陜甘寧接壤區(qū)生態(tài)建設與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策*

張希彪

(1.甘肅省高校隴東生物資源保護與利用省級重點實驗室/隴東學院，甘肅慶陽 745000;2.中國科學院水土保持研究所黃土高原土壤侵蝕與旱地農業(yè)國家重點實驗室，陜西楊凌 712100)

我國行政區(qū)劃下的地緣接壤區(qū)，雖然自然地理上是一個統(tǒng)一的地理單元，但因分屬于不同行政區(qū)，常常是公共管理、生態(tài)環(huán)境、社會矛盾等諸多問題較為集中的區(qū)域，屬遠離中心的邊緣地域，也是區(qū)域開發(fā)的難點地區(qū)。如何把自然因素和社會因素有機結合起來，實現(xiàn)“問題區(qū)域”的快速、可持續(xù)發(fā)展是亟需研究的課題。

陜甘寧接壤區(qū)地處黃土高原與鄂爾多斯高原的結合部，是森林草原向典型草原過渡的中間地帶，又是水蝕嚴重的隴東黃土高原向風蝕劇烈的毛烏素沙地的過渡帶。行政范圍包括陜西省的延安、榆林市，甘肅省的慶陽、平涼市，寧夏的固原、吳忠市。既是我國陸地地理環(huán)境演變最敏感的地區(qū)，又是土地退化最嚴重的地帶，還是國家黃河中上游生態(tài)環(huán)境重點建設區(qū)域［1，2］。國務院批準實施的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》提出，將該區(qū)域建設成為黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)以及國家級能源化工基地。加快該區(qū)域農業(yè)發(fā)展，建設循環(huán)高效的生態(tài)農業(yè)，有利于黃土高原和黃河中上游生態(tài)綜合治理，加快生態(tài)文明建設，構建國家生態(tài)安全屏障。但由于先天脆弱的自然生態(tài)系統(tǒng)中，疊加了不合理的人類活動，引發(fā)了嚴重的水土流失、土地荒漠化和環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境問題。氣候的暖干化加劇了生態(tài)環(huán)境的脆弱性，嚴重制約了該區(qū)域生態(tài)、經濟、社會可持續(xù)發(fā)展［3～6］。對該區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境問題進行深入分析，提出生態(tài)修復與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略，無論在理論上還是實踐上都十分迫切。

1 陜甘寧接壤區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及特征

1.1 水土流失嚴重，荒漠化面積不斷擴大

接壤區(qū)的主體位于黃土高原中部的丘陵溝壑區(qū)。由于黃土的疏松性和易侵蝕性，溝壑縱橫的地貌格局和地表的高度破碎化，使接壤區(qū)成為黃土高原水土流失最嚴重的地區(qū)之一［1］。水土流失面積達10萬km2，占接壤區(qū)總面積的68.8%，占黃土高原水土流失面積的19.83%，土壤侵蝕模數(shù)達4 000～12 000 t/(km2·年)，遠大于黃河干流一般約500 t/(hm2·年)的土壤侵蝕模數(shù)，年侵蝕總量約9.4億 t［7，8］。全區(qū)土地沙化面積占接壤區(qū)總面積的18.6%，且以23.3 km2/年的速度向農耕區(qū)推移。強烈的水蝕和風蝕導致耕地面積不斷減少，土壤耕層變薄，肥力下降，而且不斷切割土地，造成塬面、掌面逐漸縮小，溝壑擴大，地形更加破碎，農業(yè)生產條件不斷惡化。

1.2 氣候暖干化加劇，水土資源空間匹配錯位，貧水化問題突出

接壤區(qū)自 20世紀 70～80年代以來的增溫 (0.278℃)比全國 (0.16℃)劇烈，也比北半球(0.24℃)明顯［3］。其中定邊、靖邊地區(qū)達0.87℃/10年，神木、米脂、正寧等地也達到了0.423℃/10年以上。陜甘寧接壤區(qū)的氣溫與降水呈負相關，即氣溫每增加0.1℃，降水減少2～3mm，其中降水量減少最嚴重的延安地區(qū)達到了-24.236mm/10年［9］。區(qū)內降水量的減少直接影響了地表徑流量。根據1956～2010年接壤區(qū)7條主要河流的實測記錄，在11.6萬km2集水面積內 (占陜甘寧接壤區(qū)總面積的84%)，年總徑流量由20世紀50年代的43億m3，減少到2010年代的29.8億m3。幾乎所有河流如清水河、延河、無定河等的水量都大幅度減少甚至有斷流的危險。

