我國(guó)人才激勵(lì)和保障的戰(zhàn)略思考與制度設(shè)計(jì)

● 林澤炎

■責(zé)編 / 韓樹(shù)杰 Tel: 010-68345891 E-mail: hrdhsj@126.com

人才激勵(lì)和保障是人才隊(duì)伍建設(shè)及管理鏈中極為重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)家乃至任何組織建設(shè)科學(xué)規(guī)范的人才激勵(lì)和保障制度、優(yōu)化人才激勵(lì)和保障機(jī)制的根本目標(biāo)，就是要充分、有效地“激活人才”，極大地調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和人才價(jià)值的基礎(chǔ)上，促進(jìn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧。我國(guó)是一個(gè)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)化、民主化、法治化程度不斷提高的超大規(guī)模發(fā)展中國(guó)家。擁有一支規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、匹配優(yōu)化的人才隊(duì)伍，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

一、人才激勵(lì)和保障機(jī)制漸趨科學(xué)

自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，我國(guó)人才激勵(lì)和保障機(jī)制逐漸科學(xué)、合理，極大地激發(fā)了人才的積極性和創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持和人才保障。主要表現(xiàn)在：（1）產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)和保障功能逐漸得到體現(xiàn)。基于產(chǎn)權(quán)制度的農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等市場(chǎng)化實(shí)踐，使人才基于所有權(quán)的權(quán)力逐漸替代基于身份的權(quán)力，極大地激發(fā)了各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富潛能，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的高速發(fā)展。（2）收入分配格局和制度體系逐漸完善。黨中央高度重視收入分配問(wèn)題，明確深化改革的方針政策；收入分配法律法規(guī)逐步完善，各項(xiàng)收入分配制度改革不斷推進(jìn)；居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)；社會(huì)保障制度體系基本形成。（3）創(chuàng)業(yè)就業(yè)與人才流動(dòng)障礙逐漸破除。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、人事制度和社會(huì)保障制度的改革完善，逐漸強(qiáng)化市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不同人才群體之間的流動(dòng)機(jī)制正在形成，以“后致型”（社會(huì)身份經(jīng)過(guò)后天努力可以改變的）為主的人才流動(dòng)機(jī)制正在逐漸代替以“先賦型”（社會(huì)身份是先天賦予的）為主的傳統(tǒng)社會(huì)的人才流動(dòng)機(jī)制，使人才自由流動(dòng)成為可能，進(jìn)而使人才與社會(huì)、人才與工作崗位的優(yōu)化匹配成為現(xiàn)實(shí)，極大地釋放了人才的創(chuàng)造性價(jià)值。（4）能力和業(yè)績(jī)導(dǎo)向的人才激勵(lì)和保障機(jī)制逐漸形成。以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)、使用機(jī)制，逐漸成為激發(fā)人才積極性和創(chuàng)造性的“導(dǎo)火索”和“催化劑”。（5）微觀組織的市場(chǎng)化人才激勵(lì)和保障機(jī)制逐步實(shí)踐。隨著企業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，企業(yè)等微觀組織人性化和差異化的人才激勵(lì)和保障機(jī)制，逐漸與現(xiàn)代企業(yè)制度一致，極大地提高了人才的積極性，發(fā)揮了人才創(chuàng)造性。

二、人才激勵(lì)和保障存在的主要問(wèn)題

由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面改革未系統(tǒng)推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不完善，人事改革與制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，政府、社會(huì)和市場(chǎng)在人才激勵(lì)保障資源配置中的角色缺乏明確的法律規(guī)定，致使人才的基礎(chǔ)保障機(jī)制缺乏公平性，基于能力和業(yè)績(jī)的人才激勵(lì)機(jī)制缺乏差異性。主要表現(xiàn)在：（1）國(guó)民收入分配格局不太合理。初次分配不太科學(xué)、二次分配缺乏力度與公平、第三次分配格局沒(méi)有形成等，致使居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重降低，收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未得到有效緩解。（2）微觀組織人才激勵(lì)和保障機(jī)制不科學(xué)。政府人才激勵(lì)和保障的效率不足，保障性強(qiáng)，激勵(lì)性差；事業(yè)單位性質(zhì)定位不明確，人才激勵(lì)和保障的官本位現(xiàn)象十分明顯；企業(yè)人才激勵(lì)和保障重觀念、輕制度技術(shù)基礎(chǔ)，重物質(zhì)、輕精神，重事務(wù)、輕戰(zhàn)略等，致使分配秩序和分配關(guān)系混亂，主要體現(xiàn)在：企業(yè)分配秩序較混亂和分配行為不規(guī)范；不同行業(yè)企業(yè)收入分配關(guān)系不合理；行業(yè)工資差距過(guò)大，壟斷行業(yè)人才工資過(guò)高，增長(zhǎng)過(guò)快。（3）不同組織人才激勵(lì)保障機(jī)制差異較大。激勵(lì)和保障人才的措施作為一種基于人才選拔、任用、開(kāi)發(fā)、考核、評(píng)價(jià)等過(guò)程性制度的結(jié)果性制度安排，用工制度作為組織所有人才開(kāi)發(fā)管理制度設(shè)計(jì)的起點(diǎn)，目前用工形式極端多樣化和無(wú)序?qū)е氯瞬偶?lì)保障不公。另外，由于“官本位”、“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念的影響根深蒂固，以及人才開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化改革不到位，制度不健全，在政府、事業(yè)單位和企業(yè)之間逐漸形成了多重“雙軌制”的人才激勵(lì)保障機(jī)制，導(dǎo)致人才在不同組織的分布結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。第三，人才激勵(lì)保障法規(guī)執(zhí)行“軟化”或企業(yè)制度性“尋租”現(xiàn)象嚴(yán)重，人才激勵(lì)保障機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、人才激勵(lì)和保障的方法論與戰(zhàn)略方向

