標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng) 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

■文/武春蕾 關(guān)養(yǎng)利

《西安市人民政府關(guān)于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略（2011-2020年）的意見》是根據(jù)《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要（2011-2020年》的要求，并結(jié)合西安市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略導(dǎo)向和發(fā)展重點(diǎn)制定發(fā)布的。西安市質(zhì)監(jiān)局依據(jù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略意見，圍繞西安市市“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)水平，加快構(gòu)建以高新技術(shù)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)、旅游和文化產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略”的目標(biāo)，努力發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化支持政策出臺(tái)

提請(qǐng)市政府發(fā)布了《西安市人民政府關(guān)于加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略意見（2012-2020年）》（市政發(fā)【2012】25號(hào)文）；提請(qǐng)市政府在《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》中把服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作納入獎(jiǎng)勵(lì)政策——“國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要制定單位中最靠前的本地企業(yè)分別給予50萬元、30萬元、20萬元、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)”；提請(qǐng)市委、市政府在《關(guān)于深化統(tǒng)籌科技資源改革加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》中把工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作納入獎(jiǎng)勵(lì)政策——“對(duì)主導(dǎo)制定國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的牽頭企業(yè)，給予50萬～100萬元獎(jiǎng)勵(lì)”；主動(dòng)參與市政府組織的《中共西安市委、西安市人民政府關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》、《西安建設(shè)國(guó)際一流旅游目的地城市三年方案》、《西安市國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市工作方案》、《西安市城市精細(xì)化管理工作實(shí)施方案》草案編制和討論，及時(shí)提出增加標(biāo)準(zhǔn)化工作修改意見，并得到采納；《西安市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施五年規(guī)劃》通過了區(qū)縣政府、市政府相關(guān)部門和開發(fā)區(qū)管委會(huì)意見征求，正待西安市名牌推進(jìn)委員會(huì)會(huì)議通過。該規(guī)劃發(fā)布后，市政府將把相關(guān)部門、區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作首次納入市政府目標(biāo)任務(wù)考核范疇。首次修訂的《西安市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》通過市政府法制辦批準(zhǔn)再次實(shí)施。積極推動(dòng)各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)出臺(tái)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略方案和扶持政策。未央?yún)^(qū)政府已發(fā)布了《未央?yún)^(qū)人民政府關(guān)于加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略意見（2012-2020年）》；經(jīng)開區(qū)管委會(huì)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策支持標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新工作；高新區(qū)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化扶持政策，平均每年獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)300多萬元；其它區(qū)縣政府實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略和扶持政策正在醞釀制定當(dāng)中?？梢哉f，西安市的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)和扶持政策框架初步建成。

部門聯(lián)動(dòng)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新

加強(qiáng)同發(fā)改委在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的開拓，工信委在工業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的提升，農(nóng)委在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的強(qiáng)化，科技局在專利與標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科技資源統(tǒng)籌，商務(wù)局在西安傳統(tǒng)名小吃標(biāo)準(zhǔn)制定，旅游局在國(guó)際一流旅游目的地城市建設(shè)及宗教局、公安局、交通局、氣象局、城管執(zhí)法局、文化廣播新聞出版局等政府部門的橫向聯(lián)系，全面推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新。加強(qiáng)同經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、港務(wù)區(qū)管委會(huì)、航空基地管委會(huì)的聯(lián)系，探索裝備制造、物流、軍民產(chǎn)業(yè)融合實(shí)施工作。通過這些工作，為標(biāo)準(zhǔn)化工作獲得其他政府部門的支持奠定了工作基礎(chǔ)。三年來，組織召開了有關(guān)市政府業(yè)務(wù)部門、西安地區(qū)的國(guó)際IEC/ISO/SC、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織SAC/TC/SC/WG、承擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)、重點(diǎn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)參加的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提升，有特色的服務(wù)業(yè)企業(yè)參加的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作拓展，科技資源統(tǒng)籌中標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)組織與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新案例分析，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展動(dòng)態(tài)座談會(huì)4次，拉近了與IEC/ISO/SAC/TC/SC/WG的業(yè)務(wù)關(guān)系，引導(dǎo)有實(shí)力企業(yè)和科研院所參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，更重要地是為優(yōu)勢(shì)企業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)化組織聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新搭建了合作平臺(tái)。

幫助優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)新工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

