提質(zhì) 增效 促和諧:湖北省南漳質(zhì)監(jiān)局開展“三查一促”活動取得成效

■文/戴德強 胡德中

為進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。湖北省南漳縣質(zhì)監(jiān)局在今年4月以來，按照襄陽市政府“三查一促”（查安全隱患、查不穩(wěn)定因素、查干部作風(fēng)、促和諧社會）活動的安排部署，緊貼監(jiān)管工作實際，以“三到位”確?；顒有Ч?、“三查看”強化作風(fēng)建設(shè)、“三排查”力保兩大安全，進一步提質(zhì)增效促和諧。

“三到位”確保效果

全市“三查一促”活動開展以來，該局黨組高度重視，真正把活動作為保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展、促和諧的重要手段來抓，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化認識，確?！叭齻€到位”。

首先，學(xué)習(xí)認識到位。以黨的十八大、省第十次黨代會精神為重點，該局采取集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、講座、專欄等各種形式相結(jié)合，充分利用“中心組學(xué)習(xí)會”、“機關(guān)道德講堂”、“法制講座”、干部集訓(xùn)、輪訓(xùn)等平臺，力爭做到學(xué)習(xí)對象全覆蓋，學(xué)習(xí)結(jié)果全運用。確保通過學(xué)習(xí)把黨的精神和上級要求融于心、化于行，把學(xué)習(xí)的成果真正轉(zhuǎn)化為服務(wù)“兩個中心”、“四個南漳”建設(shè)的實際行動。其次，組織保障到位。該局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的局“三查一促”領(lǐng)導(dǎo)小組和督察專班，按照實行部署、開展和督查三同步的要求，充分發(fā)揮督察職能作用；下屬各單位相應(yīng)確立工作專班，實行一把手負總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、合力并促，整體推進的網(wǎng)絡(luò)格局。再次，措施落實到位。結(jié)合黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理等各項要求，出臺了活動具體實施方案，建立了責(zé)任目標、考核獎懲、紀律要求等工作機制和安全隱患和不穩(wěn)定因素的包保責(zé)任制；局屬各單位結(jié)合實際層層落實，工作到室，責(zé)任到人，做到一級示范一級看，一級督查一級辦，一級推動一級干，確?；顒尤〉脤嵭?。

“三查看”強化作風(fēng)

堅持把“學(xué)創(chuàng)”和“三查一促”活動有機結(jié)合起來，在單位內(nèi)部廣泛開展“三查三看”，著力強化隊伍作風(fēng)建設(shè)。通過查學(xué)風(fēng)、看正氣，來檢驗單位正氣樹立起來沒有，干部的精神面貌振奮起來沒有；通過查作風(fēng)，看工作，來檢驗工作是不是有創(chuàng)新、突破和發(fā)展；通過查不穩(wěn)定因素，看是否進行矛盾糾紛定期排查調(diào)處，重點對象有無脫管、漏控現(xiàn)象。重點對上下班紀律、上班時間串崗、上網(wǎng)游戲、購物、視頻聊天、午間飲酒、帶彩賭博等行為進行檢查。

針對通過自查互查方式梳理出來“執(zhí)法理念偏差，紀律作風(fēng)散漫，為民服務(wù)意識淡薄，思想解放不夠、方法不靈活”的四個方面突出問題，重點整頓干部作風(fēng)、紀律，切實抓好中央“八項規(guī)定”、省委“六條意見”、市委“二十一條意見”和縣委“十項規(guī)定”的落實。以廉潔高效取信于民，構(gòu)建“和諧質(zhì)監(jiān)”。

“三排查”力保安全

按照“定區(qū)域、定責(zé)任、定人員、定企業(yè)”的“網(wǎng)格化”模式，組建三個工作專班，全力開展重點產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全隱患的“三項排查”整治工作。

首先開展了特種設(shè)備安全隱患排查治理。對液化石油氣、天然氣、氧氣充裝單位，化工企業(yè)、賓館、醫(yī)院、木制品廠在用的特種設(shè)備開展隱患排查治理行動。共出動人員184人次，檢查單位89家，督促檢驗鍋爐、電梯、場內(nèi)機動車輛、起重機械、壓力容器共167臺、液化石油氣瓶610只，報廢氣瓶407只，排查安全隱患44處，立案查處特設(shè)違法案件12起。同時，開展行政執(zhí)法督查督辦。緊緊圍繞“切實履職保平安”的政治責(zé)任，加強對檢查排查出來的問題的整改督查，組織執(zhí)法督查專班重點對各種隱患消除到位的情況進行督辦落實，以提高“三查一促”工作效果，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。證主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門適時對目錄進行評價、調(diào)整和逐步縮減，報國務(wù)院批準后向社會公布。”其中，第①和④款規(guī)定是對制定、調(diào)整生產(chǎn)許可范圍的授權(quán)，第②和③款規(guī)定則是對生產(chǎn)許可范圍的限制。

現(xiàn)行目錄共包括加工食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、化妝品和另外60大類重要工業(yè)產(chǎn)品。