一般而言，人才的工作業(yè)績(jī)與個(gè)人能力和激勵(lì)三者之間存在著以下關(guān)系，即：工作業(yè)績(jī)＝f（能力×激勵(lì)）。

人才激勵(lì)，是指在管理過(guò)程中將有意識(shí)的外部刺激轉(zhuǎn)化為被管理者的自覺(jué)行動(dòng)，從而最大限度調(diào)動(dòng)被管理者的積極性，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的過(guò)程?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，激勵(lì)的目的不再是一般意義上的積極性調(diào)動(dòng)，而是解決信息非對(duì)稱下逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象所導(dǎo)致的非效率問(wèn)題，旨在提高勞動(dòng)效率與資源配置效率的機(jī)制或手段。有效激勵(lì)必須具備需要、驅(qū)動(dòng)、動(dòng)機(jī)和目標(biāo)導(dǎo)向的行為等幾個(gè)基本要件。實(shí)際上，關(guān)鍵是用什么去激勵(lì)人才。這些激勵(lì)內(nèi)容會(huì)因人才、時(shí)代的差異具有多樣性。一般來(lái)說(shuō)，任何人才的生存、發(fā)展，乃至創(chuàng)造性的發(fā)揮、積極性的調(diào)動(dòng)，都離不開(kāi)保障性激勵(lì)、成長(zhǎng)性激勵(lì)和認(rèn)可性激勵(lì)三個(gè)方面。在現(xiàn)代社會(huì)里，任何讓人才認(rèn)為有價(jià)值的東西，如，薪酬、福利、平衡工作和生活、個(gè)人發(fā)展與職業(yè)機(jī)會(huì)、績(jī)效與賞識(shí)等，都可以看作是激勵(lì)的內(nèi)容或要素。人才保障，是指為人才的再生產(chǎn)提供保障性基礎(chǔ)條件。從當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，主要包括社會(huì)保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與作業(yè)條件管理等。保障和激勵(lì)，二者既有區(qū)別又相互關(guān)聯(lián)。保障是基礎(chǔ)，激勵(lì)一定是在保障基礎(chǔ)上的激勵(lì)。保障強(qiáng)調(diào)組織的提供，具有廣泛性、公平性，激勵(lì)強(qiáng)調(diào)人才基于個(gè)體能力的貢獻(xiàn)，具有個(gè)體性、差異性。僅有保障，只能確保人才避免產(chǎn)生不滿意，難以調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性；沒(méi)有保障的激勵(lì)，人才會(huì)缺乏安全感。

