“大躍進(jìn)”時(shí)期的甘肅引洮工程述評(píng)

劉彥文

(本文作者 華東師范大學(xué)歷史系博士研究生、哈佛燕京學(xué)社2012年—2013年訪問學(xué)人上海 200241)

引洮工程是“大躍進(jìn)”期間甘肅省委為解決定西、平?jīng)龅鹊貐^(qū)干旱少雨、植被稀疏、苦瘠異常等生存問題而倉促上馬的“樣板水利工程”，有“銀河落人間”、 “高山運(yùn)河”之稱。1958年6月開工之際曾被宣傳為“共產(chǎn)主義的工程，英雄人民的創(chuàng)舉”。然而這項(xiàng)工程歷時(shí)三年多，耗費(fèi)幾十萬民力，最終卻以“一無效益”的結(jié)局收?qǐng)?。本文立足于地方性檔案史料，綜合運(yùn)用報(bào)刊文獻(xiàn)和部分口述史料，擬對(duì)引洮工程的來龍去脈做一較為完整的歷史梳理。

一

洮河屬黃河上游支流，發(fā)源于甘肅省碌曲縣境西部的西傾山東麓，流經(jīng)甘肅省碌曲、夏河、卓尼、臨潭、渭源、臨洮、永靖等縣，全長673.1公里，流域面積25527平方公里，年平均徑流量53億立方米，河水資源非常豐富①參見《甘肅省志·水利志》，甘肅文化出版社，1998年，第38頁。。早在民國時(shí)期，甘肅省參議會(huì)就三次向省政府提案，提出“引洮濟(jì)渭”和“引洮入渭”的設(shè)想，即將本來北流的洮河水?dāng)r住，使其東流至甘肅東部干涸之地，接濟(jì)此地渭河水量之不足②參見《甘肅省引洮上山水利工程檔案史料選編》，甘肅人民出版社，1997年，第481—497頁。。新中國成立后，中共中央高度重視大江大河的治理與開發(fā)和群眾性的水利建設(shè)，“興修水利是保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的大事，小型水利是各縣各區(qū)各鄉(xiāng)和各個(gè)合作社都可以辦的”③《毛澤東文集》第6卷，人民出版社，1999年，第451頁。。全國各地?fù)?jù)此開展了廣泛的興修水利的群眾運(yùn)動(dòng)。

在此背景下，甘肅省武山縣于1956年初開始修建東梁渠，將聶河水引向海拔1900多米高的柏家山。工程于1957年6月修成，干渠長27公里，當(dāng)年上報(bào)灌地面積4000多畝 (后被夸大至1.8萬畝)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》予以高度贊揚(yáng):“如果作為一種自然現(xiàn)象看，拿這條渠同大江大河比，不過是條小溪，每秒鐘流量只有零點(diǎn)七立方公尺，微不足道。然而作為人和自然斗爭的現(xiàn)象看，它卻是農(nóng)民追求幸福生活、大膽進(jìn)行創(chuàng)造、變古老幻想為現(xiàn)實(shí)的大濤大浪!同時(shí)也是一面旗幟，是號(hào)召人們向干旱進(jìn)軍的旗幟。這面旗幟，應(yīng)該被所有干旱地區(qū)的人民高高舉起!”①顧雷:《引水上山豐收萬年——記甘肅武山縣東梁渠的修建》，《人民日?qǐng)?bào)》1957年12月17日。但要根本解決甘肅中部的干旱問題，單靠幾十公里長的渠道無疑杯水車薪。甘肅省委遂于1957年9月要求省農(nóng)林廳水利局研究如何引黃河水解決靖遠(yuǎn)縣興仁堡川和時(shí)屬甘肅管轄的海原縣的80萬畝旱川地的灌溉問題。省農(nóng)林廳水利局安排勘測設(shè)計(jì)處負(fù)責(zé)人先在地形圖上尋找研究可行性，幾經(jīng)周折提出引洮方案，所選線路不僅能滿足興仁堡川的灌溉要求，更可解決榆中、定西、會(huì)寧等縣和靖遠(yuǎn)縣黃河以南的川臺(tái)塬地的灌溉問題。與此同時(shí)，定西專署農(nóng)業(yè)基本建設(shè)局也在思考如何把黃河水引到靖遠(yuǎn)縣旱坪川發(fā)展水澆地，并組織技術(shù)人員查勘。

1957年冬，中共甘肅省第二次代表大會(huì)第二次會(huì)議在蘭州召開。在當(dāng)時(shí)整個(gè)中國社會(huì)正邁向“大躍進(jìn)”的形勢下，這次會(huì)議集中批判所謂“右傾保守主義思想”和“地方主義”，制訂了“苦戰(zhàn)三年基本改變?nèi)∶婷病?、“六年?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)四十條”的全面規(guī)劃。會(huì)議期間，由定西派出負(fù)責(zé)查勘引黃線路的技術(shù)人員向與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，指出引黃河水 (大通河)到靖遠(yuǎn)旱坪川的渠線必須經(jīng)蘭州市區(qū)才能實(shí)現(xiàn)，但在蘭州市開挖渠道需大量遷戶移民且不在定西管轄范圍，難度較大。既然從北向南引黃河水存在困難，只有從南部的洮河入手。久為干旱困擾的定西干部此刻認(rèn)為“引洮濟(jì)渭”設(shè)想或可嘗試，即與希望實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目的鐵道部第一設(shè)計(jì)院與會(huì)人員商議并得到其支持。定西地委向省委匯報(bào)，當(dāng)即得到“要積極抓緊去辦”的指示。定西專署農(nóng)業(yè)基本建設(shè)局在組織本區(qū)人員的同時(shí)聯(lián)系上級(jí)主管部門，并與在地圖上畫出引洮線路的省農(nóng)林廳水利局的想法一致。在省委支持下，水利局、鐵道部第一設(shè)計(jì)院、西北水利勘測設(shè)計(jì)院、定西農(nóng)建局等單位聯(lián)合派出工作人員一同實(shí)地勘查。②轉(zhuǎn)引自《甘肅省志·水利志》，第832頁。然而，查勘隊(duì)伍未歸隊(duì)，省委便在1958年2月會(huì)議結(jié)束時(shí)決定實(shí)施引洮工程③《十六、引洮上山水利工程》 (1960年6月7日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－503。。

