楊培源
(渭南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西渭南 714000)
當(dāng)前,由于政府嚴(yán)格控制土地轉(zhuǎn)讓,我國農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制度實(shí)際上演化為一種穩(wěn)定的以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)體系。小農(nóng)體系的分散性、無組織性常常和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題聯(lián)系在一起,小農(nóng)體系往往被看成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的根源。然而,中國歷史上傳統(tǒng)的“糧豬型”小農(nóng)體系以其“種養(yǎng)結(jié)合”的生態(tài)化實(shí)踐使其歷經(jīng)數(shù)千年而不衰,其生態(tài)化運(yùn)作模式所具有的生產(chǎn)可持續(xù)性和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性已經(jīng)被歷史無可辯駁的證實(shí)了[1]。改革開放以后,在市場機(jī)制的驅(qū)動下,以商品化為方向的石油化學(xué)農(nóng)業(yè)一方面基本上瓦解了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化模式,另一方面農(nóng)地細(xì)碎化基礎(chǔ)上的小農(nóng)分散經(jīng)營放大了石油化學(xué)農(nóng)業(yè)的負(fù)外部性,直接導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)品濫用,使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全處于高風(fēng)險狀況之中?;谌硕嗟厣俚幕緡椋彝コ邪茖⑹且豁?xiàng)基本經(jīng)營制度,因此如何在小農(nóng)基礎(chǔ)上通過推動農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展來保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個有待探討的問題。
我國緊張的人地關(guān)系使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位以分散的農(nóng)戶為主,規(guī)?;慕?jīng)營方式發(fā)育至今不成熟。特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后,土地、草場、水面等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源在公平原則下按照等級優(yōu)劣以人為單位平均分配,并在其后人口演變過程中不斷調(diào)整,結(jié)果是農(nóng)業(yè)資源趨向分散化、細(xì)碎化,使家庭經(jīng)營規(guī)模始終不能跳出小農(nóng)模式。盡管改革開放以后我國農(nóng)業(yè)取得了巨大的發(fā)展,但是小規(guī)模、分散的農(nóng)戶仍是農(nóng)產(chǎn)品供給的主體。在當(dāng)前小農(nóng)組織化程度較低的情況下,農(nóng)戶的經(jīng)營行為特征主要表現(xiàn)為:
小農(nóng)最大的特點(diǎn)是風(fēng)險脆弱性,因此,收入穩(wěn)定化的社會原則取代了利潤最大化的市場原則。在實(shí)際經(jīng)營中,缺乏組織協(xié)調(diào)的商品化小農(nóng)戶,為了滿足經(jīng)銷商收購的最低產(chǎn)出量,在選擇經(jīng)營項(xiàng)目時只能跟隨其他經(jīng)營者,使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出區(qū)域一致化、同質(zhì)化的特征。實(shí)際上,當(dāng)產(chǎn)品差異化帶來的額外效益不存在時,農(nóng)戶的理性選擇只能是追求產(chǎn)量,以保證在既定價格下實(shí)現(xiàn)收益最大化。結(jié)果是,一切有利于提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的物質(zhì)、措施都會被采取和使用。因此產(chǎn)量對品種和質(zhì)量的取代是基于小農(nóng)分散化前提下的最優(yōu)選擇。
基于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的迫切要求,多年來石油化學(xué)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,使化肥、殺蟲劑、滅菌劑、除草劑、生長激素和土壤改良劑等農(nóng)用化學(xué)品得到廣泛的應(yīng)用[2]。大量化學(xué)品應(yīng)用所引起的病蟲害的天敵減少甚至滅絕以及病蟲害適應(yīng)性演化,加上藥品技術(shù)的日益復(fù)雜化,一方面導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加的同時病蟲害的暴發(fā)以更為迅猛的速度發(fā)展;另一方面,現(xiàn)代農(nóng)藥及施藥技術(shù)日趨復(fù)雜,防治病蟲災(zāi)害已經(jīng)不再是農(nóng)戶經(jīng)驗(yàn)和常識所能解決的問題,需要專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門和科技人員的指導(dǎo)。然而,目前我國農(nóng)村技術(shù)服務(wù)依然沒有從根本上改變“人散、網(wǎng)破、線段”的局面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)依然缺乏技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。結(jié)果是,農(nóng)戶只能根據(jù)病蟲害控制和復(fù)發(fā)的情況通過不斷試驗(yàn),更換藥品甚至多種藥品摻雜混用,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍出現(xiàn)“以藥試病”的不合理現(xiàn)象。特別當(dāng)面臨減產(chǎn)甚至絕收風(fēng)險時,農(nóng)戶很難有耐心遵守藥物作用的自然周期規(guī)律,當(dāng)用藥后未立即見效,農(nóng)戶要么認(rèn)為藥物無效、要么認(rèn)為用量不夠,然后就是更換藥品或者加大劑量重復(fù)用藥[3]。