人才激勵(lì)和保障制度、機(jī)制的科學(xué)性及被廣大人才的認(rèn)可程度，通常取決于政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方的相互關(guān)系、各自掌控的資源，以及三方各自的談判能力。只有清楚界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的權(quán)力關(guān)系，才能真正建立覆蓋面廣、體現(xiàn)公平性的人才保障體系和富有差異性的人才激勵(lì)體系。黨的十八大明確指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”，這為我們更好設(shè)計(jì)人才激勵(lì)和保障制度提供了戰(zhàn)略方向和保證。基于當(dāng)前我國(guó)人才激勵(lì)和保障現(xiàn)狀，人才激勵(lì)和保障的戰(zhàn)略方向，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，尊重國(guó)情和人才特點(diǎn)，推進(jìn)改革開(kāi)放，在逐步建立覆蓋面廣、公平的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、住房、工作安全和公共服務(wù)等基本保障的基礎(chǔ)上，盡可能為人才提供符合人才特點(diǎn)的，在起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、權(quán)利、結(jié)果等方面公平、公正、公開(kāi)的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、發(fā)展、待遇、尊嚴(yán)等激勵(lì)性機(jī)制。未來(lái)一段時(shí)期必須正確認(rèn)識(shí)并處理好人才激勵(lì)和人才保障的關(guān)系，特別是收入分配領(lǐng)域的幾對(duì)關(guān)系：公平與效率的關(guān)系；按勞分配與按其他生產(chǎn)要素分配的關(guān)系；企業(yè)自主分配與平等協(xié)商共決的關(guān)系；市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的關(guān)系。就是說(shuō)，真正在規(guī)范政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，建成“公平性保障和差異性激勵(lì)”的人才激勵(lì)和保障機(jī)制，為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，以及為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”提供強(qiáng)大的人才保障和智力支持。

四、不同類(lèi)型人才激勵(lì)和保障制度的戰(zhàn)略選擇

面對(duì)人口、資源和環(huán)境矛盾，以及開(kāi)放條件下的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)確立了以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。同時(shí)，富有自身特點(diǎn)的知識(shí)型人才已成為激勵(lì)和保障的主要人才群體。彼得·德魯克先生在《21世紀(jì)對(duì)管理的挑戰(zhàn)》一書(shū)中指出：“知識(shí)工作者的生產(chǎn)力是21世紀(jì)對(duì)管理最大的挑戰(zhàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家這是它們生存的需要，舍此就別無(wú)它法能維持其領(lǐng)導(dǎo)地位和維持其生活水平。”針對(duì)人才激勵(lì)和保障環(huán)境及人才本身的變化，有必要在科學(xué)認(rèn)識(shí)人才激勵(lì)和保障本質(zhì)與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對(duì)人才激勵(lì)和保障制度、機(jī)制做出合理的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。根據(jù)激勵(lì)和保障對(duì)象的不同，人才激勵(lì)和保障的戰(zhàn)略重點(diǎn)也會(huì)呈現(xiàn)一定差異。

黨政人才的激勵(lì)和保障。我國(guó)對(duì)黨政人才的激勵(lì)與保障機(jī)制，主要是通過(guò)公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部考核、薪酬、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、權(quán)利保障等多項(xiàng)制度構(gòu)建起來(lái)的。當(dāng)前，需要在完善公務(wù)員法律體系的基礎(chǔ)上，建立黨政人才激勵(lì)與保障的長(zhǎng)效機(jī)制；建立公務(wù)員績(jī)效管理制度，實(shí)施分層分類(lèi)考核評(píng)價(jià)；建立符合法律規(guī)范的公務(wù)員薪酬制度，實(shí)施分層分類(lèi)分地區(qū)的薪酬管理模式；完善公務(wù)員晉升制度，發(fā)揮“雙梯制”在黨政人才激勵(lì)中的作用；在政府獎(jiǎng)勵(lì)體系中完善黨政人才的獎(jiǎng)勵(lì)制度；加大紀(jì)律懲戒激勵(lì)力度，增強(qiáng)對(duì)黨政人才的紀(jì)律約束；把公務(wù)員權(quán)利保障納入到國(guó)家公民權(quán)利保障的制度體系中。

經(jīng)營(yíng)管理人才的激勵(lì)和保障。就經(jīng)營(yíng)管理人才的激勵(lì)和保障而言，應(yīng)強(qiáng)化與業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)相關(guān)的激勵(lì)性措施，并給予法律規(guī)范。改革開(kāi)放以來(lái)，關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的行政法規(guī)和規(guī)章不斷豐富完善。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才在激勵(lì)和保障方面存在的主要問(wèn)題是：人才配置的相對(duì)行政化與激勵(lì)保障的市場(chǎng)化期望之間的矛盾。必須盡快探索經(jīng)營(yíng)管理人才的市場(chǎng)化選聘方式及其相適應(yīng)的人才激勵(lì)和保障體系。如：堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、短期激勵(lì)與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合、激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，將經(jīng)營(yíng)者薪酬與其責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接掛鉤。不斷改善收入結(jié)構(gòu)，逐步建立與市場(chǎng)價(jià)格接軌、合理有效的激勵(lì)機(jī)制。在分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，探索產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)。

