積極看投資

文/王聞丹

近日，國家發(fā)改委密集批復(fù)73項重大投資項目，其中多為中西部地區(qū)能源、基建類項目。這被媒體戲稱為“歲末紅包”的投資盛宴，有學(xué)者認為與中央轉(zhuǎn)型升級、擴大內(nèi)需的總方針不相符合。或許媒體與學(xué)者的批評有一定道理，但就浙江而言，與全國近70% 的投資率相比，當(dāng)前50% 左右的投資率顯得相對較低。保持一定投資規(guī)模和速度，對于浙江經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

首先是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展刺激投資需求。2012年中央經(jīng)濟工作會議和新一屆領(lǐng)導(dǎo)人都特別強調(diào)“城鎮(zhèn)化”，由國家發(fā)改委主導(dǎo)的《促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》指出，城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動40萬億元投資。城鎮(zhèn)化工作的推進以及城鎮(zhèn)化質(zhì)量的進一步提高，都需要適度的投資來支撐。中國社科院副院長李揚認為，由城鎮(zhèn)化帶來的投資主導(dǎo)型增長模式還將持續(xù)十年左右。其次是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生發(fā)展也需要加大投資保障。無論是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的扶持培育，還是保障房等民生建設(shè)以及科教文衛(wèi)等社會事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入等等，都需要有一定規(guī)模的固定資產(chǎn)投資來保障。再次是外部環(huán)境不佳要求政府加大投資。在國際形勢依舊復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟不容樂觀以及國內(nèi)改革尚未真正開啟的大背景下，強化投資依舊是政府實現(xiàn)保增長目標的重要抓手。

在擴大有效投資要求下，浙江固定資產(chǎn)投資扭轉(zhuǎn)了長期低于全國的不利局面，呈現(xiàn)出“增長加快、結(jié)構(gòu)改善以及布局優(yōu)化”等積極趨勢。

投資增速實現(xiàn)較大提升。在擴大有效投資、央企對接、浙商回歸等政策措施推動下，浙江固定資產(chǎn)投資增速實現(xiàn)較大提升。據(jù)統(tǒng)計，2012年1-11月全省固定資產(chǎn)投資額達15398.6億元，同比增長21.8% ，這一速度不僅高出全國平均水平1.1個百分點，與江蘇、廣東、上海等省市相比，也高出了1.2、10.6和16.8個百分點。預(yù)計全年投資增速將達到20%以上，達到近年以來的較高水平。

投資結(jié)構(gòu)有所改善。服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)投資占比的提升是浙江投資結(jié)構(gòu)改善的兩大主要表現(xiàn)。從三次產(chǎn)業(yè)來看，2012年1-11月全省服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比達到62.8% ，較上年同期提高了1.6個百分點。從社會事業(yè)發(fā)展來看，政府進一步強化了對于民生及公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，2012年1-11月全省科教文衛(wèi)類基礎(chǔ)設(shè)施總額達389.3億元，占基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的11.5% ，較上年同期提高了2.2個百分比。同時，房地產(chǎn)開發(fā)投資占比也從2011年的31.5%，進一步下降到了30.8%。

當(dāng)前浙江提出擴大有效投資發(fā)展思路具有合理性，今后幾年尤其是2013年，投資或?qū)⒗^續(xù)承擔(dān)重要角色

空間布局趨于優(yōu)化。與以往固定資產(chǎn)投資主要投向杭州、寧波等大城市不同，在加快200個中心鎮(zhèn)和27個小城市發(fā)展的推動下，中心鎮(zhèn)和小城市的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)較大幅度提升。這是浙江固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)的新特征，也是國家新型城市化戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2011年全省27個試點鎮(zhèn)的10億元省級財政資金，成功橇動了102.6億元地方政府配套資金，帶動了954.2億元的全社會投資，發(fā)揮了“雙十倍”效應(yīng)，為浙江社會資金的投資提供了新的發(fā)展平臺。

需要指出的是，積極看待投資，并不意味著一味強調(diào)投資總量與速度。在十八大后的開局之年，我們更須冷靜思考、科學(xué)謀劃，把重心更多的放在投資持續(xù)性、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及投資效率上來。

——關(guān)注投資持續(xù)性問題。2012年固定資產(chǎn)投資是在浙商回歸、地方簽署責(zé)任制以及國家項目審批放松等多重因素共同推動下形成的。土地、稅收、資源、勞動力等資源制約因素并沒有從根本上得到解決。同時部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能還存在著水分問題，2013年浙江固定資產(chǎn)投資是否具有持續(xù)性還需進一步觀察。

——關(guān)注房地產(chǎn)投資占比較高問題。2012年1—11月浙江房地產(chǎn)開發(fā)投資占比為31.5% ，比上年同期下降0.7個百分點，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸的良好態(tài)勢。但對資金有著較強“虹吸效應(yīng)”的行業(yè)而言，30%的投資占比蘊藏較大風(fēng)險。特別是與兄弟省份相比，浙江投資結(jié)構(gòu)依然有待調(diào)整。

——關(guān)注可能存在的投資效率較低問題。增量資本產(chǎn)出率（ICO R）是衡量投資效率的重要指標，發(fā)達國家的ICO R 一般在1－2左右。據(jù)測算，2012年1-3季度全國和浙江的增量資本產(chǎn)出率分別達到7.68和7.84，這一數(shù)據(jù)意味著無論是全國還是浙江都有可能存在投資效率低下的問題。