刑事訴訟法修改對刑事訴訟監(jiān)督的影響及應(yīng)對

文◎楊漢金

刑事訴訟法修改對刑事訴訟監(jiān)督的影響及應(yīng)對

文◎楊漢金*

刑事訴訟監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)對參與刑事訴訟的偵查（含自偵部門）、審判、執(zhí)行等機(jī)關(guān)以及律師和其它訴訟參與人的互動(dòng)進(jìn)行調(diào)查，對其行為是否合法進(jìn)行判定，從而支持、反對并提出糾正意見或者抗訴等檢察業(yè)務(wù)活動(dòng)。新刑事訴訟法吸收了司法改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善了檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督制度，進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟監(jiān)督的職能，使訴訟監(jiān)督更加地規(guī)范化、制度化和法治化。這既賦予檢察機(jī)關(guān)更多新要求，拓寬刑事訴訟監(jiān)督的范圍，為檢察工作的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機(jī)遇，又對刑事訴訟監(jiān)督的規(guī)范行使限定新制約，為檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的理念、能力、機(jī)制等帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。基于此，本文擬結(jié)合工作實(shí)際,探討刑事訴訟法修改對刑事訴訟監(jiān)督工作的影響，并，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事訴訟監(jiān)督工作的意見和建議。

一、新刑訴法對刑事訴訟監(jiān)督的新要求

綜觀新刑事訴訟法，主要涵蓋了偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等方面的修改，這些內(nèi)容使刑事訴訟監(jiān)督工作更加符合現(xiàn)代刑事訴訟強(qiáng)調(diào)“權(quán)力制約”的要求，使人民檢察院進(jìn)一步貫徹落實(shí)“國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”的憲法規(guī)定，并對訴訟監(jiān)督工作的有效開展提供了更為全面的指導(dǎo)。具體體現(xiàn)在：

（一）強(qiáng)化對偵查活動(dòng)的監(jiān)督

針對司法實(shí)踐中偵查機(jī)關(guān)的權(quán)力過大，監(jiān)督制約很少，加之目前偵查人員的總體素質(zhì)不高，在偵查活動(dòng)中存在的問題較多，而檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督乏力，監(jiān)督效果不明顯等問題，新刑訴法對偵查監(jiān)督的內(nèi)容和程序作了較大的修改和完善。一是進(jìn)一步完善了審查批捕的條件和程序。新刑訴法79條對逮捕的必要性條件即“社會(huì)危險(xiǎn)性”，采取列舉式的方法，作了明確的界定，這些列舉式的條件都是非捕不可的情形，體現(xiàn)了嚴(yán)格控制逮捕的立法精神，有效糾正了實(shí)踐中“構(gòu)罪即捕”的習(xí)慣做法，有利于辦案人員結(jié)合具體個(gè)案進(jìn)行審查、衡量和認(rèn)定，為準(zhǔn)確適用逮捕提供了可能。同時(shí)，為保證審查逮捕的質(zhì)量，新刑訴法86條對檢察機(jī)關(guān)審查逮捕訊問犯罪嫌疑人作了明確的規(guī)定，改變了檢察機(jī)關(guān)書面審查偵查機(jī)關(guān)報(bào)捕材料的審查批捕程序，確保審查逮捕的質(zhì)量。二是增加了檢察機(jī)關(guān)對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督。新刑訴法完善了監(jiān)視居住的適用條件和監(jiān)視措施，增強(qiáng)了可操作性和剛性，使監(jiān)視居住能夠發(fā)揮逮捕替代措施的作用，有利于減少羈押。其中，對于特定的犯罪嫌疑人，明確了可以指定居所執(zhí)行監(jiān)視居住。由于指定居所執(zhí)行監(jiān)視居住對人身自由的限制比較大，且容易成為變相羈押，需要有專門的監(jiān)督制約機(jī)制，因此，新刑訴法73條第4款規(guī)定“人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實(shí)行監(jiān)督”。三是確立了羈押必要性審查制度。目前司法實(shí)踐中的習(xí)慣性做法是逮捕以后一押到底，這不利于審查逮捕的謙抑性和訴訟經(jīng)濟(jì)原則。新刑訴法93條規(guī)定的逮捕后羈押必要性審查制度，是新刑訴法的重要制度創(chuàng)新，賦予了檢察機(jī)關(guān)對訴訟中的在押嫌疑人是否還有羈押必要性進(jìn)行審查的職責(zé)，對不具備羈押必要性的犯罪嫌疑人、被告人，檢察機(jī)關(guān)可以提出不再羈押的意見，有效實(shí)現(xiàn)對犯罪嫌疑人的人權(quán)保障。四是進(jìn)一步完善對偵查取證活動(dòng)的監(jiān)督。新刑訴法55條吸收司法體制改革的經(jīng)驗(yàn)，賦予了檢察機(jī)關(guān)對非法取證行為的監(jiān)督調(diào)查權(quán)、通知糾正權(quán)；第171條第1款也明確了檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)非法取證行為有要求作出說明的職權(quán)，這為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)取證行為提供了法律依據(jù)，有利于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正及排除非法證據(jù)。［1］五是明確了檢察機(jī)關(guān)對強(qiáng)制性偵查措施的監(jiān)督審查權(quán)。為進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)事人及利害關(guān)系人對偵查權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督與制約，特別是對實(shí)踐中社會(huì)各界反映比較強(qiáng)烈的超期羈押、取保難、隨意查凍扣、辯護(hù)難等熱點(diǎn)問題，新刑訴法115條增設(shè)了當(dāng)事人及利害關(guān)系人對偵查違法行為的投訴處理機(jī)制，人民檢察院對條文中規(guī)定的五類偵查違法行為的申訴具有審查和處理的權(quán)限。