1958年3月，勘查人員提出引洮工程的雛形，即“由岷縣龍王臺(tái)引水，沿洮河左岸經(jīng)岷縣的梅川、會(huì)川的中寨集……到靖遠(yuǎn)新堡子川，長達(dá)760公里，加上從月亮山引到董志塬，長約350公里，共長1100公里”④《引洮水利工程在施工準(zhǔn)備工作中需要解決的幾個(gè)問題》(1958年3月28日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－426。。這一線路幾乎橫跨整個(gè)甘肅東部，僅從規(guī)劃就可想見其難度。時(shí)人已意識(shí)到渠道所經(jīng)地區(qū)全是黃土高原，高山土壤顆粒稀疏、含有鹽堿、空隙很大，一旦水流侵蝕易滲漏，容易引起渠道底層塌方和下沉，但這一攸關(guān)渠道質(zhì)量的土質(zhì)問題在世界上尚無有效解決辦法;渠道途經(jīng)很多高大的分水嶺，需穿越許多工程量大而復(fù)雜的水洞，這一問題將直接影響渠道的完工時(shí)間⑤《甘肅引洮灌溉工程面臨重大困難》(1958年4月14日)。。一個(gè)是當(dāng)時(shí)科技水平難以企及的技術(shù)難題，一個(gè)是缺乏大型機(jī)械的情況下極度費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工效難題，都是制約工程在預(yù)計(jì)的三年甚至兩年內(nèi)完成的瓶頸。

但引洮工程計(jì)劃引水30億公方，流經(jīng)隴中十多個(gè)縣市，灌地700多萬畝，“每畝增產(chǎn)300斤，即可增產(chǎn)21億斤糧食”⑥《引洮灌溉工程情況簡報(bào)》(1958年3月24日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)96－1－294。，單此一項(xiàng)便足以讓常年在溫飽線上掙扎的旱塬百姓甘愿喊出“只要能把洮河引上山，要什么我們有什么”、“水不上山不結(jié)婚”等口號(hào)，更遑論當(dāng)時(shí)規(guī)劃的美好愿景還包括將水引至慶陽地區(qū)的董志塬(可灌地1900余萬畝)、加速旱區(qū)綠化和農(nóng)村電氣化、發(fā)展水產(chǎn)和水上運(yùn)輸?shù)?。?duì)這些美好愿景的迫切向往使客觀存在的困難被人為地縮小了。為盡快啟動(dòng)工程建設(shè)，甘肅省委開始從多方面進(jìn)行籌備。

1958年3月，省委先在定西專區(qū)抽調(diào)20多名干部，后又在省級(jí)各機(jī)關(guān)抽調(diào)干部200多人，組成引洮水利工程局。工程局為省委直接領(lǐng)導(dǎo)的專區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)，黨委下設(shè)組織、宣傳兩部和秘書、資料兩室，工程局下設(shè)辦公室，設(shè)工務(wù)、材料供應(yīng)、生活供給、勘測設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)計(jì)劃、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、公安、人事九處，并成立法院和檢察院。①《中共甘肅省委關(guān)于引洮灌溉工程組織領(lǐng)導(dǎo)問題的決議》(1958年6月17日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)91－4－247。

工程所需勞力全部由受益區(qū) (定西、天水、平?jīng)?承擔(dān)，抽調(diào)原則為“農(nóng)忙期間抽調(diào)男全勞的40%左右，農(nóng)閑期間抽調(diào)70%—80%的比例參加施工”②《甘肅省洮河水利工程委員會(huì)第一次會(huì)議紀(jì)要》(1958年4月3日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－439。，并要求經(jīng)常保持16萬人參加施工，其中定西專區(qū)抽調(diào)10萬、天水專區(qū)4萬、平?jīng)鰧^(qū)2萬人③《引洮上山水利工程委員會(huì)第四次會(huì)議紀(jì)要》 (1958年9月3日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－439。。施工組織采用以各參加分段施工的縣為單位的工區(qū)制，命名方式與原縣市同名，工區(qū)主任由各縣級(jí)干部擔(dān)任。

為彌補(bǔ)技術(shù)人才的不足，省委決定把甘肅水利學(xué)校搬到工地。1958年3月，該校教職工與一、二年級(jí)學(xué)生共260余人，組成1個(gè)定線隊(duì)、3個(gè)查勘隊(duì)、14個(gè)水平組來到工地。同年5月，省委向中國科學(xué)院提出派地質(zhì)專家支援的要求，隨后中科院地質(zhì)研究所7名技術(shù)人員帶著一批化驗(yàn)土質(zhì)的儀器前來④《復(fù)關(guān)于派地質(zhì)專家支援引洮上山水利工程事》(1958年5月23日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)91－8－193。。與此同時(shí)，各縣也在竭盡全力地培養(yǎng)技術(shù)員，定西縣“已在三個(gè)點(diǎn)上培訓(xùn)技術(shù)員150人”⑤《定西工作匯報(bào)》(1958年5月14日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－574。。在準(zhǔn)備水利技術(shù)人才的同時(shí)，省衛(wèi)生廳還專門抽調(diào)400余名醫(yī)務(wù)人員以支持工程醫(yī)療所需⑥《全國人民大力支援引洮工程》，《甘肅日?qǐng)?bào)》1958年6月18日。。

