無效抵押豈能受到法律保護(hù)？

□薛海江 李秀琴

案 例

1986年12月31日，某縣政府征地辦公室為該縣物資局金屬回收公司頒發(fā)了編號為30號的國家土地使用證，使用面積4854平方米。2001年6月4日，縣政府將上述土地重新為縣金屬回收中心（原金屬回收公司）頒發(fā)了2001第16號、17號國有土地使用證，使用權(quán)面積分別為1440.27平方米、3105.67平方米，使用權(quán)類型均為劃撥。2002年8月20日，縣金屬回收中心將17號證項下的1325.54平方米土地使用權(quán)及地上建筑物轉(zhuǎn)讓給楊某。2005年11月1日，縣政府為楊某辦理了國有土地使用權(quán)變更登記，土地證號為2005第29號，使用權(quán)類型為出讓。

2000年2月，縣金屬回收公司以30號國家土地使用證為擔(dān)保向縣工商銀行申請抵押貸款，但未在土地部門辦理抵押登記。2009年5月，工商銀行委托某資產(chǎn)管理公司將縣金屬回收公司的債權(quán)本息轉(zhuǎn)讓給辛某，辛某又于2012年6月將該債權(quán)轉(zhuǎn)讓給王某。在王某得知楊某已辦理了土地使用證后，遂于2012年12月向法院提起行政訴訟，要求撤銷2005第29號土地使用證，維護(hù)自己的權(quán)益。

本案在審理過程中，以下問題成為爭論焦點：1.縣政府征地辦公室為縣金屬回收公司頒發(fā)的30號國家土地使用證是否有效?2.縣金屬回收公司與工商銀行的抵押債權(quán)是否有效?3.王某是否具備訴訟主體資格?

分 析

第一，縣政府征地辦公室作為政府的職能部門在《土地管理法》頒布實施之前代表政府行使土地登記的職能是特殊時期的特殊產(chǎn)物，在《土地管理法》實施以后，縣政府征地辦公室已完成其歷史使命。因此，之前由征地辦公室頒發(fā)的30號國家土地證已失去原有的法律效力，不能成為有效證件。土地使用者可以根據(jù)《土地管理法》關(guān)于“單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)”的規(guī)定，向縣級以上人民政府重新申請土地登記，換發(fā)土地證書。

相對應(yīng)的，縣金屬回收中心于2001年經(jīng)縣政府依法批準(zhǔn)登記并頒發(fā)的2001第16號、17號國有土地使用證，成為金屬回收中心持有的合法證件。2005年，縣政府在收回17號證的基礎(chǔ)上，同楊某簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，在楊某足額繳納土地出讓金的情況下，由于“權(quán)屬來源合法、四至清楚、四鄰無爭議”，具備發(fā)證條件，因此2005第29號證成為楊某合法用地的有效憑證。

第二，縣金屬回收公司與工商銀行簽訂的《抵押借款合同》，根據(jù)《物權(quán)法》第九條第一款規(guī)定，“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！币约啊稉?dān)保法》第四十一條規(guī)定“當(dāng)事人以本法第四十二條規(guī)定的財產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理抵押物登記，抵押合同自登記之日起生效?！币虼?，王某所受讓的債權(quán)為無效抵押債權(quán)，不能對抗善意取得土地使用權(quán)的楊某。

第三，王某于2012年6月受讓的原工商銀行對縣金屬回收公司的債權(quán)本息是一種債權(quán)買賣行為，且晚于縣政府于2005年11月1日為楊某頒發(fā)2005第29號國有土地使用證的時間，所以發(fā)證行為并未侵犯王某的實體權(quán)利，王某不應(yīng)該成為本案合格主體。

綜上所述，筆者認(rèn)為，法院應(yīng)依法駁回王某的訴訟請求，維持縣政府為楊某頒發(fā)的2005年第29號證。