關(guān)于國土資源文化建設(shè)之我見

□本刊記者 袁可林

黨的十七屆六中全會(huì)向全黨全國人民發(fā)出了“深化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”的偉大號(hào)召。黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用?！蹦壳?，全國各級(jí)國土資源部門認(rèn)真落實(shí)這一精神，已有不少成功的實(shí)踐和有益的探索。誠然，也有一些需要深入探討的問題。

一、關(guān)于國土資源文化的內(nèi)涵與意義

要弄清什么是國土資源文化的內(nèi)涵，我認(rèn)為必須首先弄清楚什么是“國土資源”和什么是“文化”。

什么是“國土資源”？或者說什么是“國土資源部門”？按照1998年3月10日全國九屆人大一次會(huì)議第三次會(huì)議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，它是在原地礦部、國家土地局基礎(chǔ)上組建起來的，同時(shí)包括國家海洋局、國家測(cè)繪與地理信息局，負(fù)有全國包括《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《海洋法》、《測(cè)繪法》等四項(xiàng)法律的實(shí)施，管理領(lǐng)域較為寬廣，執(zhí)法任務(wù)較為繁重。因此，從廣義上講，四法實(shí)施所涉及的管理及業(yè)務(wù)技術(shù)支撐部門，即為國土資源部門。但從狹義上講，將國土資源部門主要理解為土地與礦產(chǎn)資源管理部門，在現(xiàn)實(shí)中也不乏其人。這其中，由于全國百萬地質(zhì)大軍的地質(zhì)找礦實(shí)踐囊括其中，使其文化內(nèi)涵有著極為豐富深刻的意義。

關(guān)于何謂“文化”，盡管不同的民族有各自的獨(dú)特地方，但更多的是其共同之處。有資料稱，“文化”一詞是從拉丁文的“耕種”引申而來，換言之，指經(jīng)過人類耕作、培育、教育、學(xué)習(xí)而發(fā)展的各種事物和方式，是與大自然存在的事物相對(duì)而言的。1871年，英國的人類文化學(xué)家愛德華·泰勒將文化定義為：“文化是一個(gè)復(fù)雜的總體，包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗，以及人類在社會(huì)里所獲得的一切能力和習(xí)慣?！薄睹绹鴤鹘y(tǒng)詞典》對(duì)文化的定義是：“人類群體或民族世代相傳的行為模式、藝術(shù)、宗教信仰、群體組織或其他一切人類生產(chǎn)活動(dòng)、思維活動(dòng)的本質(zhì)特征的總和?！蔽覈摹冬F(xiàn)代漢語詞典》歷來將文化定義為：“人類在社會(huì)歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，特指精神財(cái)富，如文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)等?！?/p>

從上述古今中外前人們對(duì)文化的界定，可以概括為：文化是人類在長期生存與發(fā)展中，為滿足精神或物質(zhì)需要所形成、積累、創(chuàng)造的可遵循的習(xí)俗、信仰、規(guī)范、準(zhǔn)則等本質(zhì)特征之總和，其核心是價(jià)值觀念。

基于前述種種原因，本人認(rèn)為，國土資源文化的內(nèi)涵應(yīng)為：人類在開發(fā)、管理、利用國土資源的過程中形成的基本觀念、價(jià)值判斷、道德規(guī)范，以及與此相關(guān)的思維方式、行為方式、意識(shí)形態(tài)、傳統(tǒng)習(xí)俗的總和。它是我國社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的精神動(dòng)力，也是支撐國土資源工作者精神世界的堅(jiān)實(shí)支柱。

值得注意的是，當(dāng)前一些地方對(duì)國土資源文化的含義并不十分清楚。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是將傳統(tǒng)文化片面等同于國土資源文化，忽視了文化的時(shí)代特征及國土資源部門的特殊性。二是有的片面認(rèn)為所謂文化僅僅就是知識(shí)積累和工作能力等，忽視了精神文明及道德建設(shè)、廉政建設(shè)等內(nèi)容。這些都是需要認(rèn)真加以糾正的。

總之，在全系統(tǒng)加強(qiáng)國土資源文化建設(shè)，對(duì)規(guī)范國土資源系統(tǒng)發(fā)展模式、制度選擇、政策取向以及資源開發(fā)和生產(chǎn)要素組合的水平有重要作用。做好了這件事，有利于提升隊(duì)伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推動(dòng)國土資源事業(yè)健康發(fā)展；有利于凝聚社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)理念，改善國土資源工作的外部環(huán)境；有利于凝聚人心，匯聚力量，激發(fā)廣大干部職工為國土資源事業(yè)奮斗的積極性和創(chuàng)造性。一句話，大力推進(jìn)國土資源文化建設(shè)，可以為國土資源事業(yè)發(fā)展提供支持和良好的文化條件。

二、現(xiàn)階段國土資源文化的基本特征

作為社會(huì)主義中國文化的一個(gè)組成部分，國土資源文化也有其顯著特征。認(rèn)清這些特征，對(duì)于加深對(duì)國土資源文化的本質(zhì)理解并努力踐行，使之取得應(yīng)有成果，是十分重要的。