工程所需物資除就地加工、當(dāng)?shù)夭少徍蛧艺{(diào)撥的部分由計(jì)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)撥外，省委要求各單位以募捐、借用、集資、價(jià)讓的方式清理倉庫來支援，并列出詳細(xì)物資表。各省級(jí)機(jī)關(guān)積極行動(dòng)，如省民族事務(wù)委員會(huì)支援的物資甚至包括“五燈直流收音機(jī)一部，搪瓷茶缸子14個(gè)，搪瓷小碗21個(gè)，紅銅小勺17個(gè)，蚊子油17瓶”⑦《支援引洮工程物資表 (手稿)》 (1958年8月14日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)113－1－276。。物資支援名義上是為發(fā)揮共產(chǎn)主義協(xié)作精神的主動(dòng)援助，實(shí)際具有一定程度的行政強(qiáng)制性。甘肅省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在一次會(huì)上就要求“8月份省級(jí)各單位特別是與洮河工程有直接聯(lián)系關(guān)系的單位，都要進(jìn)行一次檢查評(píng)比，檢查對(duì)引洮工程的支援情況”⑧《甘肅省引洮上山水利工程委員會(huì)第三次會(huì)議紀(jì)要》(1958年8月1日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－439。。工區(qū)來源各縣亦積極參與，如定西縣就指定專人擬定用糧計(jì)劃、訂購煤炭1000噸，并派40個(gè)民工建爐灶、20個(gè)民工種菜、10個(gè)民工籌備工具等，縣級(jí)各單位積極支援的物資也有80余種、2300多件⑨《定西工作匯報(bào)》(1958年5月14日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－574。。

在工程資金的籌措方面，由于受到“民辦公助”方針的規(guī)制，不可能大部依靠中央投注資金。洮河水利工程委員會(huì)第一次開會(huì)時(shí)曾提出，暫由定西抽調(diào)900萬元、蘭州市200萬元、天水100萬元，國家投資200萬元[10]《甘肅省洮河水利工程委員會(huì)第一次會(huì)議紀(jì)要》(1958年4月3日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－439。。省委、省政府號(hào)召百姓發(fā)揚(yáng)共產(chǎn)主義協(xié)作精神捐款，省團(tuán)委在全省青年中開展“獻(xiàn)金一元”活動(dòng)，榆中縣甚至要求機(jī)關(guān)干部“按每月收入的20—30%集資”[11]《關(guān)于檢查榆中引洮工程準(zhǔn)備情況》(1958年5月16日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－574。。

然而，采用“邊測量、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊”政策、勘測未完成就倉促上馬的引洮工程，從一開始就埋下失敗隱患。要求用三年甚至兩年時(shí)間，依靠簡單手工工具穿山越嶺完成長達(dá)1100公里的主干渠，顯然夸大了“人定勝天”的精神作用?！懊褶k公助、就地取材”的興辦方針意味著國家投資為輔、人民群眾支援為主，工程所需的勞動(dòng)力、資金、糧食、物資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出省委最初的預(yù)計(jì)，隨著工程的持續(xù)和難度的加大，工地所需物資大大超過旱塬百姓的承受能力。甚至工程最終產(chǎn)生的效益之一——灌地的田畝數(shù)，也不過是向渠道所經(jīng)地區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)簡單詢問其轄境內(nèi)耕地面積的結(jié)果，根本沒有勘測并確定渠道的具體流向以及渠道流經(jīng)地的實(shí)際情況，潦草程度可見一斑①筆者采訪曾全程參與引洮工程的西北勘測設(shè)計(jì)院工作人員王某某的記錄 (2011年9月6日)。。盡管存在上述種種隱患，引洮工程還是在全省人民的熱切期望下開工了。

二

1958年6月17日，引洮工程正式開工。按照最初的計(jì)劃，最先施工的是第一期第一大段岷縣古城至定西大營梁段。這一段有環(huán)山而行的渠線350公里、隧洞23座以及樞紐工程——古城水庫。為了使民工服從工程建設(shè)安排，上級(jí)使用了各種提高工效的方法，并輔之以整風(fēng)、大辯論、整黨、整團(tuán)等政治運(yùn)動(dòng)來規(guī)誡民工思想。

由于缺乏必要的大型機(jī)械設(shè)備，只能采用土法施工。數(shù)十萬民工以工區(qū)、大隊(duì)、中隊(duì)、小隊(duì)為單位開山鑿石，依靠人力用簡單手工工具開挖平臺(tái)渠道。為了提高工效，上級(jí)不斷推動(dòng)展開工具改革、高工效、勞動(dòng)競賽、爭先進(jìn)學(xué)先進(jìn)等群眾性運(yùn)動(dòng)。以技術(shù)革新和技術(shù)革命運(yùn)動(dòng)為中心的工具改革為例，由于缺乏必要的鋼材制造滾珠軸承、車輪、滑輪，大多數(shù)工具改革局限在木制手工工具上，風(fēng)靡一時(shí)的品種有木火車、手推車、運(yùn)土旱船、高線運(yùn)土器等。如高線運(yùn)土器是在兩點(diǎn)之間拉一根繩子，懸墜兩個(gè)裝土籃，利用坡度和重力，將挖出的土從一點(diǎn)送至另一點(diǎn)，據(jù)說使用這種工具“2人操作在運(yùn)距100公尺，每天每架可運(yùn)土90公方”②《甘肅省引洮上山水利工程施工中的工具改革工作》(1958年10月)，甘肅省圖書館藏，索書號(hào)443.340.178。。材料顯示“半年來創(chuàng)造發(fā)明各類工具250種，推廣使用各類先進(jìn)工具177409件”③《甘肅省引洮上山水利工程局工務(wù)處關(guān)于1958年施工工作初步總結(jié)》(1958年12月30日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－579。，顯然言過其實(shí)。此類工具能夠減輕部分人力，但效果很有限。有民工回憶:“所謂‘高線運(yùn)輸’是兩個(gè)大木箱子，順斜坡，一個(gè)上一個(gè)下。車往下運(yùn)土?xí)r人還要跟著。常常有摔下崖的車子?！雹苻D(zhuǎn)引自龐瑞琳:《幽靈飄蕩的洮河》，作家出版社，2006年，第212頁。有群眾說工具改革是“形式主義”，有“三個(gè)作用，一是照象，二是拍電影，三是進(jìn)博物館”⑤《右傾機(jī)會(huì)主義言論匯集》(1960年2月21日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－174。。