（二）強(qiáng)化對審判活動(dòng)的監(jiān)督

刑事審判過程的規(guī)范、合法與否，能夠直接影響到最終審判結(jié)果的公正與否。修改后的刑訴法對審判程序作了補(bǔ)充和完善，增加了程序制約和強(qiáng)化法律監(jiān)督等內(nèi)容。一是完善了公訴制度。新刑訴法將簡易程序的適用范圍擴(kuò)大到基層人民法院審理的案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分、被告人認(rèn)罪的案件，同時(shí)為構(gòu)建控辯審三角訴訟結(jié)構(gòu)，新刑訴法210條第2款要求檢察官在適用簡易程序?qū)徖淼墓V案件中應(yīng)當(dāng)一律到庭支持公訴，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對公訴案件簡易程序的訴訟監(jiān)督；此外，為推動(dòng)量刑制約，新刑訴法193條第1款將量刑納入法庭審理過程，完善對量刑活動(dòng)的監(jiān)督。二是增加了對死刑復(fù)核程序的監(jiān)督。司法實(shí)踐中，死刑復(fù)核程序一直是法院內(nèi)部的報(bào)批核準(zhǔn)程序，既不對訴訟當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人公開，也不接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，這無法達(dá)成確保死刑案件的審判質(zhì)量，防止錯(cuò)殺誤殺，實(shí)現(xiàn)少殺慎殺的目的，因此，新刑訴法240條第2款明確了人民檢察院對死刑復(fù)核程序的法律監(jiān)督權(quán)，有效彌補(bǔ)這方面的不足。三是強(qiáng)化對再審案件的參與。新刑訴法245條第2款規(guī)定人民法院開庭審理的再審案件，同級人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。這首次明確了人民檢察院對再審程序的法律監(jiān)督職責(zé)，再審程序?qū)儆诜ㄔ旱膶徟谢顒?dòng)之一，檢察院應(yīng)對其進(jìn)行訴訟監(jiān)督，此次修改完善了對審判程序的監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化對執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督

執(zhí)行活動(dòng)是刑事訴訟的最后環(huán)節(jié)，其執(zhí)行效果直接關(guān)系著國家司法的權(quán)威，因此，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，有利于維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)司法公正。新刑訴法基于實(shí)現(xiàn)執(zhí)行監(jiān)督的全程化、同步化格局，對有關(guān)執(zhí)行活動(dòng)的規(guī)定作了相應(yīng)修改。一是完善對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督。根據(jù)新刑訴法255條和262條，執(zhí)行機(jī)關(guān)提出減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見或者建議書的，應(yīng)當(dāng)將書面意見或者建議書的副本同時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)，人民檢察院可以提出書面意見。這些規(guī)定，將檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督由原先的事后監(jiān)督擴(kuò)展到事前監(jiān)督，有利于保障檢察機(jī)關(guān)的知情權(quán)、參與權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督的力度和效果。二是確立了社區(qū)矯正制度。社區(qū)矯正作為一種法定的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，由檢察機(jī)關(guān)對其進(jìn)行監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)要求。新刑訴法256條正式確立了社區(qū)矯正制度，明確了社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，即隸屬于司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)不再是執(zhí)行主體，改變了以往社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中存在執(zhí)法主體和工作主體相分離的狀況。三是增加對強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行的監(jiān)督。新刑訴法專章規(guī)定了依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序，第一次從法律上對強(qiáng)制醫(yī)療制度進(jìn)行了較為完整的規(guī)定，并在新刑訴法289條明確了由人民檢察院對強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行活動(dòng)從性質(zhì)上講是一種行政強(qiáng)制措施，關(guān)系著精神病人的合法權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)對其進(jìn)行監(jiān)督意義重大。