特征之一：重要性。從國土資源管理的對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容來看，無論是土地資源還是礦產(chǎn)資源，均對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)保證的作用。人們清楚，土地是相對(duì)于“天空”、“日月”，生長并承載一切生命、承載千山萬水及一切物質(zhì)的星球載體。它不僅僅指耕地，還包括荒野、戈壁、沙漠、草原，不僅僅是指陸地，還包括江河湖海。無論是過去還是現(xiàn)在和未來，任何城市、農(nóng)村、鐵路、公路、水庫和工廠的建設(shè)，以及糧食的生產(chǎn)安全，都離不開土地資源的保障。可以這樣說，離開土地，人類所從事的一切活動(dòng)都將無從談起。同樣，離開大自然億萬年形成礦產(chǎn)資源的開發(fā)與供應(yīng)，現(xiàn)代工業(yè)所需的能源和大部分原料也都將無從談起。因此，國土資源對(duì)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性是不言而喻的。何況，由于我國人口眾多，我國人均占有土地量和人均占有礦產(chǎn)資源的比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用十分明顯。如何走出資源“瓶頸”，是人們普遍關(guān)注的課題。

特征之二：部門性。國土資源管理作為國家諸多管理部門之一，其部門性質(zhì)十分明顯。以土地為例，“一家管地多家供地”的現(xiàn)實(shí)是客觀存在的。保發(fā)展、保紅線的任務(wù)，常常落在一個(gè)部門的肩上，任務(wù)十分繁重。無數(shù)事實(shí)表明，要使土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理卓有成效，必須努力建立起一套與之相適應(yīng)的管理體制與機(jī)制，就是要努力形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的良好局面。

特征之三：實(shí)踐性。這一點(diǎn)對(duì)于礦產(chǎn)資源的勘查來講尤其明顯。比如地質(zhì)找礦，到野外采集巖石標(biāo)本，進(jìn)行地質(zhì)填圖，從事鉆探、坑探、測(cè)繪、物探、化探，都必須到野外去完成。而要完成這些工作，既需要付出大量的腦力勞動(dòng)，又需要付出大量的體力勞動(dòng)。腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)在地勘行業(yè)往往是緊密結(jié)合的。對(duì)于國土資源管理而言，它尤其是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的工作，必須根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適時(shí)做好保障發(fā)展和資源保護(hù)雙重任務(wù)。在這其中，每一件都是實(shí)實(shí)在在的，來不得半點(diǎn)虛構(gòu)的成分，必須落到實(shí)處。

特征之四：超前性。國土資源管理的服務(wù)與基礎(chǔ)保障功能，決定了它在管理實(shí)踐中應(yīng)有超前思維，應(yīng)提高預(yù)見性，做到統(tǒng)籌兼顧，應(yīng)把做好國土資源的前期規(guī)劃工作放在重要位置。如果只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，就很難做好具體工作。國家建設(shè)用地保障如此，礦產(chǎn)資源的開發(fā)與資源保障更是如此。一般來說，一處大型礦產(chǎn)地從發(fā)現(xiàn)到提交勘探報(bào)告，再到立項(xiàng)開發(fā)，沒有八九年的時(shí)間是很難奏效的。必須提前五到十年時(shí)間做好準(zhǔn)備，才能適應(yīng)需要。簡(jiǎn)言之，要想做好國土資源管理工作，必須遵循事物的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧。誠然，超前思維應(yīng)具有創(chuàng)新思維，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)形勢(shì)的變化與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，才能在飛速發(fā)展的社會(huì)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新中，不斷提升自己，順利達(dá)到勝利的彼岸。

三、實(shí)施國土資源文化建設(shè)的具體內(nèi)容及路徑

國土資源文化建設(shè)應(yīng)賦予哪些內(nèi)容？具體路徑何在？這是我們應(yīng)該而且必須首先弄明白的問題。

就具體指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)而言，在實(shí)施國土資源文化建設(shè)中，我們應(yīng)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足人民群眾和廣大干部職工的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分挖掘國土資源行業(yè)豐富的特色文化資源，構(gòu)建國土資源行業(yè)精神及行業(yè)形象，引導(dǎo)社會(huì)重視科學(xué)，推動(dòng)資源節(jié)約集約，做到合理利用，促進(jìn)資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在國土資源文化建設(shè)中，我認(rèn)為在內(nèi)容方面應(yīng)分核心價(jià)值、制度管理、業(yè)余文化三個(gè)層次進(jìn)行。

其一，核心價(jià)值層次。簡(jiǎn)言之，就是要把融合了中外歷史優(yōu)秀文化形成的社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿國土資源文化建設(shè)的始終。具體講，要解決好三個(gè)問題，一是解決好理論指導(dǎo)問題，即把鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為文化建設(shè)指導(dǎo)思想問題；二是解決好法制遵從問題，即必須堅(jiān)持依法治國方略的問題；三是解決好道德取向問題，即大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)社會(huì)主義的新風(fēng)尚?？傊?，講文化建設(shè)，不能不講核心價(jià)值觀，更不能離開社會(huì)主義這一基本原則。