接壤區(qū)水資源總量 (主要指自產水)60.2億m3/年，人均水資源量僅為全國平均水平的15%，成為制約當?shù)亟洕l(fā)展的重要因素［6，9］。接壤區(qū)年降水量為200～500mm，但水資源時空分布呈明顯非均衡狀態(tài)。一方面，大部分地區(qū)約70%～80%的降水集中在7～10月，降水徑流時空分布與農作物生長的需水期嚴重錯位［7］，春旱問題突出;另一方面，降水的梯度分布不均衡，西北部年降雨量不足200mm，東南部600mm，很難保證旱作農業(yè)400mm穩(wěn)定收成的界限。降水資源大部分以地表徑流或無效蒸發(fā)而損失，水資源利用率不足20%。水資源不足成為制約地方經濟發(fā)展的重要因素。

1.3 地帶性森林植被退化速度加劇，草地退化沙化嚴重

該區(qū)的森林植被主要分布于年降水量大于500 mm的地區(qū)，包括子午嶺山地、六盤山山地以及延安以南部分高原溝壑的陰坡和谷底。在黃土丘陵溝壑區(qū)則只零星分布于陰坡坡面上。由于人類活動及氣候的暖干化等致使完整林區(qū)正在解體，特別是林牧、林農交錯結合部，耕地、草地不斷擴大，林地減少;同時天然次生林撫育更新緩慢，造成喬木林向灌木林繼而向疏林草地演變;生態(tài)環(huán)境脆弱的陡坡和干旱河谷、谷坡林地的森林由于重伐、皆伐，加劇了水土流失，使立地條件惡化，形成了殘敗次生林和次生灌叢。生態(tài)林經營粗放，除檸條、沙棘林外，其他人工生態(tài)林不同程度存在周期性衰退，“小老樹”、“土壤干層”及樹種單一、喬灌草層配植不合理問題突出。

該區(qū)分布著大面積的草場，由于牲畜數(shù)量大幅度增加，草地嚴重超載過牧;加上草地無償使用，投入嚴重不足，草場建設不配套，以及鼠蟲災害和人為的亂墾亂挖，難以休養(yǎng)生息，草地大面積退化。

1.4 經濟落后，人口嚴重超載，貧困面大

接壤區(qū)位于遠離中心的邊緣地域，在國家宏觀經濟格局中屬于“低谷”地區(qū)，是區(qū)域開發(fā)的難點地區(qū)。接壤區(qū)人均GDP和財政支出分別為全國平均水平的76%和69%，城鄉(xiāng)居民收入僅為全國平均水平的77%和68%。55%的縣屬于國家扶貧重點縣，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低11.9%。該區(qū)人口密度達87人/km2，超過聯(lián)合國規(guī)定的干旱半干旱區(qū)合理人口容量7～20人/km2的限度。全區(qū)貧困人口約6.2萬人，貧困面達18.6%，遇到災年則返貧人口迅速增加。人口劇增產生了對糧食的巨大需求和對自然資源的極度消耗，土地處于極度壓力之下，從而導致了大面積的坡地和灌草地被墾殖。

1.5 工礦面源污染不斷加劇

該區(qū)既是我國旱作農業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，同時也是以煤炭和油氣開采為主的重要能源重化工基地。隨著石油和煤炭的開采，地下水資源受到極大破壞，淺層淡水大量滲漏，深層高鹽水層上溢，加之蜂窩式的鉆采，使油層水層相互滲透、交混浸潤，造成了嚴重的農業(yè)面源污染，加劇了貧水化。

2 陜甘寧接壤區(qū)生態(tài)環(huán)境建設策略

每一自然地理單元，都存在特定的人—地關系系統(tǒng)，功能區(qū)和主體功能區(qū)的開發(fā)一定要遵循自然規(guī)律。

2.1 根據資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，分區(qū)發(fā)展，合理保護環(huán)境