二、新刑訴法對刑事訴訟監(jiān)督的新挑戰(zhàn)

新刑訴法關(guān)于刑事訴訟監(jiān)督工作的變化，既為檢察機(jī)關(guān)開展刑事訴訟監(jiān)督工作提供了新的機(jī)遇，也給檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化刑事訴訟監(jiān)督工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。主要有以下四個(gè)方面：

（一）面臨著傳統(tǒng)執(zhí)法理念的挑戰(zhàn)

執(zhí)法理念是指導(dǎo)、規(guī)束檢察人員執(zhí)法辦案的思想基礎(chǔ)。刑訴法修改后，檢察機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)很多，首先是執(zhí)法理念的挑戰(zhàn)。長期以來，檢察機(jī)關(guān)存在著“重實(shí)體法、輕程序法”、“重懲罰犯罪、輕人權(quán)保護(hù)”、“重執(zhí)法、輕監(jiān)督”、“重辦案、輕學(xué)習(xí)”等錯(cuò)誤觀念，特別是在進(jìn)行刑事訴訟監(jiān)督時(shí)，檢察機(jī)關(guān)因?yàn)榕c公安、法院等部門日常工作聯(lián)系密切而不敢不顧情面進(jìn)行監(jiān)督，且擔(dān)心得不到其他部門的配合，監(jiān)督追責(zé)后，被監(jiān)督部門也不接受不糾正，監(jiān)督工作難以落實(shí)，監(jiān)督效果難以體現(xiàn)，故而產(chǎn)生重執(zhí)法而輕監(jiān)督的執(zhí)法理念。如何轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員的錯(cuò)誤理念，是在新刑訴法背景下開展刑事訴訟監(jiān)督工作的首要問題。

（二）面臨著缺少工作機(jī)制的挑戰(zhàn)

新刑訴法雖然完善了對檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督職能的相關(guān)規(guī)定，但大多是對于監(jiān)督范圍、方式等的授權(quán)性規(guī)定，具體的操作程序和工作機(jī)制尚不明確，此次刑訴法并未在法律層面對此進(jìn)行完善，今后還必須依靠相關(guān)司法解釋或者工作機(jī)制加以研究解決，使新刑訴法等到真正貫徹落實(shí)。同時(shí)中國是一個(gè)多民族國家，國情復(fù)雜，各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，對于有些法律的原則性規(guī)定，在具體執(zhí)行的時(shí)候如何落實(shí)，還是需要根據(jù)各自的實(shí)際情況，建立相適應(yīng)的規(guī)章制度、辦案流程等工作機(jī)制。

（三）面臨著人力物力保障的挑戰(zhàn)

根據(jù)新刑訴法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的刑事訴訟監(jiān)督工作將比以往內(nèi)容更多、要求更高、程序更加繁瑣，但是目前檢察機(jī)關(guān)往往面臨著案多人少、物質(zhì)保障不足的矛盾，如何科學(xué)配置訴訟監(jiān)督部門的力量，處理好人力資源短缺、物質(zhì)投入不足與新刑訴法背景下更高要求的刑事訴訟監(jiān)督工作任務(wù)，是目前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。特別是在人力資源上，不僅要保障人員充足，更要提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，保障檢察機(jī)關(guān)干警的監(jiān)督能力。

三、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對新刑事訴訟監(jiān)督工作的對策

面對新刑訴法帶來的新要求、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)需要從以下幾個(gè)方面采取有力措施，強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督的效果，確保檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。

