完善新聞出版公共服務體系扎實推進文化強國建設(shè)

文/楊月如

黨的十八大報告提出，要扎實推進社會主義文化強國體系建設(shè)，要“堅持面向基層、服務群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務體系設(shè)施向社會免費開放”。新聞出版公共服務體系作為公共文化服務體系的重要組成部分，有必要在前期已取得成效的基礎(chǔ)上，進一步推進完善，彌補以往不足，提高服務效能，努力做到廣覆蓋、高水平、重實效，讓人民充分享有免費或優(yōu)惠的基本新聞出版公共服務，擁有健康豐富的精神文化生活，為扎實推進社會主義文化強國體系建設(shè)貢獻自己的力量。

一、新聞出版公共服務體系建設(shè)取得的成績及問題

近十年來，為保障人民特別是基層群眾的讀書看報等基本文化權(quán)益，國家秉持公益性、基本性、均等性和便利性的原則，積極推進新聞出版公共服務體系建設(shè)，使服務網(wǎng)絡由缺到全，服務產(chǎn)品由少到多，服務能力由弱到強，服務績效由差到優(yōu)，初步建成了一個由政府主導、財政支撐、網(wǎng)絡遍布城鄉(xiāng)、人民群眾積極參與的相對健全的服務體系：一是財政投入大量增加。近十年來，國家加大了財政投入力度，新設(shè)置了國家出版基金、農(nóng)家書屋工程專項資金、古籍整理出版專項資金、民文文字出版專項資金，“東風工程”建設(shè)資金，對新聞出版公共服務體系建設(shè)投入的財政資金大量增加。比如，自2007年以來，中央為農(nóng)家書屋專項工程累計投入資金58.56億元，地方各級財政投入配套資金61.68億元，這對新聞出版領(lǐng)域來說是前所未有的。二是農(nóng)村新聞出版公共服務網(wǎng)絡已經(jīng)基本建成。到2012年年底，農(nóng)家書屋工程建設(shè)全面完成，全國已建成了60萬個農(nóng)家書屋，保證每個行政村擁有一個農(nóng)家書屋，充分保障了廣大農(nóng)民群眾讀書看報等基本文化權(quán)益。三是公益性出版產(chǎn)品供給能力顯著加強。通過深化內(nèi)部機制改革，黨報黨刊和公益性出版社的內(nèi)部活力進一步增強，其生產(chǎn)能力得到進一步提高，公益性出版品種和數(shù)量有明顯增加。四是新聞出版公共服務活動深入開展。近年來，為豐富人民的精神文化生活，新聞出版行政部門持續(xù)組織了豐富多彩的全民閱讀活動，引導廣大人民群眾進行閱讀。據(jù)統(tǒng)計，2011年就有7億多人參與活動。

雖然我國在新聞出版公共服務體系建設(shè)方面取得了前所未有的顯著成就，但由于實施的時間短，與人民群眾日益增長的文化需要相比，還存在以下幾個突出的問題：一是國家財政投入總量不大。目前，中央財政每年投入新聞出版公共體系建設(shè)各類重大工程和項目的資金還不到30億元，分攤到全國每人身上還不到3元。二是在服務網(wǎng)絡的建設(shè)上還存在一些空白。目前服務網(wǎng)點設(shè)施還很難照顧到中西部地區(qū)離行政村農(nóng)家書屋所在地位置較遠的一些農(nóng)民群眾以及進城農(nóng)民工、行動不方便的殘疾人、城市低收入居民、老年人等一些特殊群體。三是公益性出版產(chǎn)品的供給能力還需要加大，民文、盲文、“三農(nóng)”、古籍整理等出版物的產(chǎn)品種類和數(shù)量還不能滿足人民群眾的需要。四是服務活動還要向縱深推進。由中國新聞出版研究院組織實施的第九次全國國民閱讀調(diào)查項目的調(diào)查結(jié)果顯示，2011年我國國民人均閱讀圖書、報紙和期刊分別為4.35本、100.70期（份）、6.67期（份），同時，調(diào)查還顯示，五成國民認為自己的閱讀數(shù)量較少或一般，六成以上國民希望當?shù)赜嘘P(guān)部門舉辦閱讀活動。這說明全民閱讀活動的開展還需進一步加大力度。以上現(xiàn)實問題的存在，既制約著我國新聞出版公共服務體系功能的發(fā)揮，也影響著我國文化強國的建設(shè)。

二、進一步完善新聞出版公共服務體系的主要措施

為扎實推進社會主義文化強國建設(shè)，充分保障廣大人民群眾的讀書看報等基本文化權(quán)益，需要在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，多措并舉，扎實推進，到2020年左右建成與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的、服務網(wǎng)絡更加健全、保障更加有力、群眾更加滿意的新聞出版公共服務體系。