根據區(qū)域內的資源承載力、現(xiàn)有開發(fā)強度以及未來的發(fā)展?jié)摿?，可以將接壤區(qū)分為高效集約發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境修復區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護區(qū)和旱作農業(yè)區(qū)，科學確定各分區(qū)功能，突出生態(tài)修復與環(huán)境保護。

2.1.1 生態(tài)環(huán)境修復區(qū)

包括黃土丘陵溝壑區(qū)、干旱風沙區(qū)、土石山區(qū)以及采掘塌陷治理區(qū)。該區(qū)域以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品為首要任務。通過采取植樹造林，封山育林 (草)、水土保持、沙漠化防治等綜合治理措施，有效增加林草植被覆蓋度，保護生物多樣性，恢復生態(tài)功能。黃土丘陵溝壑區(qū)要以水土流失治理為主，加強水土保持，開展淤地壩建設和小流域綜合治理，實施董志塬及其他12條塬面固溝保塬工程。干旱風沙區(qū)以防風固沙為主，加強防護林、人工草場、封山育林 (草)建設，加強封禁保護。土石山區(qū)以水源涵養(yǎng)為主，加大植樹種草、封山育林 (草)力度。塌陷修復區(qū)以自然植被恢復為主，把封育與人工植樹種草結合起來，恢復植被，美化、凈化作業(yè)區(qū)環(huán)境。

2.1.2 生態(tài)環(huán)境保護區(qū)

包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和有特殊價值的自然遺跡。主要承擔著保護自然資源和動植物基因資源的重要功能，應實行強制性保護，禁止任何破壞性開發(fā)活動，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，引導人口逐步有序轉移，實現(xiàn)污染物零排放，以提高環(huán)境質量。

2.1.3 高效集約發(fā)展區(qū)

包括城市建成區(qū)與規(guī)劃建成區(qū)、資源開采區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)。是人口和產業(yè)高度集中的點狀區(qū)域。這些地區(qū)經濟基礎較好，產業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，資源環(huán)境承載力較強，承擔著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要功能和帶動整個老區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展的重要任務，引導產業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。

2.1.4 旱作農業(yè)發(fā)展區(qū)

包括農業(yè)作業(yè)區(qū)和農村居民區(qū)，是從事糧食和其他農產品生產的面狀區(qū)域。這些地區(qū)具備較好的生產條件，以提供農產品為主體功能，承擔著特色農牧業(yè)發(fā)展及其初加工、勞動力輸出和生態(tài)維護等功能。在農業(yè)作業(yè)區(qū)依據地域優(yōu)勢和區(qū)域特點，因地制宜的發(fā)展優(yōu)質小麥、小雜糧產業(yè)帶;玉米、馬鈴薯產業(yè)帶;節(jié)水型優(yōu)質水稻產業(yè)帶;特色果品和中藥材產業(yè)帶。在中心城市周邊，圍繞加強區(qū)域內外“菜籃子”產品供應，建設一批無公害蔬菜生產基地，實施蔬菜標準化生產。農村居民區(qū)要在科學規(guī)劃的前提下適度集中發(fā)展，優(yōu)化空間布局，提高土地利用率。

2.2 科學實施林灌草生態(tài)工程建設，進行植被恢復和生態(tài)修復

植被恢復和重建是接壤區(qū)水土保持和生態(tài)環(huán)境建設的關鍵。但實踐表明，大量人工種植的喬木樹種難以在干旱和嚴重破壞的土壤中正常生長，容易長成“小老頭樹”和“有樹無林”現(xiàn)象［10］。因此，應采取科學的方法，充分依靠自然力恢復植被。針對接壤區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境的癥結，應科學實施“退耕還林(草)”工程，要依據植被地帶性分布規(guī)律，采用適宜的林灌草類型，建設合理的植被結構模式［10］。根據不同地區(qū)的水熱條件，選擇不同的種屬。同時，加快引進選用良種，繁育培養(yǎng)種苗的速度，盡快培育出生長快、抗逆性強的優(yōu)良樹 (草)種。該區(qū)域雖然水土流失嚴重，人為干擾強烈，但植被恢復的環(huán)境條件尚未發(fā)生根本性變化。未來植被恢復與建設的途徑:一是遵循植被地帶性分布規(guī)律和植被演替規(guī)律，以自然力恢復為主，自然恢復與人工促進恢復相結合，建設可持續(xù)利用的植被生態(tài)系統(tǒng);二是以鄉(xiāng)土樹 (草)種為主體，合理引進外來樹種，建設喬灌草復林層，天然化培育人工林 (草)，實現(xiàn)永續(xù)利用;三是建設水保與經濟兼顧型復層經濟生態(tài)林、經濟生態(tài)草地，培育土壤結皮，實現(xiàn)水土保持功能和經濟效益均衡發(fā)展。對于部分生境嚴酷的地區(qū)，應采取生態(tài)修復與人工促進恢復相結合的措施。

