探尋質(zhì)監(jiān)法治建設的發(fā)展與完善

開場白：

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》（以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》）是維護消費者合法權益的有力武器，是加強產(chǎn)品質(zhì)量建設、提高產(chǎn)品品質(zhì)的法制保障，是構建誠實信用市場體系、促進社會主義主場經(jīng)濟發(fā)展的強大動力?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》于1993年9月1日正式頒布施行，2000年和2009年先后修訂兩次。今年9月1日是《產(chǎn)品質(zhì)量法》施行20周年，為此國家質(zhì)檢總局在北京友誼賓館舉辦了座談會。與會者圍繞產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品責任等重要論題，紛紛為完善產(chǎn)品質(zhì)量法律體系建言獻策。下面我們請幾位與會嘉賓發(fā)表他們的真知灼見。

●主持人：首先請張司長談談我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》的特點是什么？我們在嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法上需要在哪些方面加強？

●張建華：《產(chǎn)品質(zhì)量法》將市場主體的產(chǎn)品義務、責任和政府對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理融為一體，是產(chǎn)品責任法與產(chǎn)品質(zhì)量管理法合一的一部法律。這一立法特點決定了我國政府對產(chǎn)品質(zhì)量的嚴格執(zhí)法，是實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升的關鍵和重要環(huán)節(jié)。

從我國所處的歷史階段來看，我國正處于產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)高發(fā)、需要嚴格監(jiān)管的時期，要嚴格產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法，需要做到以下幾點：

一是要造聲勢，取得人民群眾的關注、理解和支持，要“以霹靂手段，顯菩薩心腸”。要嚴格執(zhí)法，重典治亂，使無良企業(yè)付出沉重代價，使一般企業(yè)不敢超越違法紅線，使守法企業(yè)享受守法紅利。

二是要抓典型案例，查處一批，公布一批，嚴厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法犯罪行為，提高政府在產(chǎn)品質(zhì)量領域的公信力和執(zhí)行力。

三是要敢于斗硬，克服各種干擾，杜絕法外因素對嚴格執(zhí)法的侵蝕和影響，捍衛(wèi)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的權威和尊嚴。同時，把產(chǎn)品質(zhì)量法制建設作為落實黨的群眾路線教育實踐活動成果的一個重要領域，以扎實的調(diào)查研究為基礎，依靠人民群眾并發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，對我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》及其實施情況進行全面研究評估，并在此基礎上完善我國產(chǎn)品質(zhì)量法律制度。

●主持人：下面請王教授談談保證產(chǎn)品質(zhì)量的主體有哪些以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的基本原則是什么？

●王晨光：說到保證產(chǎn)品質(zhì)量的主體，首先，是從事產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的機構和人員，除此之外還有政府的監(jiān)管部門。同時，還有行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團體、有資質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督機構、會計審計等社會組織和專業(yè)組織。應當形成一個全社會共同參與和監(jiān)管的新格局，其中消費者協(xié)會等機構和一般消費者也應發(fā)揮更多的積極作用。如果把社會公眾、行業(yè)協(xié)會和其他組織同政府監(jiān)管部門有機地組合在一起，建立一個共同治理的聯(lián)動機制，產(chǎn)品質(zhì)量就會得到有效的制度保障。

從產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)的角度看，第一，企業(yè)要加強社會責任。第二，應該建立和強化企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機構和制度。第三，還應建立健全企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品生產(chǎn)資料保全制度。

監(jiān)管機構應該建立反應快速、負責、有效的質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)。政府主管機構應該起到牽頭作用，協(xié)調(diào)不同部門、地域和層級政府機構的監(jiān)管活動，加強政府監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和一致性，破除地方保護主義和部門利益至上的弊端。

最后，關于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的基本原則。首先是產(chǎn)品質(zhì)量至上的原則。其次是“政府主導監(jiān)管”與“全社會共治”的原則，再有“保護消費者合法利益”的原則，最后還有“信息公開”和“及時處理”的原則。