農(nóng)業(yè)資源特別是土地由于其自然屬性表現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性,因此家庭承包責(zé)任制后,公平原則導(dǎo)向下的土地分配是在土地分類的基礎(chǔ)上的絕對平均,其結(jié)果是,同一地塊被眾多農(nóng)戶分割,而同一農(nóng)戶擁有分布在不同位置的多塊土地、林地、池塘等,形成現(xiàn)實(shí)中不同農(nóng)戶資源互相交錯的“插花”現(xiàn)象。農(nóng)地細(xì)碎化基礎(chǔ)上,產(chǎn)量最大化的經(jīng)營目標(biāo)就轉(zhuǎn)化為種植上的品種同質(zhì)化,顯然這種格局無法發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中利用生物多樣性實(shí)現(xiàn)不同物種之間相生相克的生態(tài)化技術(shù)來控制病蟲害。特別地,農(nóng)戶的分散決策、單獨(dú)作業(yè)往往導(dǎo)致施藥時間分散化,用藥品種和數(shù)量不一致,導(dǎo)致病蟲害通過空間流動獲得存活和擴(kuò)散,使其無法根治。更嚴(yán)重的是,快速流動和適應(yīng)性變化的病蟲害迅速演化,其所造成的危害更大,形成新的、更難防治的災(zāi)害[3]。分散的農(nóng)戶面對難以隔離、日趨頻繁、多癥狀復(fù)合的病蟲害,除了換用烈性藥、增加施藥量、加大施藥頻率外,別無選擇,形成了“囚徒困境式”的博弈困局。
與現(xiàn)代石化農(nóng)業(yè)逆生態(tài)的生產(chǎn)過程完全相反,生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)耦合基礎(chǔ)之上的生態(tài)化生產(chǎn)過程,使農(nóng)林牧副漁各業(yè)互為前提、融為一體,提高了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)化效率和生產(chǎn)力;另外,生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種完全或基本不用化肥、農(nóng)藥、生長激素和飼料添加劑等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,因此生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅保證農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全,更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可靠保障。
增加農(nóng)民收入是破解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的瓶頸。生態(tài)農(nóng)業(yè)通過構(gòu)建農(nóng)林牧副漁各業(yè)融為一體的生態(tài)化循環(huán)鏈,做到多業(yè)并舉、各業(yè)齊養(yǎng),各業(yè)之間相輔相成,物能多級、多層次循環(huán)利用,物能循環(huán)效率和利用率更高,以較小的投入實(shí)現(xiàn)了較大的產(chǎn)出,不僅有利于增加農(nóng)產(chǎn)品種類,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,更大大降低生產(chǎn)成本。另外,生態(tài)農(nóng)業(yè)本身的聯(lián)合生產(chǎn)性、效益復(fù)合性以及正外部性等特點(diǎn),必然要求生產(chǎn)組織的高度協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性,這使得原本分散的小農(nóng)通過在網(wǎng)絡(luò)組織不同節(jié)點(diǎn)上的嵌入而成為鏈條中的一環(huán),農(nóng)民參加綠色農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利潤的分配成為現(xiàn)實(shí),這種分配結(jié)構(gòu)將促使農(nóng)民的收入成倍增長。隨著農(nóng)民收入的增加,生產(chǎn)和生活逐步從生存型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型,質(zhì)量意識、生態(tài)意識也會從無到有、逐步強(qiáng)化,這一趨勢又會反過來推動生態(tài)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展,推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)民增收之間形成良性循環(huán)。
保護(hù)農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境既是農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高質(zhì)的基礎(chǔ),也是開發(fā)綠色安全食品的可靠保障。綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式是建立在環(huán)境友好、資源節(jié)約的基礎(chǔ)上,以有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為途徑,以高科技為先導(dǎo),集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)于一體,生產(chǎn)無污染、無公害、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、加工、商貿(mào)、科技一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈[5]。這條產(chǎn)業(yè)鏈要求產(chǎn)品原料的產(chǎn)地必須符合綠色食品的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。因此,綠色安全農(nóng)產(chǎn)品及其生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會形成一種保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“倒逼機(jī)制”,對生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色能源及投入要素等產(chǎn)生強(qiáng)烈需求,形成符合環(huán)境友好和資源節(jié)約的生產(chǎn)投入結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營過程,從根本上確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全保障。