在“大躍進(jìn)”的特殊背景下，引洮工程被當(dāng)做“共產(chǎn)主義大熔爐”，工地上的人們不僅注重工程建設(shè)，也追求所謂“精神與文化建設(shè)”，掃盲運(yùn)動(dòng)、紅專學(xué)校在工地盛行一時(shí)，形式主義和浮夸現(xiàn)象更為嚴(yán)重。1958年10月，工程局宣布經(jīng)過一個(gè)多月的突擊掃盲，“90%以上的青壯年摘掉了文盲帽子，全工區(qū)基本上成為無盲區(qū)”，“目前，全工區(qū)已建立初級(jí)紅專學(xué)校481所，參加學(xué)習(xí)的民工59878人，中級(jí)紅專學(xué)校94所，參加學(xué)習(xí)的干部和技術(shù)員5931人”⑥《在引洮工程上舉辦紅專學(xué)校情況和經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告》(1958年10月25日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)93－1 －71。。然而在一天三班倒的勞動(dòng)強(qiáng)度下，民工根本無暇顧及文化知識(shí)學(xué)習(xí)，“無盲區(qū)”的宣傳只是一紙空文。

這種人為制造的浮夸與甘肅省乃至中央對(duì)引洮工程的宣傳造勢交相呼應(yīng)，使其在全國影響大增，吸引各方競相參觀。1958年8月，中共中央《關(guān)于水利工作的指示》指出:“山區(qū)、半山區(qū)和丘陵高原地區(qū)，應(yīng)像甘肅武山、湖北襄陽、河南漭河那樣實(shí)行山上蓄水，水土保持，山區(qū)、平原、洼地全面治理，引水上山、上塬，開盤山渠道以至像引洮工程那樣，開辟山上運(yùn)河，解決山區(qū)水利。”⑦《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第11冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1995年，第457頁。對(duì)引洮工程的肯定也屢屢出現(xiàn)在《人民日?qǐng)?bào)》上①例如段玫:《引洮工地掀起工具改革熱潮，掘土石方紀(jì)錄日日刷新》，《人民日?qǐng)?bào)》1958年11月16日;《工具改革加上大辦工廠，甘肅引洮工程工效提高七倍》，《人民日?qǐng)?bào)》1959年1月18日;顧雷:《鷹——訪引洮工程九甸峽工地爆破手關(guān)振才》，《人民日?qǐng)?bào)》1959年8月24日;等等。。在這種形勢推動(dòng)下，開工半年內(nèi)引洮工程已先后接待全國、本省參觀團(tuán)94個(gè)，多達(dá)2435人②《關(guān)于半年來接待外賓、來賓工作的總結(jié)報(bào)告》(1958年12月6日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－432。。蜂擁而來的演出、慰問團(tuán)體不斷造訪引洮工地，高度肯定這樣一個(gè)“人工天河”的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和民工的奉獻(xiàn)精神。

但種種實(shí)際困難還是讓無數(shù)民工萌生離開的念頭:極少蔬菜副食品供應(yīng)，食鹽匱乏，饅頭、面片食之無味;沒有房子，只能住在潮濕的窯洞里;由于缺乏燃料，開水供應(yīng)極少，更無法燒熱炕;施工點(diǎn)道路不通，只能靠人力往山上背糧食;沒有機(jī)械化施工工具，只能靠人力肩扛背背;施工時(shí)間長，“兩頭不見太陽”，動(dòng)不動(dòng)搞“夜戰(zhàn)”;等等。在如此艱難的條件下，要在海拔1000多米的高山上修建一條“山上運(yùn)河”，所遭遇的抵制與質(zhì)疑可想而知，民工的怠工與逃跑從未停止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開工半年共有約9000余人逃跑，有約1000余人又被遣返工地，4000余人跑回原籍，2000余人在蘭州、白銀、玉門等城市打工，近1000人逃往青海、新疆等省外謀生，還有約900余人下落不明③《甘肅省引洮上山水利工程局關(guān)于迅速制止民工逃跑問題的指示》 (1959年1月3日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－12。;1959年3月中旬，引洮工地實(shí)到民工16.9萬人，到7月初為止已逃跑2萬多人④《關(guān)于引洮工程精減民工問題的簡報(bào)》(1959年7月6日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－23。。然而，民工大都來自受益區(qū)的旱塬百姓，后方的縣、公社、大隊(duì)與工地上的工區(qū)、大隊(duì)、中隊(duì)一一對(duì)應(yīng)。民工一旦逃跑，后方黨政組織即迅速得到通知，會(huì)將逃到家里的民工再度送回工地，全家也因其“為共產(chǎn)主義抹黑的逃跑行為”而飽受牽連。為制止類似逃跑行為，上級(jí)使用整風(fēng)、大辯論等政治運(yùn)動(dòng)以整頓思想、提高覺悟。

1958年8月，引洮工程局號(hào)召開展全面整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，并采用對(duì)機(jī)關(guān)干部和普通民工區(qū)別對(duì)待的策略。針對(duì)干部的內(nèi)容是:如何認(rèn)識(shí)紅專問題、怎樣才能紅透專深、應(yīng)該采取什么態(tài)度參加引洮、應(yīng)如何檢查和批判資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人主義思想、應(yīng)如何貢獻(xiàn)自己的力量等。主要方法是組織干部開展交心運(yùn)動(dòng)、寫大字報(bào)，通過大字報(bào)暴露自己和他人的思想，再進(jìn)行歸納整理擬出辯論題目進(jìn)行大辯論，結(jié)束時(shí)要求寫出個(gè)人思想檢查總結(jié)和紅專計(jì)劃。針對(duì)民工的中心內(nèi)容為:對(duì)加大工程任務(wù)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)全線通航有什么好處，能否按期完成工程任務(wù)，能否幸福萬年，能不能又紅又專，怎樣才能成為有社會(huì)主義覺悟、有文化、有科學(xué)技術(shù)知識(shí)的新勞動(dòng)者等。⑤《關(guān)于在引洮工程上展開全面整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的通知》(1958年8月2日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－3。整風(fēng)和大辯論運(yùn)動(dòng)給予犯錯(cuò)誤或思想不“正確”的人以相應(yīng)處分，“據(jù)定西、榆中、靖遠(yuǎn)、會(huì)寧、甘谷、工程局等單位的不完全統(tǒng)計(jì)，在整風(fēng)中共拔掉白旗165人”⑥《關(guān)于第四階段整風(fēng)補(bǔ)充通知》 (1958年11月26日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－3。，“給予干部紀(jì)律處分的，一般在15%到20%”⑦《引洮工地社會(huì)主義和共產(chǎn)主義思想教育運(yùn)動(dòng)的情況和問題》(1959年2月3日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－176。。這種手段非常有震懾力，效果顯著，“工地上，天不亮上工，晚上黑透了才回來。很苦，但不敢有怨言，動(dòng)不動(dòng)就拔白旗”⑧轉(zhuǎn)引自龐瑞琳:《幽靈飄蕩的洮河》，第215頁。。

