農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究

● 潘江

■責(zé)編 / 葉風(fēng)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這在很大程度上得益于中國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)，其中農(nóng)村外出務(wù)工人員的巨大貢獻(xiàn)不言而喻。

一 、2008年后農(nóng)村務(wù)工人員返鄉(xiāng)的新趨勢(shì)

2008年金融危機(jī)之后，農(nóng)村外出務(wù)工人員出現(xiàn)了新的形勢(shì)。東南沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，一大批高附加值的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的優(yōu)惠政策使得一部分農(nóng)民重新把目光投回家鄉(xiāng)，一部分原來(lái)的農(nóng)村外出務(wù)工人員選擇回歸農(nóng)業(yè)，一部分在內(nèi)遷的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就近擇業(yè)，一部分利用自身積累的經(jīng)驗(yàn)、資金和技術(shù)選擇自主創(chuàng)業(yè)。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)引發(fā)的務(wù)工新趨勢(shì)

2008年金融危機(jī)席卷全球，我國(guó)“加工-外貿(mào)”型出口產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，尤其是珠三角地區(qū)對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員需求極大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遭遇危機(jī)，大批企業(yè)倒閉或停業(yè)，在這些企業(yè)供職的農(nóng)村外出務(wù)工人員因企業(yè)倒閉或拖欠工資等原因只能返鄉(xiāng)，形成了農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”，東部沿海地區(qū)地區(qū)一度出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象。

另一方面，金融危機(jī)也帶給了中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)，一批低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)被高附加值的制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)所取代。但這些新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于員工的素質(zhì)和技能的要求也要比以前提高很多，一部分受教育水平較低的農(nóng)民工很難在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中覓得新的勞動(dòng)崗位。

2.勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷導(dǎo)致農(nóng)民工就近擇業(yè)

和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)相伴而生的是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，正如“珠三角”在改革開(kāi)放初期承接港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一樣，在2008年金融危機(jī)之后，大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由東南沿海轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)繼續(xù)享受低廉的勞動(dòng)力成本。為了進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，更多的企業(yè)選擇在人口密集、交通發(fā)達(dá)的城市近郊、中小城鎮(zhèn)甚至是基礎(chǔ)設(shè)計(jì)相對(duì)較成熟的農(nóng)村建廠，這導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“足不出戶”就能找到工作，于是就近擇業(yè)成了他們的必然選擇。

3.國(guó)家“三農(nóng)”優(yōu)惠政策吸引部分農(nóng)村務(wù)工人員返鄉(xiāng)

近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)出臺(tái)對(duì)于“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策，特別是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村地權(quán)制度的又一次重大改革，是推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措。一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)吸引了一定數(shù)量的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)回歸農(nóng)業(yè)，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍。

4.農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)

農(nóng)村外出務(wù)工人員通過(guò)在大城市的拼搏和努力，積累了一定的專(zhuān)業(yè)技能和工作方法，開(kāi)拓了眼界和思路，部分農(nóng)村外出務(wù)工人員不滿足于永遠(yuǎn)給人“打工”，在地方政府對(duì)于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策不斷加大的背景之下積極回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。資料顯示，湖南返鄉(xiāng)農(nóng)民工中因當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)而主動(dòng)返鄉(xiāng)的約占10%。江西省返鄉(xiāng)農(nóng)民工中自主選擇向省內(nèi)流動(dòng)的占28%。

二、農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影響

城市化和工業(yè)化相伴而生，學(xué)界對(duì)于城市化的定義也各有不同。有學(xué)者認(rèn)為城市化是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一種必然的歷史發(fā)展過(guò)程，從城市和農(nóng)村這兩個(gè)對(duì)立社會(huì)區(qū)域的關(guān)系來(lái)看，城市化是指城鄉(xiāng)之間從對(duì)立到統(tǒng)一的社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程。也有學(xué)者認(rèn)為城市化是一個(gè)變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)為現(xiàn)代先進(jìn)的城市社會(huì)的自然歷史過(guò)程。城市化的含義可以分為五個(gè)層次，一是鄉(xiāng)村不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘胁⒆罱K為城市所完全同化；二是鄉(xiāng)村本身內(nèi)部的城市化；三是城市自身的發(fā)展，即所謂“城市的城市化”；四是作為各個(gè)不同學(xué)科領(lǐng)域研究對(duì)象的城市化，如人口城市化、地域城市化、景觀城市化、工業(yè)城市化等；五是最抽象的城市化，即作為城市化整體運(yùn)動(dòng)過(guò)程的城市化。

農(nóng)村外出務(wù)工人員作為連接被分割的城鄉(xiāng)兩極社會(huì)的紐帶，為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)了大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，也為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶去了新的技術(shù)和視野。農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是中國(guó)特色的城市化，是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，同時(shí)也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與社會(huì)和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工習(xí)慣和適應(yīng)了大城市的生活，返鄉(xiāng)之后易選擇在縣城或者基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)成熟的城鎮(zhèn)，這就形成了一個(gè)良性互動(dòng)體系。大批具有一定視野和技能的外出務(wù)工人員返回小城鎮(zhèn)促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平，不斷提高的城市化水平又將成為更多的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首選。

當(dāng)前，農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠更好的發(fā)揮農(nóng)民企業(yè)家的首創(chuàng)精神，帶動(dòng)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展，整合農(nóng)村各種具有比較優(yōu)勢(shì)的資源，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。城鎮(zhèn)化是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，兼顧效率和公平的兩全之策。