生態(tài)農(nóng)業(yè)模式通過在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用生態(tài)化種養(yǎng)殖技術(shù)、生態(tài)化加工技術(shù)以及生態(tài)化防災(zāi)減災(zāi)、病蟲害防治技術(shù)等一系列“清潔生產(chǎn)技術(shù)”,生產(chǎn)出無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品,從根源上確保了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因?yàn)榫G色農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)調(diào)無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng),既要求農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)好,更要求農(nóng)產(chǎn)品的安全性高,它必然強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程遵循生態(tài)化、循環(huán)化的可持續(xù)發(fā)展原則,不僅保障了物質(zhì)生產(chǎn)可持續(xù),更維持了生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與可持續(xù)。因此,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為多數(shù)地方謀求經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境改善的有效途徑,從長遠(yuǎn)看還能極大地提升我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力[4]。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中石化能源、化工產(chǎn)品、工業(yè)技術(shù)等得到普遍的推崇和應(yīng)用,效率和利潤取代了農(nóng)產(chǎn)品的安全和消費(fèi)者的健康。而生態(tài)農(nóng)業(yè)遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律和自然界物質(zhì)循環(huán)規(guī)律,其核心是因地制宜地設(shè)計、組裝、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程體系,重視利用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華和現(xiàn)代科技成果,通過人工設(shè)計生態(tài)工程,協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境之間、資源利用與保護(hù)之間的矛盾,形成生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雙重良性循環(huán)。特別地,生態(tài)農(nóng)業(yè)通過生物多樣性關(guān)系的重建,把工業(yè)化農(nóng)業(yè)所分割的、分散的、直線化的農(nóng)業(yè)重新進(jìn)行系統(tǒng)的整合與重組。因此,生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更優(yōu)良、更安全、更健康,是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨向。
中國作為耕地資源有限、人口承載壓力巨大的國家,不可能模仿或照搬美國的大規(guī)模農(nóng)場模式,更何況大農(nóng)場農(nóng)業(yè)在取得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的同時,同樣存在環(huán)境污染、生態(tài)災(zāi)難等嚴(yán)重的負(fù)外部性代價。從人多地少最基本的國情出發(fā),中國要以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展來保障食品質(zhì)量安全和數(shù)量安全,最現(xiàn)實(shí)的道路就是促使小農(nóng)生產(chǎn)向生態(tài)環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變。
在我國人口資源壓力的約束下,農(nóng)地均分所導(dǎo)致的細(xì)碎化和經(jīng)營的分散化放大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的負(fù)外部性,加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染,帶來了嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。因此,通過產(chǎn)業(yè)化形式改變我國農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營模式,是從根本上規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、降低質(zhì)量安全風(fēng)險的最有效措施。從短期看,破局之策是建立小農(nóng)戶間的協(xié)作聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。由于小農(nóng)戶的合作存在自身不可克服的障礙,因此政府應(yīng)積極通過資金扶持、政策放活、人才支援等途徑提升農(nóng)戶的組織性和協(xié)調(diào)性,特別是要在病蟲害防治方面快速建立區(qū)域化、統(tǒng)籌化的防控體系,在有效控制病蟲害的前提下提高投入效率并減少藥品的使用。從長期看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化發(fā)展是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的治本之策。