●主持人：對于如何強化我們的執(zhí)法能力，薛院長有什么見解？

●薛剛凌：執(zhí)法能力至少涉及到4個指標：第一個指標是執(zhí)法人員的品質(zhì)。其中包含執(zhí)法人員的專業(yè)能力、法律素養(yǎng)、法律思維和運用法律技術的能力和敢于擔當?shù)木竦确矫妗５诙€指標是執(zhí)法的手段。執(zhí)法人員的規(guī)模，法律上的手段，技術上的手段等。第三個指標是執(zhí)法體制和機制。從系統(tǒng)角度來講，橫向看多頭執(zhí)法，縱向上分工不清；從執(zhí)法策略看，執(zhí)法的上游是許可和認可，中間是監(jiān)督檢查，下游是處罰。重點應該放在哪里？怎么綜合使用這些手段？這都涉及到一個策略的選擇。第四個指標就是社會支持。政府法治的推進需要社會配合，是一個系統(tǒng)工程。在社會支持里面涉及到全民質(zhì)量意識。

要培育和強化我們的執(zhí)法能力，對于監(jiān)管部門，要做的就是執(zhí)法人員本身，包括教育水平的跟進、法律技能的訓練，還有很多輔助性制度的建立。同時也要推動相關執(zhí)法手段的建設，到底需要多少人、多少物，在現(xiàn)行條件下怎么做，以往的必要性強調(diào)比較多，對可行性不夠重視，導致我們經(jīng)常在決策設計上，高目標、低手段，最后目標實現(xiàn)不了。最后就是體制改革，今后是加大監(jiān)管力度，還是加強認證制度和許可制度，政策選擇也很重要。

●主持人：董秘書長，您覺得在健全保護消費者權益上，現(xiàn)行法律制度中尚需改進的地方體現(xiàn)在哪些方面？您有什么建議？

●董祝禮：現(xiàn)行法律制度中尚需改進的地方體現(xiàn)在：

一是確立保護公共利益的立法理念。確立保護消費者權益優(yōu)先立法原則，在一般的民法原則之外，堅持有利于消費者保護的特殊原則和制度設計。

二是健全保護消費者權益的制度規(guī)則。完善產(chǎn)品質(zhì)量擔保責任制度。進一步完善我國產(chǎn)品質(zhì)量三包制度，構建能夠涵蓋、規(guī)制各領域、各行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔保責任的制度。建立產(chǎn)品責任強制保險制度。建議考慮對易出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量責任事故、對消費者人身和財產(chǎn)損害危險性大的產(chǎn)品實行強制性保險。

三是著重解決消費者關注的問題。1.舉證鑒定問題。樹立消費者有道理、經(jīng)營者有責任、解決問題有辦法的“三有”意識。2.批量瑕疵問題。建議明確規(guī)定因制造、設計、指示等問題造成批量瑕疵，影響消費者正常使用的，經(jīng)營者應無償修理、更換、退貨。造成消費者損失的，還應當賠償損失。3.差別待遇問題。建議增加反歧視條款，保證消費者獲得公平對待。4.懲罰性賠償問題。建議對經(jīng)營者故意所致?lián)p害，消費者得請求損害額3倍以下的懲罰性賠償金，對于過失所致的損失，得請求損害額一倍以下之懲罰性賠償金。此外還有產(chǎn)品標準制定等問題。

●主持人：格力集團成立于1985年3月，經(jīng)過20年的發(fā)展，成為珠海市目前規(guī)模最大、實力最強的企業(yè)集團之一，形成了工業(yè)、房地產(chǎn)、石化三大板塊綜合發(fā)展的格局。累計20年，格力集團共實現(xiàn)銷售收入1112.59億元，實現(xiàn)利稅64.71億元，出口創(chuàng)匯13.57億美元。請問黃總，格力在發(fā)展過程中是如何追求卓越質(zhì)量，引領中國創(chuàng)造的？

●黃 輝：格力集團經(jīng)過20年的發(fā)展，能夠有今天的成績，是做到了以下幾點：1.“不拿消費者做試驗品”應當是企業(yè)堅持的原則，從設計源頭、零部件入廠檢驗、生產(chǎn)制造、包裝運輸以及安裝服務等全過程實行嚴格管控，確保產(chǎn)品質(zhì)量得到可靠控制。2.“消費者的需求”應當是企業(yè)遵循的標準。企業(yè)產(chǎn)品和服務的標準應當是不以達到國家和國際標準為目的，而是以消費者的需求為標準，開發(fā)出了遠遠高于國家標準和國際標準的產(chǎn)品。3.“零售后服務”應當是企業(yè)主張的價值觀。企業(yè)應倡導一種售前、售中、售后一體化的全程服務觀，不僅重視售后服務，更重視售前和售中服務。