（一）牢固樹立正確的執(zhí)法理念，提升監(jiān)督能力和水平

一是樹立保障人權(quán)理念。尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的重要原則，也是新刑訴法確立的基本原則和賦予檢察機(jī)關(guān)的重大使命和重要職能。檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)新刑訴法關(guān)于強(qiáng)化犯罪嫌疑人和被告人辯護(hù)權(quán)、不得強(qiáng)迫自證其罪、非法證據(jù)排除等方面的新規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化刑事訴訟中的人權(quán)保障。二是樹立程序公正理念。新刑訴法通過完善強(qiáng)制措施、偵查期間的辯護(hù)程序等，強(qiáng)化程序公正的重要性，檢察機(jī)關(guān)在貫徹新刑訴法時(shí)，應(yīng)把程序公正作為保證辦案質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的前提和基礎(chǔ)，做到每一個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)都符合程序規(guī)范。三是樹立法律監(jiān)督理念。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著對刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的重要職責(zé)，新刑訴法進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能，檢察機(jī)關(guān)必須更加注重堅(jiān)持客觀公正立場，敢于監(jiān)督、依法監(jiān)督，促進(jìn)有關(guān)部門依法規(guī)范行使偵查權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)，共同履行好懲治犯罪、保障人權(quán)的法律責(zé)任。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，為監(jiān)督提供基礎(chǔ)保障

一是實(shí)施案件集中管理?！度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（2012年版）增設(shè)“案件管理”內(nèi)容，這有助于檢察機(jī)關(guān)履行新刑訴法賦予的新的監(jiān)督職責(zé)和任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立專門的案件管理部門，通過橫向管理將案件的偵查、批準(zhǔn)、起訴、執(zhí)行等辦案活動(dòng)連成有機(jī)整體，形成對執(zhí)法辦案事前、事中、事后的全程監(jiān)管，能夠加強(qiáng)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，達(dá)到增強(qiáng)監(jiān)督合力的效果。二是成立專門的訴訟監(jiān)督部門。目前檢察機(jī)關(guān)沒有專門的訴訟監(jiān)督部門，而是將監(jiān)督任務(wù)分配到各業(yè)務(wù)部門，這容易導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中重辦案輕監(jiān)督，不利于增強(qiáng)訴訟監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)可以成立專門的訴訟監(jiān)督部門，加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)督能力，推進(jìn)監(jiān)督工作開展。三是確保人力物力保障。面對日益繁重的刑事訴訟監(jiān)督工作，檢察機(jī)關(guān)必須配齊配強(qiáng)訴訟監(jiān)督人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，著力打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、監(jiān)督有力、甘于奉獻(xiàn)的訴訟監(jiān)督隊(duì)伍。同時(shí)要在財(cái)、物等方面給予充足保障，進(jìn)一步完善辦案軟硬件等設(shè)施，確保監(jiān)督得力。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，提高司法公信力

一是強(qiáng)化自身監(jiān)督。為了進(jìn)一步強(qiáng)化自身監(jiān)督，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（2012年版）將強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約作為重要著力點(diǎn)，建立健全了一系列內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。比如，對指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行、強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行的監(jiān)督，分別交由兩個(gè)部門負(fù)責(zé)；羈押與辦案期限的監(jiān)督單列一節(jié)，并將羈押與辦案期限監(jiān)督職能統(tǒng)一由監(jiān)所檢察部門承擔(dān)，設(shè)置了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部糾正和防止超期羈押的監(jiān)督制約機(jī)制等。各級檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照這些內(nèi)部監(jiān)督制約規(guī)定，切實(shí)保障檢察權(quán)規(guī)范行使。［2］二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督，而且根據(jù)新刑訴法的規(guī)定，律師的權(quán)利及保障進(jìn)一步得到強(qiáng)化，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)維護(hù)律師權(quán)利的行使并接受律師的監(jiān)督，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度和檢務(wù)公開規(guī)定，更好地接受外部的監(jiān)督制約。三是加強(qiáng)公檢法司聯(lián)系。公檢法司之間的制約，是為了更好地維護(hù)司法公正，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決訴訟監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境。

注釋：

［1］劉福謙：《新刑訴法亮點(diǎn)：三條渠道強(qiáng)化偵查取證活動(dòng)監(jiān)督》，載《檢察日報(bào)》，2012-05-07。

［2］孫謙主編：《〈人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）〉理解與適用》，中國檢察出版社2012年版，第384頁。

*廣東省汕頭市金平區(qū)人民檢察院檢察長［515041］