3 陜甘寧接壤區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

3.1 根據自然生態(tài)條件差異，分區(qū)發(fā)展生態(tài)農業(yè)

根據地貌、土壤質地、降水、溫度等的不同可以將陜甘寧接壤區(qū)劃分為4個不同的生態(tài)類型區(qū)。

3.1.1 黃土高原溝壑農林區(qū)

位于接壤區(qū)東南部，包括平涼市的崆峒區(qū)、崇信、靈臺、華亭、涇川5縣 (區(qū))，慶陽市除環(huán)縣外的6縣 (區(qū))，延安市的富縣、黃陵、洛川、黃龍、宜川5縣。人口密度高達130人/km2。年均氣溫9.7℃，≥10℃年積溫3 021～3 497℃，年降水量500～585mm，屬暖溫帶半濕潤區(qū)，是接壤區(qū)最適宜耕作的區(qū)域。應以小流域綜合治理為龍頭，綜合規(guī)劃、充分利用當?shù)氐慕邓Y源，生物措施與工程措施相結合，固溝保塬，制止溝道土壤侵蝕的進一步發(fā)展。在塬平地修條田、封溝埂及采取水保耕作措施，營造農田防護林、經濟林;在塬坡地及梁峁坡地修梯田造經濟林 (果)、修魚鱗坑或水平階造護坡林、封坡育灌育草。谷(溝)坡地及溝川地修淤地壩、小水庫，營造速生喬木林或經濟林。對蓋度在30%以上的草地進行封育恢復，蓋度在30%以下的草地進行人工改良。在塬區(qū)建設基本農田，增加有機肥投入，發(fā)展集約型種植業(yè);在塬邊、溝坡、田間地頭、道路旁、村邊、河流谷地種植水土保持林、農田防護林;在坡度大、水分缺乏的山頂、長梁、陡坡以種植耐旱、根系發(fā)達的草灌類植物為主。畜牧業(yè)以舍飼為主，禽畜并重。

3.1.2 黃土丘陵溝壑農牧區(qū)

位于接壤區(qū)中部，是黃土高原的核心部分，包括固原6縣，平涼市的靜寧、莊浪2縣，慶陽市的環(huán)縣、華池2縣，延安市的寶塔區(qū)、安塞、子長、志丹、甘泉、延長、吳旗7縣 (區(qū))，榆林市的吳堡、清澗、子洲、米脂、綏德、佳縣6縣，人口密度122人/km2。年均氣溫8.1℃，≥10℃年積溫2 438～3 398℃，年降水量380～500mm，屬溫帶半干旱氣候區(qū)。土壤侵蝕模數(shù)為4 000～12 435t/(km2·年)，陡坡耕墾嚴重，自然災害頻繁，植被覆蓋度低且生長不良，草場嚴重退化，是黃土高原水土流失最嚴重的地區(qū)。應以小流域為單元，綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合開發(fā)，經濟效益與生態(tài)效益并重。在梁峁頂?shù)睾土横蛊碌赝烁€林還草、人工改良草地，興修梯田、水保耕作，修建水窖、澇池等坡面蓄水工程。在階地和溝谷修魚鱗坑或水平階造喬、灌林。在溝臺地打壩淤地、修小型水庫及營造經濟林。堅持種草種樹，草上坡，樹進溝，草灌結合，灌喬結合，利用山頭、坡地發(fā)展優(yōu)質牧草種植，改自由式放牧為舍飼或半舍飼養(yǎng)殖為主。種植業(yè)生產應與基本農田建設相結合，在坡度小、可取水灌溉的地段修建梯田，相應建設水利設施，在田埂、梯邊種樹種草保護梯田，水土條件稍差的梯田可以種植牧草。應調整土地利用結構，減少農業(yè)用地比例，增加草地比例，糧食生產可不要求自給［9］。