這類政治運(yùn)動(dòng)在整個(gè)工程建設(shè)階段呈現(xiàn)不同面相，如1958年12月開始的“社會(huì)主義、共產(chǎn)主義教育運(yùn)動(dòng)”，1959年9月的“反右傾、鼓干勁、增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)”、“反透右傾、大鼓干勁的高工效運(yùn)動(dòng)”，1960年3月的“三反”運(yùn)動(dòng)，以及持續(xù)不斷的整黨、整團(tuán)、整頓民兵組織等運(yùn)動(dòng)，隨時(shí)打壓有悖于工程建設(shè)的各種思想，以制止民工的逃跑、怠工和小偷小摸等行為。

政治高壓使大多數(shù)民工對(duì)上級(jí)安排只能服從而少有抵制。在這種背景下，工程局黨委于1958年9月提出“苦戰(zhàn)一冬，大干一春，確保每月完成一億土石方，1959年5月把水引到大營梁”的口號(hào)。但由于所定目標(biāo)過大，加之施工中遇到炸藥、水泥等物資供應(yīng)不足和山體滑坡、黃土滲漏等技術(shù)難題，都使施工步履維艱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從開工到同年12月底“共完成土方1.93581258億，占總土方量的32%;完成石方50.837011萬公方，占石方總量的21.1%;共挖出平臺(tái)70.193公里，渠道斷面3.26公里”①《關(guān)于1958年施工工作初步總結(jié)》(1958年12月30日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－579。。也就是說，6個(gè)月完成原定任務(wù)的30%，“五一”通水大營梁的口號(hào)落空。1959年2月，上級(jí)又將口號(hào)改為“七一”通水大營梁，但渠首水利總樞紐工程——古城水庫無法導(dǎo)流成功，這一口號(hào)同樣落空。

引洮工程的渠首設(shè)在岷縣古城村，在此修古城水庫可以抬高洮河水位，使它經(jīng)過修好的導(dǎo)流槽，流向所設(shè)計(jì)的渠道，因此其修成與否對(duì)整個(gè)工程休戚相關(guān)。1958年8月，引洮工程局提出《古城水庫規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn) (草案)》，9月1日正式開工，2萬民工先后在此勞動(dòng)。1959年4月8日，古城水庫實(shí)施強(qiáng)制截流，14日圍堰龍口合龍。但由于導(dǎo)流槽工程還沒開挖到設(shè)計(jì)斷面，致使導(dǎo)流能力不足，加之洮河水勢兇猛，沖垮決口，截流失敗，損失麥草80萬斤、鉛絲7.5噸、麻繩3.5噸等②《關(guān)于古城水庫草土圍堰決口情況的報(bào)告》(1959年4月23日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－31。。7月1日，古城水庫再次截流。但8月11日突降大雨使洮河水位驟升，12日再次決口，損失慘重，“沖走木料約1500公方，炸藥70多噸，糧食17000余斤，其他物資價(jià)值約38萬元，淹死搶救物資的民工3人，毀民房1300間，田禾3800畝，受災(zāi)居民4000戶，20000多人”③《關(guān)于古城水庫第二次決口向省委的檢討報(bào)告》(1959年8月17日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1 －31。。古城水庫的再次決口打斷了“七一”通水大營梁的計(jì)劃，嚴(yán)重影響民工情緒，逃跑現(xiàn)象更加嚴(yán)重，“天水工區(qū)一大隊(duì)一夜就逃跑了39人”④《李培福關(guān)于目前干部、民工思想情況向省委的報(bào)告》(1959年8月16日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－28。。

1959年6月底，夏收在即，各地均感勞力不足。在省委指示下，工程局決定精減部分民工充實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，將4萬多勞力送返農(nóng)村。然而廬山會(huì)議打亂了省委計(jì)劃此后在引洮工程上實(shí)行“從長計(jì)議”的部署，重新將大量人力物力集中在“只準(zhǔn)加快、不準(zhǔn)拖延”的共產(chǎn)主義工程上，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三

1959年7月15日，甘肅省向中央報(bào)告稱:“嚴(yán)重缺糧地區(qū)的人口共有154萬。這些地區(qū)，一般的吃不到半斤糧，全省浮腫病96000多人，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)因缺糧和浮腫病致死的有2200多人，非正常流入鄰省的人口約有60000多人，本省境內(nèi)各縣互流的還有10000多人。有些地方生產(chǎn)陷于停頓狀態(tài)?！雹荨妒∥P(guān)于糧食問題向中央的報(bào)告》(1959年7月15日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)91－4－719。然而，廬山會(huì)議風(fēng)向急轉(zhuǎn)，呈交這份報(bào)告的甘肅干部被打成“右傾機(jī)會(huì)主義反黨集團(tuán)”，形勢又成“一片大好”，“總的看，我省糧食生產(chǎn)、征購、供應(yīng)情況都是好的，前途是光明的，今年部分地區(qū)在糧食上存在的困難，早在六月底七月初已經(jīng)解決。并不象右傾機(jī)會(huì)主義分子在七、八月間所叫喊的那樣嚴(yán)重，前途也絕不是那樣悲觀”⑥《省委關(guān)于糧食工作給主席和中央的報(bào)告》(1959年9月11日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)91－4－719。。各地的“反右傾”運(yùn)動(dòng)很快興起，并在農(nóng)村展開了整風(fēng)整社和大算賬運(yùn)動(dòng)，到處挖糧、整干部，缺糧現(xiàn)狀被隱瞞。甘肅省委將本就面臨缺糧問題的受益區(qū)的人力物力重新集中至工地，強(qiáng)調(diào)“引洮工程是我省英雄人民的偉大創(chuàng)舉，是大躍進(jìn)的產(chǎn)物，它集中的反映了全省人民擺脫更窮更白面貌的迫切愿望，和敢想、敢作的共產(chǎn)主義風(fēng)格。只準(zhǔn)辦好，不準(zhǔn)辦壞;只準(zhǔn)加快，不準(zhǔn)拖延”⑦《高舉毛澤東思想的旗幟 團(tuán)結(jié)一致 奮勇前進(jìn)——在中國共產(chǎn)黨甘肅省第三次代表大會(huì)上的報(bào)告》，《甘肅日?qǐng)?bào)》1960年6月4日。。

