咬定全年目標(biāo)不放松——前三季度浙江經(jīng)濟形勢分析

文/浙江省發(fā)展和改革委員會

咬定全年目標(biāo)不放松
——前三季度浙江經(jīng)濟形勢分析

文/浙江省發(fā)展和改革委員會

前三季度全省經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在穩(wěn)定增長區(qū)間，但經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)仍不夠牢固，增長的內(nèi)生動力仍不夠強勁，要全力以赴抓項目擴內(nèi)需、抓產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型、抓改革增活力、抓民生保和諧，為明年全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)

今年以來，面對錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，全省上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施“八八戰(zhàn)略”，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，堅決打好轉(zhuǎn)型升級“組合拳”。前三季度全省經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在穩(wěn)定增長區(qū)間，呈現(xiàn)出“增長平穩(wěn)、轉(zhuǎn)型提速、環(huán)境優(yōu)化、民生改善”的發(fā)展格局。但經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)仍不夠牢固，增長的內(nèi)生動力仍不夠強勁，促進(jìn)浙江經(jīng)濟持續(xù)回升向好、加快轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)仍十分艱巨。要咬定目標(biāo)不動搖，全力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，確保實現(xiàn)全省“干好一三五”的良好開局。

經(jīng)濟運行主要特點

今年以來，全省經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。一季度、上半年、前三季度GDP均增長8.3%，高于年初的預(yù)期目標(biāo)，呈現(xiàn)“穩(wěn)開穩(wěn)走向好”態(tài)勢。

——經(jīng)濟運行穩(wěn)定性進(jìn)一步提高。工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，投資保持較高增速，出口總體平穩(wěn)，消費穩(wěn)中緩升，金融運行平穩(wěn)。

——經(jīng)濟增長質(zhì)量效益進(jìn)一步提升。隨著“四大國家戰(zhàn)略舉措”的深入實施，轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展取得新成效，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有升，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略成效顯現(xiàn)，財政和企業(yè)收入保持增長。

——經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。以行政審批制度改革為突破口的各項改革取得新進(jìn)展。對省市縣三級審批事項進(jìn)行全面聯(lián)動清理，政府投資項目省級聯(lián)合審批制度全面實施，企業(yè)投資項目高效審批試點加快推進(jìn)。舟山群島新區(qū)行政體制創(chuàng)新順利實施。義烏國際貿(mào)易綜合配套改革等國家級試點穩(wěn)步推進(jìn)。嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)全面開展，海寧要素市場化配置綜合改革試點啟動實施。

——社會民生保障進(jìn)一步強化。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，就業(yè)和社會保障形勢較好，社會民生事業(yè)發(fā)展較快，物價漲幅保持穩(wěn)定。

主要問題與趨勢分析

我們要清醒地看到，當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難尚未有效緩解，經(jīng)濟穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)仍需鞏固，增長的內(nèi)生動力仍需增強，主要表現(xiàn)為“三個壓力不減”。

——市場拓展力度加大，但經(jīng)濟穩(wěn)定增長的壓力不減。今年以來，浙江省在穩(wěn)出口、擴消費上作了較多努力，也取得了一定成效，但市場需求仍然不足，經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)仍需穩(wěn)固。一是消費短期難以提振；二是出口不確定性依然較大；三是投資的增長后勁面臨考驗。

——企業(yè)效益逐步好轉(zhuǎn)，但實體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營的壓力不減。二季度以來，浙江企業(yè)效益各月累計增速穩(wěn)步回升，呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長態(tài)勢，但企業(yè)經(jīng)營困難仍未有效緩解。一是企業(yè)家投資意愿有所減弱。二是中小企業(yè)盈利能力依然偏弱。三是產(chǎn)成品價格持續(xù)下降。

——金融運行總體平穩(wěn)，但潛在風(fēng)險隱患防控的壓力不減。今年以來，銀行業(yè)運行呈現(xiàn)存款增勢總體向好、信貸投放比較平穩(wěn)的特征；銀行撥備計提相對充足，盈利能力仍然較強，整體風(fēng)險可控。但金融運行面臨的形勢依然嚴(yán)峻。不良貸款反彈壓力仍然較大。企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險有所加大。部分行業(yè)和企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂風(fēng)險繼續(xù)累積，民間借貸風(fēng)險向銀行傳導(dǎo)的壓力進(jìn)一步加大?？紤]到近歲末年關(guān)，企業(yè)將面臨銀行貸款、民間借貸等償債高峰，資金鏈風(fēng)險尤需高度關(guān)注。