西安市質(zhì)監(jiān)局把支持指導(dǎo)幫助企業(yè)科研院所和高校參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合當(dāng)做工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的核心工作。

1.發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，創(chuàng)新工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2012年西安市高校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)共計(jì)19個(gè)單位承擔(dān)了42個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂任務(wù)，參與制修訂的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布2項(xiàng)，國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有39項(xiàng)發(fā)布，承擔(dān)量占陜西省國(guó)家項(xiàng)目總量的94%；2013年第一批擬立項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目目錄中我市13個(gè)單位的32個(gè)項(xiàng)目在公示中，目前我市企業(yè)仍承擔(dān)有2項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)，其中，陜西堅(jiān)瑞化工承擔(dān)的U L《氣溶膠滅火器安全標(biāo)準(zhǔn)》將進(jìn)入(FDIS)階段，IEC通過了西安鼎研科技公司的《有害氣體在線檢測(cè)平臺(tái)》標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提案（NP）。陜西省參與制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)均來自重點(diǎn)企業(yè)。

2.跟蹤企事業(yè)，為企業(yè)排憂解難。

西安市質(zhì)監(jiān)局全程跟蹤國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定情況，及時(shí)排憂解難。西安炬光科技承擔(dān)的五個(gè)半導(dǎo)體激光器國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在制定工作中遇到困難時(shí)，西安局及時(shí)和專業(yè)技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決問題。2011年推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)承擔(dān)了兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)分委會(huì)秘書處工作，取得了這2個(gè)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。

3.鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)的一項(xiàng)重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大對(duì)外開放、加快與國(guó)際慣例接軌的重要措施。2011年我市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)40個(gè)，2012年我市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)36個(gè)，2013年我市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)達(dá)到42個(gè)。我市的采標(biāo)率大大提高，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。

4.抓好標(biāo)準(zhǔn)體系和試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，努力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

三年來，市質(zhì)監(jiān)局始終堅(jiān)持以“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高組織保障；創(chuàng)建基地，發(fā)揮示范帶動(dòng)；培育龍頭，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)；加強(qiáng)培訓(xùn)，提升從業(yè)素質(zhì)”為原則，積極與農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門協(xié)商，加大西安市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，加大農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。一是2013年我市25個(gè)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)獲得立項(xiàng)。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的載體作用，積極轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果，使這些標(biāo)準(zhǔn)來自于田間，又為田間服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。截至目前我市已有81項(xiàng)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施的有效平臺(tái)。以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范推廣步伐，全面提升了我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。截至目前全市先后建設(shè)各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)32個(gè)，其中國(guó)家級(jí)10個(gè)、省級(jí)4個(gè)、市縣級(jí)18個(gè)。2011年～2013年6月我市承擔(dān)的2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目已通過驗(yàn)收，承擔(dān)量占陜西省國(guó)家項(xiàng)目總量的50%。2013年新申報(bào)了關(guān)中黑豬養(yǎng)殖、白鹿塬綜合農(nóng)業(yè)、高陵設(shè)施蔬菜3個(gè)國(guó)家級(jí)第八批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，占全省申報(bào)量15家的20%。示范區(qū)通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

5.圍繞服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，積極拓展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

三年來，市質(zhì)監(jiān)局圍繞我市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，把開拓服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作當(dāng)作重要工作來抓，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)開展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。一是服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利。2011年～2013年6月我市共承擔(dān)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目6個(gè)（其中2012年1個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收通過），承擔(dān)量占陜西省國(guó)家項(xiàng)目總量的50%；陜西省級(jí)項(xiàng)目8個(gè)，承擔(dān)量占陜西省級(jí)項(xiàng)目總量的36.4%；培育市級(jí)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)。這些試點(diǎn)項(xiàng)目涉及餐飲、商貿(mào)、旅游、物流、文化、會(huì)展、動(dòng)漫和物業(yè)管理等領(lǐng)域；目前項(xiàng)目建設(shè)工作順利。二是服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)現(xiàn)突破。華清池長(zhǎng)恨歌歷史主題實(shí)景演出等8個(gè)陜西省服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)即將發(fā)布，新立項(xiàng)服務(wù)業(yè)陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)，占陜西省新立項(xiàng)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的34.5%；3個(gè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)階段，這將實(shí)現(xiàn)西安乃至陜西省國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定零的突破。