1959年八九月，引洮工程局黨委接連發(fā)出“反右傾、鼓干勁、掀起施工高潮”的號(hào)召，在工程局機(jī)關(guān)、工區(qū)、大隊(duì)三級(jí)368名領(lǐng)導(dǎo)干部中列為重點(diǎn)批判的對(duì)象119人，在850名脫產(chǎn)的一般黨員干部中列為重點(diǎn)批判的對(duì)象112人，占比異常之高①《反右傾斗爭情況簡報(bào) (第7期)》 (1960年2月1日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－41。。在“左”的方針制約下，很多符合實(shí)際的觀點(diǎn)被強(qiáng)力打壓。比如從1959年11月開始，由于糧食及副食品階段性匱乏，個(gè)別工段先后發(fā)生浮腫病及死亡現(xiàn)象。工程局衛(wèi)生處副處長經(jīng)過細(xì)致調(diào)查，認(rèn)為“營養(yǎng)缺乏”所致。但此類言論立即被視為“右傾言論”，衛(wèi)生處大肆批判所謂“資產(chǎn)階級(jí)主觀主義錯(cuò)誤觀點(diǎn)”。②《堅(jiān)決批判“營養(yǎng)缺乏論”的資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn)，為消滅目前的多發(fā)病而努力》(1960年2月3日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－628?！胺从覂A”運(yùn)動(dòng)使得人人自危，民工們連一句“吃不飽飯、活兒太重”之類的話都不能說，一旦被聽到，都會(huì)遭到批判斗爭③筆者采訪原引洮工程局黨委秘書處秘書文某某的記錄 (2010年9月23日)。。

和全國其他地區(qū)一樣，伴隨著“反右傾”運(yùn)動(dòng)的開展，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)也再次掀起高潮。甘肅省委號(hào)召各地積極支援，本已縮緊的引洮工程安排再次高調(diào)展開。《甘肅日?qǐng)?bào)》于1959年12月12日發(fā)表題為《誓把洮河早日引上山》的社論，要求“全省各地委、各縣委、各人民公社黨委，也應(yīng)該辯論:能不能提早把洮河引上山?用什么辦法早把洮河引上山?你為把洮河早日引上山貢獻(xiàn)什么?”并號(hào)召“人人為引洮貢獻(xiàn)一臂之力，早日把洮河引上高山峻嶺”。無論出于被動(dòng)還是自愿，特別是受益區(qū)的百姓不得不再次響應(yīng)。

定西地委早在1959年11月便決定增派勞力，隴西、岷縣、臨洮、靖遠(yuǎn)各增加1萬人④《定西地委關(guān)于增加引洮民工事宜》(1959年11月13日)，定西市檔案館藏，檔案號(hào)1－1－209。。12月，再次要求將民工中的老弱病殘?jiān)袚Q為強(qiáng)壯勞力，除上述各縣1萬人配齊之外，臨洮再增6000人，通渭再增2000人⑤《關(guān)于繼續(xù)做好支援引洮工程工作的幾項(xiàng)通知》(1959年12月28日)，定西市檔案館藏，檔案號(hào)1－1－209。。平?jīng)鰧^(qū)主動(dòng)“支援火硝六千斤、豬肉二千斤、粉條一千斤、毛巾、鞋22000雙 (件)”⑥《平?jīng)龅貐^(qū)關(guān)于學(xué)習(xí)討論甘肅日?qǐng)?bào)“誓把洮河早日引上山”的社論情況和支援引洮工程的報(bào)告》 (1960年1月14日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)96－1－397。。非受益區(qū)的捐獻(xiàn)也同樣積極，張掖地區(qū)短短4天就“集中蔬菜四萬多斤，肉類一萬多斤，食鹽一萬多斤，硫磺、炸藥和各種機(jī)用油一百多噸，并有大批柳筐、棗樹種子等”送往引洮工地⑦《為引洮河早上山 全省人民齊支援》，《引洮報(bào)》1960年1月9日。。

在“反右傾”運(yùn)動(dòng)和各地人力物力高調(diào)支援的雙重壓力下，1959年10月的工程“完成土石方任務(wù)2271萬公方，占計(jì)劃任務(wù)1746萬公方的130.1%，比9月份實(shí)際完成土石方980萬公方，增長131.6%，平均工效15.8方，較9月份增長兩倍多”⑧《關(guān)于十月份施工高潮的情況簡報(bào)》(1959年11月6日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)91－8－289。。截至1960年7月，共開挖土石方28700萬公方，古城至漫壩河200公里渠道完成81.1%，古城水庫完成63.6%⑨《關(guān)于工程安排問題的報(bào)告》 (1960年7月22日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－82。。但即使如此，仍然無法實(shí)現(xiàn)在1959年“七一”通水大營梁計(jì)劃落空后又提出的1960年“五一”通水漫壩河的目標(biāo)。同時(shí)，1960年10月上級(jí)對(duì)渠道質(zhì)量檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)已完成渠道普遍存在黃土填筑的含水率不夠、黃土填筑的干容重不夠、取樣數(shù)量不夠、機(jī)械隊(duì)碾壓不及時(shí)等各種質(zhì)量問題[10]《引洮工程局工程技術(shù)處關(guān)于古城水庫大壩質(zhì)量問題的檢查報(bào)告》(1960年11月23日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－509。。