創(chuàng)新型人才的激勵(lì)和保障。隨著社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)新型人才作為典型的知識(shí)型人才，由“外在主導(dǎo)型”的發(fā)展模式逐漸轉(zhuǎn)向“自我主導(dǎo)型”的發(fā)展模式，具有極強(qiáng)的自主性、勞動(dòng)具有創(chuàng)造性、勞動(dòng)過(guò)程很難監(jiān)控、勞動(dòng)成果難以衡量、較強(qiáng)的成就動(dòng)機(jī)、藐視權(quán)威、流動(dòng)意愿強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，對(duì)創(chuàng)新型人才的激勵(lì)和保障就應(yīng)關(guān)注和認(rèn)可其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、個(gè)性的張揚(yáng)、工作的自主等訴求。目前，對(duì)創(chuàng)新型人才而言，最為重要的激勵(lì)和保障措施包括：（1）摒棄人“應(yīng)該怎么樣”的假定，客觀認(rèn)識(shí)人本來(lái)“是什么樣”。只有科學(xué)認(rèn)識(shí)人，尊重人的特點(diǎn)，并設(shè)計(jì)合理的制度，才能體現(xiàn)“以人為本”，真正實(shí)現(xiàn)“激活”創(chuàng)新型人才的目的。（2）建立并實(shí)踐甄選實(shí)績(jī)化、職責(zé)崗位化、發(fā)展業(yè)績(jī)化、管理制度化、利益共同化、薪酬市場(chǎng)化、保障社會(huì)化、組織目標(biāo)與個(gè)人價(jià)值協(xié)同化等“栓心留人”的制度體系，真正強(qiáng)調(diào)能力本位和業(yè)績(jī)本位。（3）為創(chuàng)新型人才提供展示才能的事業(yè)舞臺(tái)，尋求創(chuàng)新型人才與國(guó)家、組織之間“價(jià)值共鳴、遠(yuǎn)景共建、事業(yè)共干、發(fā)展共求、利益共享”的發(fā)展紐帶、利益共同體，建立良好的心理契約、情感契約、價(jià)值契約等。（4）營(yíng)造寬容氛圍，尊重人才個(gè)性，允許有紀(jì)律的創(chuàng)新自由，讓一切創(chuàng)新才能充分涌流。

高技能人才的激勵(lì)和保障。我國(guó)的職業(yè)教育取得了很大成績(jī)，但遠(yuǎn)不能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。高技能人才激勵(lì)和保障的關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊(duì)伍。當(dāng)前應(yīng)大力推動(dòng)職業(yè)教育快速健康發(fā)展，強(qiáng)化職業(yè)技能開(kāi)發(fā)，根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立高活力、全方位、多層次的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)體多功能化，使不同層次的勞動(dòng)者都能得到最基本的職業(yè)技能培訓(xùn)，最大限度地滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。一要不斷完善相關(guān)政策措施，避免不必要的重基礎(chǔ)教育輕職業(yè)教育的現(xiàn)象。二要加快職業(yè)教育的發(fā)展，嘗試推行普通高等院校和職業(yè)院校聯(lián)合辦校的模式。三要改進(jìn)職業(yè)教育管理模式，制定適應(yīng)職業(yè)教育的教學(xué)形式和評(píng)價(jià)體系。四要加大投入，建立多元化的職業(yè)教育投入機(jī)制。五要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。六要嘗試實(shí)行碩士、博士層次的職業(yè)教育和教授級(jí)、高級(jí)工程師級(jí)的技能人才職業(yè)資格評(píng)定，打通技能人才的職業(yè)發(fā)展路徑，允許技能人才享有與其他相同等級(jí)人才無(wú)差別的待遇。

社會(huì)工作人才的激勵(lì)和保障。社會(huì)工作人才作為現(xiàn)代社會(huì)的“安全閥”、“穩(wěn)定器”，事關(guān)社會(huì)安定和社會(huì)公平，事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。主要分布在社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、社區(qū)服務(wù)、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等領(lǐng)域，專門(mén)從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)服務(wù)性工作，是現(xiàn)代社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要力量。大規(guī)模社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)，要建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全激勵(lì)機(jī)制，努力調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)工作人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。當(dāng)前主要應(yīng)開(kāi)展以下工作：設(shè)置社會(huì)工作崗位，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)工作人才的認(rèn)可；強(qiáng)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化制度建設(shè)；完善社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，大力提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平；必須構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)工作人才管理體制機(jī)制，如建立統(tǒng)分結(jié)合的工作體制，建立多元化的引進(jìn)機(jī)制，建立靈活的使用機(jī)制；強(qiáng)化權(quán)益保障。

