護(hù)群眾權(quán)益擺在突出位置，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，認(rèn)真解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，辦一批群眾期盼的好事實事。

三是管理理念、行政職能切實轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平進(jìn)一步提升。自覺轉(zhuǎn)變管理理念和行政職能，監(jiān)管和服務(wù)更加到位，基層的積極性進(jìn)一步發(fā)揮，市場與社會活力進(jìn)一步激發(fā)，行政效能明顯提高，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。

四是保護(hù)資源、保障發(fā)展更加有力，支撐能力進(jìn)一步提升。自覺服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，努力做到“一加一減一爭取”：最大限度地加快行政審批的速度，最大限度地減少違法案件的發(fā)生，最大限度地爭取更大的發(fā)展空間，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。

五是制度建設(shè)、內(nèi)部管理規(guī)范有序，部門形象進(jìn)一步提升。自覺遵守黨的紀(jì)律和機(jī)關(guān)工作制度，以制度管人管事的機(jī)制基本形成，制度體系更加完善，制度執(zhí)行更加有效，消極腐敗現(xiàn)象切實得到遏制，為民務(wù)實清廉形象真正樹立。

三、統(tǒng)籌全局、真抓實做，實現(xiàn)國土資源管理與教育實踐活動兩促進(jìn)、雙提升

深入開展群眾路線教育實踐活動，是當(dāng)前我廳一項重大政治任務(wù)。作為省委常委聯(lián)系點，我們是全省重點單位之一，必須以更高的質(zhì)量、更高的標(biāo)準(zhǔn)抓好教育實踐活動，以活動激發(fā)出來的熱情作為推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的強(qiáng)大動力，以國土資源事業(yè)的新發(fā)展作為檢驗活動成效的實踐標(biāo)準(zhǔn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廳黨組是教育實踐活動的責(zé)任主體，我是第一責(zé)任人。廳黨組成員既是活動的組織者、推進(jìn)者，又是活動的重要參與者，要充分發(fā)揮示范作用，帶頭學(xué)習(xí)、調(diào)研、聽取意見，帶頭談心、開展批評和自我批評，帶頭整改，并切實抓好分管處室、聯(lián)系單位和活動聯(lián)系點的指導(dǎo)。各處室、各單位黨支部（黨總支）是本處室、本單位教育實踐活動的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要認(rèn)真組織好各項活動。

（二）堅持真抓實做。真抓實做的關(guān)鍵是要把邊學(xué)邊改、邊查邊改貫穿于活動的全過程，特別對于那些能夠立即整改的問題要立即整改。比如：對于行政審批效率不高的問題，要立即組織研究，除法律法規(guī)或上級機(jī)關(guān)明文規(guī)定的事項外，對我廳自己增設(shè)的各種“籬笆”抓緊時間拆除，最大限度地簡化程序、壓減時限、縮短周期；對于制度執(zhí)行力不夠、政策落實不到位的問題，要抓緊組建綜合督察機(jī)構(gòu)，規(guī)范督辦程序，嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，確保政令暢通、令行禁止；對于干部管理中存在的諸多問題，要抓緊制定和完善有關(guān)管理制度與辦法，對干部選拔任用、教育培養(yǎng)、交流輪崗、考核評價、監(jiān)督管理、獎懲問責(zé)等進(jìn)行全面規(guī)范。廳屬各單位也要結(jié)合實際，抓緊查找問題、整改落實。

（三）注重典型引路。要注意通過正反兩方面典型推動教育實踐活動的開展。特別要多總結(jié)一些正面典型，在國土資源系統(tǒng)或國土資源領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)和挖掘一批先進(jìn)人物，總結(jié)與提煉一批先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮正面典型的示范、帶動作用。同時，也要選擇一批“四風(fēng)”方面的反面典型案例，對干部群眾進(jìn)行警示教育。

（四）抓好工作結(jié)合。今年下半年，要準(zhǔn)確把握中央和省委要求，抓好教育實踐活動與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，努力實現(xiàn)“雙贏”。

一要圍繞大局、突出“三?！??！氨０l(fā)展”方面，要加強(qiáng)用地指標(biāo)使用的調(diào)控與監(jiān)管，落實和深化重點區(qū)域、重點項目用地保障聯(lián)動機(jī)制，加大對鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)等重點區(qū)域的支持力度；及時做好國務(wù)院批準(zhǔn)用地的實施工作，進(jìn)一步提高用地審批效率和質(zhì)量。“保紅線”方面，要加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，完成今年900萬畝整治任務(wù)和補(bǔ)充耕地儲備目標(biāo)，做好2012年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查；扎實開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，爭取再次實現(xiàn)“零約談、零問責(zé)”?！氨?quán)益”方面，要嚴(yán)格執(zhí)行新的征地區(qū)片綜合地價，督促市縣盡快調(diào)整地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；研究出臺新的補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見，探索多元化安置新路子；強(qiáng)化政策措施，嚴(yán)防發(fā)生違法違規(guī)強(qiáng)征強(qiáng)遷行為；要特別關(guān)注土地綜合整治、增減掛鉤和人地掛鉤試點中的農(nóng)民權(quán)益問題，在尊重農(nóng)民意愿、保障群眾權(quán)益的前提下穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

二要轉(zhuǎn)變方式、節(jié)約集約。土地資源方面，要進(jìn)一步改進(jìn)土地利用計劃管理，研究建立建設(shè)用地指標(biāo)分配與征地率、供地率、節(jié)約集約用地水平相掛鉤的激勵約束機(jī)制；要會同省紀(jì)委監(jiān)察廳，繼續(xù)深入開展好囤地圈地違規(guī)用地閑置浪費土地問題專項治理，解決好遺留問題，查清和處置好2011、2012年批而未征、征而未供、閑置土地和違規(guī)用地問題；要全面開展建設(shè)用地普查評價，對現(xiàn)有建設(shè)用地利用狀況、強(qiáng)度和承載能力進(jìn)行綜合評估，明確利用方向，促進(jìn)高效利用。礦產(chǎn)資源方面，要加快推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動，加大國家級整裝勘查區(qū)內(nèi)的合作勘查力度，盡快完成市、縣區(qū)域礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審查批復(fù)，繼續(xù)做好礦業(yè)權(quán)清理及“兩權(quán)”價款征收工作。

三要改革創(chuàng)新、積極探索。要進(jìn)一步推進(jìn)人地掛鉤試點，研究出臺節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)有償出讓使用最低保護(hù)價、人地掛鉤試點年度指標(biāo)控制規(guī)模測算辦法等，加快省級試點進(jìn)度，指導(dǎo)啟動市級試點。認(rèn)真做好省部合作協(xié)議明確的其他相關(guān)配套改革，爭取盡快取得實效。