其二，制度管理層次。沒有規(guī)矩，不成方圓。任何新的行業(yè)及單位，要想在工作上取得良好成績(jī)，就必須占領(lǐng)其文化制高點(diǎn)，用先進(jìn)的文化引導(dǎo)人、激勵(lì)人、武裝人。具體講，應(yīng)在制度管理層面注意四個(gè)方面內(nèi)容的建設(shè)。一是制度文化建設(shè)。應(yīng)弄清建設(shè)什么樣的制度體系，以及樹立什么樣的制度理念。比如，一個(gè)單位應(yīng)建立哪些制度？制度是為誰而制定的？誰應(yīng)首先去執(zhí)行？需要從理念上弄明白?？v觀一些地方在制度建設(shè)上盡管也應(yīng)有盡有，但往往落實(shí)不夠。究其原因，根本就在于沒有上升到文化理念層次。這是需要人們認(rèn)真思考的。二是法制文化建設(shè)。即要在廣大干部中牢固樹立依法行政、有法必依意識(shí)，將黨和國家依法治國方略落到實(shí)處。三是廉政文化建設(shè)。即通過廉政文化建設(shè)，努力構(gòu)建不愿腐、不敢腐、不能腐的良好機(jī)制。四是業(yè)務(wù)建設(shè)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，不斷提高單位人員的文化和業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)，提高工作效率和辦事能力。

其三，業(yè)余管理層次。具體講，包含四個(gè)方面的內(nèi)容：即網(wǎng)絡(luò)文化、飲食文化、健康文化和娛樂文化。業(yè)余管理層次方面的文化建設(shè)，就時(shí)間來說是指8小時(shí)以外的業(yè)余活動(dòng)管理。將文化建設(shè)貫穿于8小時(shí)以外的方方面面，及各項(xiàng)工作的始終，其作用是不可小覷的，應(yīng)予以高度重視。

在實(shí)施國土資源文化建設(shè)的路徑上，應(yīng)該像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)一樣，切實(shí)抓好各項(xiàng)文化建設(shè)。在具體實(shí)施中，應(yīng)注意“四個(gè)結(jié)合”。

一是要注意與落實(shí)當(dāng)?shù)?、本單位的各?xiàng)中心工作結(jié)合，在開展其他工作的同時(shí)，將文化建設(shè)融入其中。

二是要注意與干部職工培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技術(shù)學(xué)習(xí)和考評(píng)相結(jié)合。

三是要注意與開展精神文明、黨團(tuán)建設(shè)、基層創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合。

四是要與群眾喜聞樂見的各項(xiàng)文體活動(dòng)相結(jié)合。

四、推進(jìn)國土資源文化建設(shè)要在凝聚共識(shí)上下工夫

國土文化建設(shè)能否搞好，說到底是個(gè)認(rèn)識(shí)問題。只有凝聚了共識(shí)，才能有較高的自覺性，增強(qiáng)原動(dòng)力，進(jìn)而有效避免“國土文化建設(shè)說起來重要，忙起來不要”等情況出現(xiàn)。

應(yīng)該看到，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。富于活力的國土資源文化是開創(chuàng)新時(shí)期國土資源管理的堅(jiān)強(qiáng)保障。在當(dāng)前形勢(shì)下，切實(shí)加強(qiáng)國土資源文化建設(shè)，既是落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和十八大精神的需要，更是加強(qiáng)國土資源隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，開創(chuàng)國土資源管理新局面的迫切需要。因此，要做好這項(xiàng)工作，首先是各級(jí)國土資源管理部門要達(dá)成共識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)國土資源文化發(fā)展繁榮的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與并努力使自己成為國土資源文化建設(shè)的踐行者、引領(lǐng)者、傳播者。

其次，要強(qiáng)化國土資源文化的陣地建設(shè)。要充分利用各地已建的地質(zhì)工作紀(jì)念碑、地質(zhì)博物館、個(gè)人與英雄群體事跡展覽館、重大礦山等工程遺址及中國國土資源報(bào)為主體的各種國土資源報(bào)刊等媒體平臺(tái)，大力弘揚(yáng)國土資源文化。

再次，要充分發(fā)揮現(xiàn)有部系統(tǒng)及社會(huì)作協(xié)組織和文藝期刊的骨干作用，進(jìn)一步繁榮全系統(tǒng)文學(xué)創(chuàng)作活動(dòng)。要制定總體規(guī)劃，注意培養(yǎng)基層文學(xué)創(chuàng)作骨干，不斷提高影響力。有條件的部門、院校、單位應(yīng)適應(yīng)時(shí)代潮流，把影視文化創(chuàng)作搞起來。

最后，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)的資金支持。要制定政策，建立穩(wěn)定的國土資源文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保各類日常文化活動(dòng)的正常開展和文化藝術(shù)創(chuàng)作的正常進(jìn)行。要探討在各類國土資源重大工程項(xiàng)目中設(shè)立文化宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以保證各項(xiàng)國土資源重大成果能及時(shí)得到總結(jié)、提煉和宣傳。要通過建立國土資源文化基金等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，多渠道籌集資金，形成以部門投入為主、社會(huì)力量廣泛參與的文化機(jī)制。