從發(fā)展趨勢看，浙江經(jīng)濟發(fā)展面臨的積極因素與困難挑戰(zhàn)并存，但總體上仍將以平穩(wěn)發(fā)展為主基調(diào)。今年以來，省委、省政府堅持?jǐn)U內(nèi)需穩(wěn)增長、抓改革增活力、強創(chuàng)新提質(zhì)量、優(yōu)環(huán)境促轉(zhuǎn)型、扶企業(yè)強基礎(chǔ)，引導(dǎo)企業(yè)利用市場倒逼機制加快轉(zhuǎn)型升級，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，但經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的培育還有一個過程。當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難局面仍在延續(xù)，企業(yè)家預(yù)期、投資信心也不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級也正處于“爬坡過坎”、“不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時期?？紤]到去年對比基數(shù)逐步走高，預(yù)計四季度浙江經(jīng)濟增勢平穩(wěn)，工業(yè)、出口等指標(biāo)穩(wěn)中趨緩。前三季度主要經(jīng)濟指標(biāo)基礎(chǔ)較好，年初確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，除個別指標(biāo)外可望完成和超額完成。

做好年內(nèi)經(jīng)濟工作的建議

今年是干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的開局之年，完成“一”的目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。要緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，進(jìn)一步增強緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真落實中央和省委、省政府各項決策部署，咬定全年目標(biāo)不放松，鼓足干勁、奮力沖刺，全力以赴抓項目擴內(nèi)需、抓產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型、抓改革增活力、抓民生保和諧，確保如期完成全年目標(biāo)任務(wù)，為明年全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

抓重點環(huán)節(jié)，確保完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。全力以赴幫企業(yè)，集中精力抓工業(yè)，千方百計促消費，攻堅克難抓民資，想方設(shè)法促增收。

抓改革創(chuàng)新，著力激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力和活力。鞏固省本級非行政許可審批事項清理規(guī)范工作成果，加快推進(jìn)市、縣兩級清理工作。著力提高審批集中度，不斷深化行政審批制度改革。深化義烏國際貿(mào)易綜合改革試點，著力推進(jìn)溫州金融改革，積極推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)。加快推進(jìn)海寧要素市場化配置綜合改革試點，支持青山湖科技城、未來科技城爭取國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

抓有效投資，全力推進(jìn)重大項目建設(shè)。對照“411”重大項目年度計劃和省重點項目投資計劃目標(biāo)，強化對投資計劃完成情況等方面的考核。確保全年開工“411”重大項目250個左右、新增省重點項目開工率70%以上。抓緊研究制定培育集聚和推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目的優(yōu)惠政策措施，力爭省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)更多高質(zhì)量的大項目。依托國家戰(zhàn)略和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺，謀劃一批標(biāo)桿式重大產(chǎn)業(yè)項目，組織好浙商回歸、央企合作推進(jìn)等工作。

抓轉(zhuǎn)型升級，加快推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。制定出臺“機器換人”政策意見，全面推進(jìn)“騰籠換鳥”，加快“電商換市”工程，加快“空間換地”。加快出臺以“培育知名企業(yè)、知名品牌、知名企業(yè)家”為核心的“三名工程”政策。推進(jìn)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、省服務(wù)業(yè)重大項目以及省服務(wù)業(yè)重點企業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展區(qū)域生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺。切實抓好“兩區(qū)”建設(shè)與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)作制度改革和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“四個結(jié)合”。以水源及引調(diào)水工程建設(shè)為重點加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

抓平臺建設(shè)，不斷拓展轉(zhuǎn)型升級空間。全力完成年度海洋經(jīng)濟項目投資2000億元目標(biāo)，組織實施海洋經(jīng)濟“822”行動計劃，突出扶持發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)海洋特色產(chǎn)業(yè)基地，加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟重大項目建設(shè)，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的破題見效。加快推進(jìn)組建省級海洋經(jīng)濟投融資平臺工作。加快舟山新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)舟山港綜合保稅區(qū)、舟山海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等功能平臺建設(shè)。

抓環(huán)境整治，大力推進(jìn)“美麗浙江”建設(shè)。重點抓好浦陽江流域、飲用水源地和平原河網(wǎng)整治。扎實推進(jìn)“雙清行動”。抓緊制定實施推進(jìn)“河長制”的意見。貫徹國家大氣污染防治十條措施，及早出臺實施計劃。落實“十二五”控制能源消費總量工作方案要求，加大能源“雙控”力度。加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。結(jié)合“四邊三化”等專項行動，加快農(nóng)村垃圾處理、生活污水治理項目建設(shè)。全面落實循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)。

抓“十件實事”，努力保障和改善民生。落實促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施，抓好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)工作。總結(jié)評估紹興等地大病保險試點，加快全省城鄉(xiāng)居民大病保險工作。加強“菲特”臺風(fēng)災(zāi)后市場價格監(jiān)管工作，認(rèn)真落實困難群眾基本生活價格補貼機制。加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展。完成學(xué)前教育三年行動計劃，推進(jìn)中職教育現(xiàn)代化工程，推進(jìn)民辦教育綜合改革。進(jìn)一步推進(jìn)溫州社會資本辦醫(yī)改革試點，抓緊出臺鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的實施意見。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。扎實抓好城市治堵、食品藥品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)等工作，推進(jìn)平安浙江建設(shè)。