更為嚴(yán)重的問題是甘肅像中國其他地區(qū)一樣進(jìn)入極端經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，饑餓與死亡的威脅無處不在。由于后方糧食日漸緊缺，盡管工地糧食屬特供，但隨著甘肅整體糧食普遍緊張，加上路途遙遠(yuǎn)，供應(yīng)渠道不暢，民工們不得不使用糧食增量法、尋找代食品、自種蔬菜、自養(yǎng)家畜，將一部分精力用于生產(chǎn)自救，在某種程度上也影響了工程建設(shè)。在這種情況下，中央和省委開始尋找解決之道。

四

1960年5月底，中央發(fā)出調(diào)運(yùn)糧食的緊急指示，指出“近兩個(gè)月來，北京、天津、上海和遼寧省調(diào)入的糧食都不夠銷售，庫存已幾乎挖空了，如果不馬上突擊趕運(yùn)一批糧食去接濟(jì)，就有脫銷的危險(xiǎn)”①《中央關(guān)于調(diào)運(yùn)糧食的緊急指示》 (1960年5月28日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)91－9－91。，中央不得不調(diào)整特別需要大量人力物力投入的基建項(xiàng)目的生產(chǎn)策略。1960年8月，中央批準(zhǔn)國家計(jì)委、國家建委黨組縮短基本建設(shè)戰(zhàn)線保證生產(chǎn)的措施中指定甘肅停建引洮工程等20個(gè)項(xiàng)目。甘肅省委遵照指示停建省內(nèi)90個(gè)項(xiàng)目，唯引洮工程持異議，指出當(dāng)前若停工，古城水庫將無法進(jìn)行導(dǎo)流，尚須加固導(dǎo)流槽;隧洞工程若不很快進(jìn)行襯砌，將遭風(fēng)化坍塌;已成雛形的渠道將遭洪水侵襲，造成巨大損失。這些問題都為將來復(fù)工帶來較大困難，省委請(qǐng)求在精減人數(shù)、減少明年投資的基礎(chǔ)上繼續(xù)施工。②《要求引洮工程繼續(xù)施工的請(qǐng)求》 (1960年9月3日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)91－9－73。不久，省委很快決定再精減15000人，余留工地35000人③《省委關(guān)于精減人員的緊急通知》 (1960年10月9日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)91－4－654。。但顯然客觀的經(jīng)濟(jì)困難已經(jīng)讓甘肅省委無力再在引洮工程上投入更多，省內(nèi)到處都是饑餓的人群，每日口糧在7兩 (16兩秤)以下的就有510萬，其中約80萬人左右每天只能吃到2兩④《甘肅省委關(guān)于糧食問題向中央、西北局的請(qǐng)示報(bào)告》(1960年11月21日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)91－18－161。。甘肅的饑饉和人口外流已到了不可收拾、難以掩蓋的地步。1960年11月，中央派出工作組，在西北局協(xié)同下赴甘肅進(jìn)行深入調(diào)查，甘肅災(zāi)情由此被揭開。

1960年12月2日至5日，中共中央西北局在蘭州召開第六次書記處擴(kuò)大會(huì)議 (通稱“西蘭會(huì)議”)。這次會(huì)議帶來甘肅黨整個(gè)工作重心的轉(zhuǎn)移和指導(dǎo)方針的轉(zhuǎn)變，從“群眾糧食不夠吃、害浮腫病、餓死人的現(xiàn)象……終究只有一個(gè)指頭的問題”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝孟滤热说木?，首先把腫病、死亡現(xiàn)象停止下來，切實(shí)安排好群眾生活”。在該會(huì)議精神指引下，1960年12月，引洮工程局第八次全體委員擴(kuò)大會(huì)議在古城水庫召開，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作檢查，承認(rèn)引洮工程存在“共產(chǎn)風(fēng)”比其他地方都刮得早且嚴(yán)重、沒有大力貫徹多快好省的方針、沒有勤儉辦水利、缺乏群眾路線和群眾觀點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)工作不扎實(shí)、組織性和紀(jì)律性不強(qiáng)等錯(cuò)誤，工程建設(shè)中諸如工程技術(shù)、糧食調(diào)運(yùn)與安排、渠道設(shè)計(jì)、工具改革、工傷事故的處理等具體錯(cuò)誤亦逐漸被揭發(fā)出來⑤《引洮工程局黨委第八次全體委員 (擴(kuò)大)會(huì)議簡報(bào)第一期》 (1960年12月7日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－93。。

1961年初，引洮工程局黨委又在蘭州和古城幾次召開常委會(huì)，反復(fù)討論引洮工程當(dāng)前形勢、剩余工作量和今后工作意見。工程局承認(rèn)“兩年多來，國家投入了大量的勞動(dòng)力和資金……但至今剩余工作量仍然十分艱巨”，決定暫停施工渠道工程和宗丹隧洞，集中力量修建古城水庫⑥《關(guān)于引洮工程今后工作意見的報(bào)告》(1961年2月13日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)91－4－879。。截至1961年3月，古城水庫工地上只剩民工3251人⑦《關(guān)于引洮民工返工地情況的報(bào)告》(1961年4月1日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－97。。但干部和普通民工的思想狀況非常不穩(wěn)定，水庫修建鮮有進(jìn)展。

1961年4月22日，甘肅省委向水利水電部、西北局發(fā)出特急電報(bào)，指出引洮工程工作量很大且存在重大技術(shù)問題，請(qǐng)求水利電力部組織工作組協(xié)助解決。6月13日，水利電力部黨組回復(fù)請(qǐng)甘肅省水利廳及西北勘測設(shè)計(jì)院派人攜帶資料來京匯報(bào)后再定。8月17日至22日，水利電力部在北京舉行座談會(huì)，經(jīng)商議討論后同意甘肅提出的“引洮工程1970年以前不復(fù)工，古城水庫五年以后看情況的意見”⑧《寄送引洮工程座談會(huì)紀(jì)要》 (1961年9月1日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)91－4－879。。古城水庫的修建至此基本結(jié)束，民工和干部大都返回原籍。