生產(chǎn)許可的發(fā)展分析

雖然現(xiàn)行生產(chǎn)許可目錄所涵蓋產(chǎn)品種類的絕對數(shù)值并不算大，但相較于《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第2條要求實行生產(chǎn)許可管理的產(chǎn)品范圍，已經(jīng)擴大了許多?？紤]到行政機關(guān)編制的剛性特點，生產(chǎn)許可在蓬勃發(fā)展的同時，卻會導(dǎo)致主管行政機關(guān)面臨的編內(nèi)人財物與職能工作量不相匹配的體制矛盾日益突出。所以，在當(dāng)前中央對行政審批進行縮量改革的背景下，現(xiàn)行目錄其實也應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整，逐漸實現(xiàn)“瘦身”。

1.源自認證認可的替代作用

首先，現(xiàn)行目錄是根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展實際需要，為保障和提升相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全所制定，并且在實踐中也發(fā)揮了較好的經(jīng)濟管理作用，體現(xiàn)了生產(chǎn)許可的存續(xù)價值。但是，隨著市場經(jīng)濟環(huán)境與認證認可制度，尤其是強制性認證的迅速發(fā)展和日趨完善，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第3條第3款所規(guī)定由認證認可來替代生產(chǎn)許可的產(chǎn)品范圍不斷擴大，實施條件也在不斷成熟。比如制冷設(shè)備，目前主要按照制冷量大小分別實行了強制性認證與生產(chǎn)許可兩種管理制度，其實從技術(shù)上來說，完全可以合并為強制性認證管理；再比如目前實行生產(chǎn)許可管理的電動自行車，除了保留有人力騎行這一現(xiàn)實中很少被用到的功能外，與實行強制性認證管理的電動輕便摩托車產(chǎn)品的最大功能差別只在于最高時速的限制，也完全可以調(diào)整為強制性認證管理。

而且，通過認證機構(gòu)來保障市場中相關(guān)認證產(chǎn)品的質(zhì)量安全，可以使政府質(zhì)量監(jiān)督工作的重點從面寬量廣的生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向少數(shù)承擔(dān)認證職能的認證機構(gòu)，大幅減少主管行政機關(guān)的工作量，消解內(nèi)在體制矛盾，提高履職工作效率。因此，原本以保證產(chǎn)品質(zhì)量為目的，針對如下3類產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營所設(shè)置的行政許可是完全能夠由認證認可來逐漸替代的：①市場調(diào)節(jié)失效，質(zhì)量欺詐長期嚴重的產(chǎn)品；②與高危產(chǎn)品配套相關(guān)或在特殊環(huán)境下使用的產(chǎn)品；③對使用能耗有限制的產(chǎn)品或一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就容易造成重大損害的產(chǎn)品。

2.生產(chǎn)許可的不可替代分析

雖然生產(chǎn)許可關(guān)于保障產(chǎn)品質(zhì)量的作用可以在條件成熟的情況下由認證認可來替代，但在涉及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟宏觀調(diào)控、資源循環(huán)利用與環(huán)境保護方面，還是具有獨到的作用。

一是對于高消耗、高污染的生產(chǎn)工藝，雖然產(chǎn)業(yè)政策是一種宏觀調(diào)控手段，但要將政策落到實處，還是不及生產(chǎn)許可來得有效。因為首先，對于限制性政策缺乏法律保障，《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律中只制定了懲戒違反淘汰性政策行為的條款；其次，產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝在市場監(jiān)督管理中不具有明顯表征，對于違反政策的違法行為很難被發(fā)現(xiàn)和查處，法律的威懾力與政策的引導(dǎo)作用自然大打折扣。而實行生產(chǎn)許可是要求必須審查企業(yè)生產(chǎn)工藝的，符合產(chǎn)業(yè)政策與否又是關(guān)鍵性指標，所以能夠有效保障產(chǎn)業(yè)政策的落實到位。

二是對于產(chǎn)能過剩和需要國家特別控制的極重要行業(yè)產(chǎn)品，生產(chǎn)許可除了能夠落實產(chǎn)業(yè)政策要求，還能利用行政許可可以設(shè)置數(shù)量限制等特性，在法律允許范圍內(nèi)強化國家對該產(chǎn)業(yè)的控制管理。只是這種手段的行政干涉性過強，雖然治標容易，但治本難，還是應(yīng)當(dāng)審慎使用。

三是對于本身具有高危險性的產(chǎn)品和用完不回收容易造成嚴重污染的產(chǎn)品，為了保障公眾利益的目的，可以通過合理設(shè)置生產(chǎn)許可的條件，依法增加企業(yè)在協(xié)助政府管控危險品銷售范圍、回收可致污染產(chǎn)品等方面的義務(wù)與責(zé)任，而這是產(chǎn)業(yè)政策等其他經(jīng)濟調(diào)控手段難以辦到的。

質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)積極響應(yīng)國家行政審批制度改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，為生產(chǎn)許可范圍的逐步瘦身創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)，并及時對目錄范圍進行評估、調(diào)整，真正做到以簡政放權(quán)來釋放經(jīng)濟活力。