農(nóng)村實(shí)用人才的激勵(lì)和保障。當(dāng)前，農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)與保障存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題，即：缺乏有效的利益共享機(jī)制及激勵(lì)機(jī)制，影響農(nóng)村實(shí)用人才積極性的發(fā)揮；農(nóng)村實(shí)用人才受身份限制,市場(chǎng)化配置和流動(dòng)體系尚未建立；“重引進(jìn)、輕開(kāi)發(fā)”的管理模式不利于農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)；缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，影響技術(shù)的推廣和規(guī)?；?yīng)；扶持政策不健全，投入不足，針對(duì)性不強(qiáng)，人才難以直接受惠；實(shí)用人才缺乏正規(guī)性與針對(duì)性培訓(xùn)，人才成長(zhǎng)機(jī)制還不健全；缺乏分層分類(lèi)的薪酬激勵(lì)機(jī)制，不利于農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)；“土專家”戴“官帽”的激勵(lì)模式不利于農(nóng)村實(shí)用人才能力的發(fā)揮。根據(jù)工作性質(zhì)和能力需求，我們可以將現(xiàn)行農(nóng)村實(shí)用人才劃分為技能型人才、專業(yè)型人才、創(chuàng)業(yè)型人才、公益服務(wù)型人才、鄉(xiāng)風(fēng)文明型人才共五大類(lèi)人才。針對(duì)不同層次不同類(lèi)別農(nóng)村實(shí)用人才應(yīng)采用差異化的激勵(lì)保障模式。對(duì)技能型人才采?。杭寄芘嘤?xùn)＋完善社會(huì)保障＋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)＋精神激勵(lì)。對(duì)專業(yè)型人才采?。夯旧畋Ｕ希夹g(shù)研發(fā)基金（風(fēng)險(xiǎn)投資基金）＋利益共享機(jī)制（生產(chǎn)要素參與分配）＋健全社會(huì)保障＋優(yōu)化工作環(huán)境＋專業(yè)技術(shù)提升。對(duì)創(chuàng)業(yè)型人才采?。簞?chuàng)業(yè)資金支持＋信息咨詢服務(wù)＋創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)公益服務(wù)型人才采?。夯旧畋Ｕ希∪鐣?huì)保障＋優(yōu)化工作環(huán)境＋專業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)公益服務(wù)型人才采?。夯旧畋Ｕ希∪鐣?huì)保障＋優(yōu)化工作環(huán)境＋專業(yè)技能培訓(xùn)。

五、人才激勵(lì)和保障的配套性重點(diǎn)制度建設(shè)

科學(xué)的人才激勵(lì)和保障機(jī)制涉及人才使用、發(fā)展機(jī)會(huì)、收入分配、生活工作條件等系統(tǒng)的制度安排予以保證。這些系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，猶如給不同類(lèi)型人才的激勵(lì)和保障提供一種制度前提，營(yíng)造一種“氛圍和環(huán)境”，具有一般性和配套性，通常應(yīng)該在政府層面來(lái)設(shè)計(jì)完成。就收入分配制度來(lái)說(shuō)，不管是宏觀的國(guó)民收入分配制度，還是微觀的薪酬分配辦法，都是最為直接的人才激勵(lì)和保障機(jī)制表現(xiàn)形式。黨的十八大明確提出，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制；加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制；多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入；規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。就當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，為了建立合理有效的人才激勵(lì)和保障機(jī)制，關(guān)鍵是強(qiáng)化以下制度建設(shè)：（1）進(jìn)一步加強(qiáng)收入分配特別是工資收入分配法律法規(guī)建設(shè)包括市場(chǎng)化工資決定機(jī)制、業(yè)績(jī)導(dǎo)向的人才工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、工資支付保障機(jī)制。（2）建立健全提高中低收入勞動(dòng)者工資的分配制度。建立普通人才工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；進(jìn)一步完善最低工資制度；加強(qiáng)工資集體協(xié)商制度建設(shè)。（3）深化機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位薪酬激勵(lì)制度改革。繼續(xù)完善公務(wù)人才報(bào)酬激勵(lì)制度；繼續(xù)加大事業(yè)單位工資制度改革力度；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)薪酬激勵(lì)制度建設(shè)。（4）完善政府收入分配管理體制和宏觀調(diào)控體系。完善工資指導(dǎo)線制度；加快建立全國(guó)統(tǒng)一的薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度；進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)定額和勞動(dòng)關(guān)系管理工作。（5）建立和完善人才保障體系。為初次就業(yè)人才群體提供基本保障；建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度；改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境。（6）建立和完善個(gè)人收入管理體系。進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度；建立和健全個(gè)人收入監(jiān)測(cè)體系。（7）強(qiáng)化人才公共服務(wù)制度改革。加大人才公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入；加快政治體制、國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅體制等配套改革。