一是進一步深入調(diào)研，提高體系的科學性。十八大以前的新聞出版公共服務體系的建設(shè)更多地是采取一種“從上至下”的思路，即根據(jù)政府的頂層設(shè)計來實施各類工程和項目，主動地向社會提供各種新聞出版產(chǎn)品和服務。為了使各種產(chǎn)品和服務更加切合人民群眾的真正需要，在未來幾年完善公共服務體系的建設(shè)中，需要更多地按照“自下而上”的思路來進行，即在深入調(diào)研人民群眾需要的基礎(chǔ)上，科學設(shè)置服務體系的各項內(nèi)容和各個指標，針對性地提供產(chǎn)品和服務，使公共服務體系的建設(shè)更好地面向基層、服務群眾。

二是進一步加大財政投入，提高體系覆蓋的廣度和深度。在新聞出版公共服務體系建設(shè)中，政府起主導作用，離不開國家財政的支撐。因此，進一步完善體系建設(shè)，需要國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，相應加大資金投入力度，確保體系覆蓋更廣，功能更強。比如，可以根據(jù)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長速度和國家財政收入的增長速度，確保有一定比例和額度的財政資金投入到各種已建工程和項目的后續(xù)運作和新建工程和項目的實施中來。不然的話，進一步完善體系建設(shè)就很難落到實處。

三是進一步加大改革創(chuàng)新的步伐，不斷提高公益性出版產(chǎn)品的供給能力。要不斷深化公益性出版單位的改革，創(chuàng)新內(nèi)部機制，提高各公益性出版社和黨報黨刊的產(chǎn)品出版能力和產(chǎn)品傳播能力。還可通過項目委托、招投標等方式，讓某些符合資質(zhì)的非公益性出版單位出版政府指定的公益性出版產(chǎn)品。同時，國家出版基金和其他專項出版資金要創(chuàng)新機制，加強項目管理，進一步資助更有效益的公益性出版物的出版。此外，民文出版基地要創(chuàng)新管理和運營機制，提高出版能力，確保各族人民群眾對民文出版產(chǎn)品的基本需求。

四是進一步鞏固拓展、不斷完善和健全服務網(wǎng)絡。農(nóng)家書屋作為重點文化惠民工程，是目前新聞出版公共服務的主要渠道和重要平臺，在未來幾年，仍需進一步完善和開拓延伸。一方面需要加強其管理和維護，提高實際的利用率，比如說可以增加開放時間，定期更換新的出版物，利用農(nóng)家書屋組織開展豐富多彩的文化活動等；另一方面，可以延伸覆蓋范圍，把農(nóng)家書屋建設(shè)到一些自然村上，以解決一些邊遠地區(qū)群眾由于交通不便無法到行政村上的農(nóng)家書屋讀書看報問題，并在城鎮(zhèn)大力建設(shè)社區(qū)書屋、職工書屋，不斷新增書屋數(shù)量，保障更多人民群眾的文化權(quán)利。

五是進一步加強引導，積極推進企業(yè)和人民群眾參與體系建設(shè)。完善體系的建設(shè)，不但需要國家層面的投入，同時也離不開企業(yè)和民眾的積極參與。因此，要積極拓寬思路，創(chuàng)新機制，確保企業(yè)和民眾參與建設(shè)的積極性。比如說，在公共閱讀欄（屏）的建設(shè)工程中，在國家立項和規(guī)劃的前提下，可積極組織和引導有關(guān)傳媒企業(yè)的參與，并可讓其成為建設(shè)主體。因為企業(yè)進行公共閱讀欄（屏）的建設(shè)，可以提升媒體的影響力和傳播力，帶來更好的廣告收入，全面提升社會效益和經(jīng)濟效益，這就保證其有充分的內(nèi)在動力去參與公共服務工程的建設(shè)。

六是進一步加大文化科技融合。新科技的應用，尤其是數(shù)字出版技術(shù)的出現(xiàn)，使新聞出版產(chǎn)品的形態(tài)和傳播方式發(fā)生了深刻變化，傳播成本大大降低和傳播速度飛速提高的同時，新聞出版公共服務空間得以擴延。因此，需要進一步在體系建設(shè)中進行傳播手段創(chuàng)新，注重運用新技術(shù)，以更加經(jīng)濟和更加快捷的方式提供新聞出版服務。比如說，可以在農(nóng)家書屋的后續(xù)建設(shè)中，充分應用衛(wèi)星傳播技術(shù)和數(shù)字出版技術(shù)，建設(shè)衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋，解決以往農(nóng)家書屋出版物產(chǎn)品更新速度不快、借閱不方便、內(nèi)容不多等突出問題，最大程度地方便廣大人民群眾閱讀。

七是進一步加強績效考評，不斷提升服務能力。新聞出版公共服務體系的建設(shè)，投入了大量的公共資源。為確保公共資源各種要素投入的合理分配，并發(fā)揮其最大效益，需要定期對服務體系的建設(shè)進行科學評估和考核。因此，有必要設(shè)立科學的評價指標，建立績效考評體系，委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)進行評估，并就績效考評中發(fā)現(xiàn)的問題進行認真分析研究，找出有效的解決辦法，不斷提高整個服務體系的運行績效，確保廣大人民群眾享有更好的新聞出版產(chǎn)品和服務。