3.1.3 北部長城沿線風沙牧林區(qū)

位于接壤區(qū)北部、鄂爾多斯沙漠與毛烏素沙漠南緣，包括吳忠市的同心、鹽池2縣，榆林市的榆林、神木、府谷、定邊、橫山6縣，人口密度28人/km2。南接黃土丘陵溝壑區(qū)，北連荒漠，地勢比較平緩，土壤為風沙土、栗鈣土等。年均氣溫6.8～9.5℃，≥10℃年積溫2 200～3 400℃，年降水量160～400mm，屬溫帶半干旱向中溫帶半干旱區(qū)過渡地帶，土壤侵蝕模數(shù)0.25～1.00t/(km2·年)，春旱多風，夏秋短，冬季干冷漫長，溫差變化大，降水的年際和季節(jié)變化都很大，農業(yè)生產所需的土、水、熱、氣等條件均差。農業(yè)以牧為主，牧林并舉。植被建設以灌草為主，草灌喬結合，以防風固沙。在水分條件較好的地段發(fā)展人工和半人工改良草地，合理利用和保護優(yōu)良鄉(xiāng)土植物;培育和推廣耐旱草、灌植物如沙打旺、檸條、苜蓿、沙棘等。同時控制放牧強度，實行輪封輪牧。為了合理利用水土資源，應調整土地利用結構，減少農業(yè)用地比例，增加草地比例，糧食生產不要求自給。

3.1.4 西北部沿黃灌區(qū)

位于接壤區(qū)西北部黃河沿岸，包括吳忠、青銅峽、靈武、中衛(wèi)、中寧5縣 (區(qū))，人口密度286人/km2。區(qū)內大部分地區(qū)地勢平坦，土壤主要是灌淤土、潮土等，≥10℃年積溫2 750～3 600℃，年降水量僅有139～417mm，但地下水資源較豐富，還可取黃河水灌溉，農業(yè)發(fā)展所需的光熱水土條件均較好。應以發(fā)展農牧業(yè)為主，營造復合農林業(yè) (經糧間作、果糧間作、果草間作等)、農田防護林、渠道防護林、通過復種和草田輪作增加飼草。同時充分利用秸稈發(fā)展飼料工業(yè)，促進農區(qū)舍飼畜牧業(yè)的發(fā)展。通過調整土地結構，改善生產布局，合理利用水土資源。種植業(yè)生產應采用新技術精耕細作、集約經營，以糧為主，多種經營，積極發(fā)展向日葵、瓜、果、蔬菜、甜菜、草藥生產加工;畜牧業(yè)生產以飼料用糧和種植業(yè)及加工業(yè)的副產品為主要飼料，同時利用部分林草類植物，以舍飼為主，發(fā)展以育肥為主的畜牧業(yè)。

3.2 調整農業(yè)產業(yè)結構，建設特色農產品基地，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化

該區(qū)水土流失和土地荒漠化問題的核心是土地資源的不合理配置。因此，調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)質農產品，實施產業(yè)化經營，是該區(qū)加長產業(yè)鏈、改善生態(tài)環(huán)境、增加農民收入的唯一選擇，也是實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益雙贏的關鍵［11］。一是調整農業(yè)產業(yè)結構，加快特色農牧業(yè)產品生產基地建設，著力推進區(qū)域優(yōu)質糧、果、蔬、畜等特色農產品的產業(yè)化經營、擴大加工規(guī)模，延長產業(yè)鏈。二是積極引進和培育國家級農產品加工龍頭企業(yè)，打造具有市場競爭力的知名品牌。培育馬鈴薯、玉米、小雜糧、果品、羊絨、皮毛、牛羊肉、中藥材等特色農產品加工產業(yè)集群。建設一批農產品加工基地，提高農產品加工效益。推廣規(guī)模化經營、標準化生產、標識化流通。三是選取適宜地區(qū)建立甘草、黃芪、黨參、枸杞等特色中藥材生產基地，加強人工培育改良技術研究，擴大生產規(guī)模，培育建設集散地。四是圍繞畜牧業(yè)效益倍增，積極推進灘羊、白絨山羊、紅牛、秦川牛等高端畜產品良種繁育工程，建設一批標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)。五是要調整種植業(yè)內部結構，加大退耕還草 (林)的力度，提倡草田輪作，擴大人工草地面積，使種植業(yè)結構由一元/二元型向“糧食—經濟作物—飼草”的三元結構方向轉化。