三、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

1.出臺(tái)具體財(cái)稅、金融政策，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)查顯示，農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最需要政策支持的依次是金融信貸、土地利用、稅收政策、財(cái)政補(bǔ)助。農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金往往并不充足，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模偏小又得不到國(guó)有大中型金融機(jī)構(gòu)的扶持，融資難成為阻礙返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的第一道門(mén)檻。由于達(dá)不到一定規(guī)模，不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目得不到政府規(guī)定的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)助，處于保本微利甚至虧損倒閉的邊緣。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新形勢(shì)、新情況，政府應(yīng)該積極研究、切實(shí)解決其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的困難。建議出臺(tái)具體的金融信貸、土地利用、稅收政策、財(cái)政補(bǔ)助政策；鼓勵(lì)國(guó)有銀行、股份制銀行特別是地方銀行出臺(tái)具有針對(duì)性的幫扶政策，積極探索農(nóng)村小企業(yè)聯(lián)保貸款、小額信用貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、法人與自然人聯(lián)名等有效形式，解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資難題；出臺(tái)優(yōu)惠的財(cái)政、稅收政策，對(duì)于符合政策的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予一定數(shù)量的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免；協(xié)調(diào)各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分?jǐn)偤捅Ｕ?，降低農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

中西部地區(qū)地方政府應(yīng)該抓住機(jī)遇，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)于內(nèi)遷的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠的土地、財(cái)稅和金融政策，充分利用中西部地區(qū)的土地、資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)、電子加工制造類(lèi)企業(yè)內(nèi)遷。

應(yīng)當(dāng)看到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的企業(yè)內(nèi)遷能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于農(nóng)民工選擇就近擇業(yè)。內(nèi)遷的企業(yè)不僅僅帶來(lái)了單個(gè)的企業(yè)，更帶來(lái)了企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。以勞動(dòng)密集型的服裝加工企業(yè)為例，內(nèi)遷后往往會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐奈锪?、倉(cāng)儲(chǔ)、加工訂貨、代收包銷(xiāo)和小商品貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而這些商機(jī)也會(huì)被有見(jiàn)識(shí)的外出務(wù)工人員抓住，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的生活成本

政府還應(yīng)該看到，長(zhǎng)期在大城市生活的農(nóng)民工已經(jīng)適應(yīng)了城市便捷的基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件，要想吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必須不斷完善和提升小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的基本生活條件，建設(shè)和經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相適應(yīng)的道路、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時(shí)，政府還應(yīng)該加大對(duì)廉租房的投入力度，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后的住房情況，努力解決他們的住房問(wèn)題。

4.創(chuàng)造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的企業(yè)家精神

各級(jí)政府要積極創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定具體措施，在工商登記、資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力、稅費(fèi)等方面放寬對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的要求。大力宣傳創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)農(nóng)村外出務(wù)工人員大膽創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)家的首創(chuàng)精神，大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)，用寬松的政策和優(yōu)惠的待遇保護(hù)農(nóng)民企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情，重點(diǎn)扶植一批具有發(fā)展前景的農(nóng)村中小企業(yè)，樹(shù)立標(biāo)桿和榜樣，吸引更多農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

完善農(nóng)村外出務(wù)工人員的養(yǎng)老、醫(yī)療和子女教育問(wèn)題，對(duì)于符合政策的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，在自愿申請(qǐng)的前提下解決城鎮(zhèn)戶口，免除農(nóng)村子女受教育的額外收費(fèi)，使他們?cè)趧?chuàng)業(yè)的道路上無(wú)后顧之憂，有發(fā)展之望。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)

農(nóng)村外出務(wù)工人員雖然具備了一定的素質(zhì)和技能，但是畢竟受教育水平有限，尤其缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析等知識(shí)。地方政府和各級(jí)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門(mén)應(yīng)該分層次進(jìn)行對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)，注重采取案例分析、現(xiàn)場(chǎng)傳授等生動(dòng)形象的方式對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)。

對(duì)于具有一定資金、技能和信息的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，重點(diǎn)培訓(xùn)其創(chuàng)業(yè)知識(shí)和能力，特別是管理能力、財(cái)務(wù)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)以及對(duì)于市場(chǎng)的信息搜集和判斷能力，對(duì)其創(chuàng)業(yè)初期和創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的困難進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶，不斷完善創(chuàng)業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)積累。

對(duì)于潛在的普通農(nóng)村外出務(wù)工人員，要對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，特別要注重對(duì)其基本勞動(dòng)技能和素質(zhì)的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)受培訓(xùn)人員就近擇業(yè)，特別是選擇到農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行就業(yè)，形成良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)不斷做強(qiáng)做大。

1.池子華：《農(nóng)民工與近代社會(huì)變遷》，安徽人民出版社，2006年版。

2.李強(qiáng)：《農(nóng)民工與中國(guó)社會(huì)分層》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年版。

3.蔡禾、劉林平、萬(wàn)向東等：《城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工——來(lái)自珠江三角洲的研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年版。

4.沈凌、田國(guó)強(qiáng)：《貧富差距、城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—— 一個(gè)基于需求因素的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，載《經(jīng)濟(jì)研究》，2009 年第 1 期。

5.紀(jì)志耿、蔣永穆：《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研——以西部農(nóng)業(yè)大省四川為例》，載《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，2012年第2期。