1962年3月8日，甘肅省委第105次常委會(huì)議決定引洮工程徹底下馬，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4月18日，省委向西北局報(bào)告，承認(rèn)“當(dāng)前對(duì)于工程量太大和技術(shù)沒有過關(guān)的兩大問題確實(shí)無法解決……技術(shù)上對(duì)防治大滑坡和處理大孔性黃土渠道滲陷等主要問題，都未得到解決的辦法”，因此決定徹底下馬⑨《甘肅省委關(guān)于引洮工程徹底“下馬”的報(bào)告》(1962年4月18日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)91－18－250。。引洮工程只留部分人員處理所余物資的善后工作，工程建設(shè)告一段落。

引洮工程歷時(shí)三年多，期間國家投資1.5億元，至少花費(fèi)勞力6000多萬工日，以及難以計(jì)量的水泥、鋼材和木材，加之2418人死亡、400人傷殘①《甘肅省委關(guān)于引洮工程徹底“下馬”的報(bào)告》(1962年4月18日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)91－18－250。關(guān)于民工傷亡數(shù)字，還有檔案材料稱共計(jì)2657人 (因工667人、因病1783人、非因工207人)死亡，因工殘廢473人(《關(guān)于引洮工程若干遺留問題的處理意見》，1964年4月30日，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)138－1－754)。筆者于2012年4月在榆中縣采訪相關(guān)歷史當(dāng)事人時(shí)，一位當(dāng)年曾受到毛澤東接見的引洮英雄向筆者提及民工傷亡人數(shù)達(dá)“九千人”，問及出處，卻道“內(nèi)部傳達(dá)”而來，且言“與總?cè)藬?shù)十萬人相比，是十分之一，也不算多”。在工地上亡故的民工尚可留下一些統(tǒng)計(jì)資料，而因傷病被精減或自行逃跑而死在半路或病歿家中的民工數(shù)目則難以計(jì)量，因家中主要?jiǎng)趧?dòng)力去了工地留下孤兒寡母，當(dāng)饑餓來臨時(shí)更無力抵抗的家庭也不計(jì)其數(shù) (參見楊顯惠:《定西孤兒院紀(jì)事》，花城出版社，2007年。書中所記述的定西孤兒的父親大都參加過引洮工程，盡管這不能成為他們?nèi)茵I死、成為孤兒的唯一原因，但應(yīng)有直接的歷史關(guān)聯(lián))。。大量勞動(dòng)力投入引洮工程建設(shè)，擠掉了提供糧食的受益區(qū)民眾的口糧，加劇了糧食的過量消耗，破壞了相關(guān)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常秩序。由于大刮“共產(chǎn)風(fēng)”，工程無償調(diào)撥了旱塬百姓的物力、財(cái)力，工程下馬時(shí)統(tǒng)計(jì)共計(jì)平調(diào)4314萬元②《關(guān)于徹底清算平調(diào)、堅(jiān)決退賠意見的報(bào)告》(1961年7月16日)，甘肅省檔案館藏，檔案號(hào)231－1－97。。洮河沿岸大量的原始樹木，在“就地取材”方針指引下被大量砍伐用來制造木制工具、燒飯、取暖，極大地破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。高山斷崖、滾滾洮河以及用簡單工序制造出的炸藥、繩索、手工工具等增添了施工的種種危險(xiǎn)，政治運(yùn)動(dòng)所帶來的改造、批斗使挨打、自殺的人數(shù)驟升，簡陋的醫(yī)療衛(wèi)生條件導(dǎo)致傷病員難以得到有效醫(yī)治，亦有因階段性缺糧、缺副食品而帶來的浮腫病甚至死亡。另外，傷殘民工也較難得到有效的善后撫恤，如榆中縣1萬民工陸續(xù)開赴引洮工地進(jìn)行施工，“因工犧牲300人”，但“撫恤情況無考”③《榆中縣水利志》(內(nèi)部資料)，1991年，第305頁。。

引洮工程能夠草草上馬并在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)仍被持續(xù)投入大量人力、物力、財(cái)力，充分體現(xiàn)了特殊年代里政治力量的強(qiáng)大干預(yù)。這種干預(yù)貫穿整個(gè)工程的始終。早在開工之初，甘肅省委就指出“引洮工程，在經(jīng)濟(jì)上的巨大意義是非常明顯的。但是，它的意義不僅在于經(jīng)濟(jì)上，重要的在于政治上;它不僅標(biāo)志著甘肅水利建設(shè)事業(yè)的新發(fā)展，更重要的標(biāo)志著甘肅人民在總路線的光輝照耀下，共產(chǎn)主義思想的新高漲”④《共產(chǎn)主義的工程，英雄人民的創(chuàng)舉——張仲良同志在引洮工程開工典禮上的講話》，《甘肅日?qǐng)?bào)》1958年6月18日。，突出強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政治意義。而引洮工程所亟須的地質(zhì)、水文、勘探、設(shè)計(jì)以及機(jī)械設(shè)備、建材、專家等科學(xué)技術(shù)與物資儲(chǔ)備層面的關(guān)鍵因素則被嚴(yán)重忽略。對(duì)此，毛澤東曾說:“甘肅洮河引水上山，那么大的工程，就是靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的共產(chǎn)主義精神搞起來的?！雹蒉D(zhuǎn)引自清華大學(xué)編:《學(xué)習(xí)資料》，1967年，第133頁。中共強(qiáng)有力的政治動(dòng)員和執(zhí)行能力，使本不具備建設(shè)條件的引洮工程在“大躍進(jìn)”的特殊歷史背景下倉促上馬，成為盛極一時(shí)的政績工程。“大躍進(jìn)”時(shí)期在全國一度涌現(xiàn)出許多類似工程，給國家和社會(huì)造成無可挽回的巨大損失⑥雖然“大躍進(jìn)”時(shí)期的引洮工程以失敗而告終，但不能否認(rèn)其良好初衷。正是基于其必要性，甘肅省歷屆政府都沒有放棄引洮。省委、省政府正式向國務(wù)院提出引洮工程的設(shè)想或報(bào)告計(jì)有12次，向國務(wù)院有關(guān)部門匯報(bào)不下百次。經(jīng)過重重論證，引洮工程終于新世紀(jì)再次上馬，九甸峽水利樞紐工程已于2008年12月初步建成投產(chǎn)發(fā)電，引洮供水一期工程計(jì)劃通水，二期工程也在進(jìn)行。。