為此,一要鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的推進(jìn)和發(fā)展,不斷提高農(nóng)戶的組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工合作的深度和水平,通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷等各環(huán)節(jié)不斷深化的分工來延長產(chǎn)業(yè)鏈條,這樣才能控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的負(fù)外部性,充分發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中各業(yè)互養(yǎng)共生、通過物種多樣化實(shí)現(xiàn)病蟲害互控的正外部性效應(yīng),從而盡可能減少化肥農(nóng)藥獸藥的使用。二要加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。品牌化經(jīng)營能夠減少甚至消除農(nóng)產(chǎn)品市場的匿名性,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息的可追溯性,實(shí)現(xiàn)品牌價值的市場效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng),增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的自我約束壓力。
生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個新型的農(nóng)業(yè)種植模式和技術(shù)體系,強(qiáng)調(diào)通過不同工藝流程間的橫向耦合及資源共享,建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈”和“食物網(wǎng)”,以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的再生循環(huán)和分層利用[6]。特別要大力發(fā)展高效立體農(nóng)業(yè)、沼氣綜合利用技術(shù),農(nóng)作物間、混、套、復(fù)、輪作、再生作多熟與多樣化種植技術(shù)以及農(nóng)業(yè)廢棄物的資源再生技術(shù)與環(huán)境污染的綜合整治技術(shù)等,因此,技術(shù)壁壘問題成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個關(guān)鍵制約因素。目前的農(nóng)業(yè)實(shí)踐中,生產(chǎn)者主要憑借經(jīng)驗(yàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,還缺乏系統(tǒng)化技術(shù)措施的研究和推廣,特別是多年石油化學(xué)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)化技術(shù)精華的排斥,加上當(dāng)前農(nóng)村新一代農(nóng)民從小既缺乏對現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)后繼無人,處于日趨斷代和失傳。因此,完善農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù),為農(nóng)戶提供充分的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),既能保障農(nóng)戶的作物、動植物健康生長,也能使農(nóng)戶科學(xué)、規(guī)范地使用農(nóng)用化學(xué)品,最終降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。另外,還應(yīng)通過集成創(chuàng)新的思路著力加強(qiáng)科研、推廣、生產(chǎn)之間的鏈接,使科研、生產(chǎn)、市場一體化建立在統(tǒng)籌協(xié)作、快捷高效的平臺上。要以科研的集成創(chuàng)新為核心,確保生態(tài)農(nóng)業(yè)有旺盛的技術(shù)供給源泉。要加大無公害農(nóng)藥研究力度,推廣使用對人畜及農(nóng)作物安全無毒、不殘留、不污染環(huán)境的農(nóng)藥。要加強(qiáng)生物防治技術(shù)的開發(fā)研究與推廣。在健全的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)下,農(nóng)戶獲得從經(jīng)營項(xiàng)目選擇、作物管理到化學(xué)品使用的全過程服務(wù),用科學(xué)耕作代替經(jīng)驗(yàn)操作,違法違規(guī)使用化學(xué)品的情況將大大減少。
生態(tài)農(nóng)業(yè)具有明顯的溢出效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),通過扶持專業(yè)合作社、技術(shù)協(xié)會等各種途徑來提高小農(nóng)的組織化程度是實(shí)現(xiàn)這種效應(yīng)內(nèi)部化的必由之路。當(dāng)前分散經(jīng)營的小農(nóng)模式導(dǎo)致的監(jiān)管失效以及“囚徒困境”式博弈是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量惡性循環(huán)的制度性原因。無論從生態(tài)農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展還是從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保障方面來看,只有把分散的家戶經(jīng)營模式在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)納入組織系統(tǒng),通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)等途徑來實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、網(wǎng)絡(luò)化鏈接,把農(nóng)民 (基地)、高附加值的加工企業(yè) (龍頭企業(yè))、大市場三者緊密、有機(jī)地結(jié)合起來,形成一個利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展的實(shí)體,在此基礎(chǔ)上才有可能加快推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系、質(zhì)量安全認(rèn)證與信息可追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警評估體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系和措施,最終確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、可控。
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