3.3 充分利用節(jié)水保水技術和保護性耕作技術，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置

干旱缺水和水土流失一直是困擾該區(qū)域旱地農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵，在氣候暖干化的條件下，這一問題更加突出。因此，實現(xiàn)雨水資源化，發(fā)展集流農業(yè)、實施高效集雨節(jié)灌 (補灌)工程解決水資源瓶頸［12］。通過加強農田水利建設，擴建一批沿黃地區(qū)的基礎水利設施，加大建設干旱地區(qū)的田頭水柜、集雨水窖等小型微型水利設施，增強農業(yè)綜合能力。將雨水的利用技術與集水技術結合，通過調節(jié)集蓄天然降水解決水資源時空錯位問題，實現(xiàn)水資源的就地入滲和攔蓄利用;推廣節(jié)水灌溉技術，改變大水漫灌的做法，使用滴灌、滲灌技術及有限灌溉等技術，提高灌溉用水效率;推廣土壤結構改良劑、種子復合包衣劑、土壤保墑劑等抗旱節(jié)水劑，達到吸水、保水、抑制蒸發(fā)、減少蒸騰和抗旱節(jié)水的目的;通過在坡地上修建水平梯田，利用耕作、栽培措施，提高土壤蓄水;采用保護性耕作技術，對土壤少耕、免耕，進行殘茬和秸稈覆蓋，全膜覆蓋等，以蓄積水分;在植樹造林方面，選擇耗水少的樹種，降低造林密度，推行草灌與稀疏喬木相間的造林模式，在坡度較大的斜坡上，利用魚鱗坑等集雨措施提高樹木的成活率。選擇耐干旱和抗旱的農作物品種、以提高作物對水分的利用率。

3.4 實施移民扶貧開發(fā)及組織勞務輸出，轉移和減少農村人口，減輕人口壓力

接壤區(qū)頻繁和不合理的人類擾動加劇了其脆弱性的發(fā)展，而造成人為擾動的關鍵因素在于人口壓力的超負荷。因此，要實現(xiàn)接壤區(qū)人口與資源承載、環(huán)境容量、經濟發(fā)展相協(xié)調的目標，控制人口數(shù)量尤為迫切。首先，加快接壤區(qū)城鎮(zhèn)化進程，通過發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產業(yè)吸納農村剩余勞動力，減輕土地壓力，安置退耕人口;其次，實施移民扶貧開發(fā)與勞務輸出［13-14］。對于地形地貌破碎、溝坡地多、水土流失嚴重、土地生產率極低的黃土丘陵山區(qū)，實行退耕還林 (草)或封禁和生態(tài)移民，以減輕人口對山區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力。對于生活在接壤區(qū)內邊遠山區(qū)的貧困人口，應實行移民扶貧開發(fā)策略。

4 結語

通過對陜甘寧接壤區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的分析可知，該區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨諸多問題，特別是隨著《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的實施，對環(huán)境的壓力將進一步加大。今后應進一步協(xié)調好開發(fā)與治理的關系，從緩解基礎設施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)脆弱、貧困人口多等主要矛盾入手，解決好人民群眾當前最緊迫、最突出的問題。同時著眼長遠發(fā)展，把資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護結合起來，調整優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展循環(huán)經濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持資源開發(fā)與利民富民相結合。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，提升地區(qū)整體經濟實力。同時在資源開發(fā)中堅持富民優(yōu)先，通過資源開發(fā)帶動當?shù)亟洕鐣l(fā)展和農民增收。經濟發(fā)展與推動社會進步相結合。夯實基礎，加快資源就地轉化加工，增強科技創(chuàng)新能力，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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