構(gòu)建《質(zhì)量發(fā)展綱要》落實(shí)機(jī)制

主講人：山西省長治市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長 牛育才

國務(wù)院去年2月頒布了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》，把質(zhì)量發(fā)展確定為興國之道、強(qiáng)國之策，由“質(zhì)量振興”上升為“質(zhì)量發(fā)展”，把科學(xué)發(fā)展從指導(dǎo)思想確定為工作方針，真實(shí)地反映了全社會的質(zhì)量意識在不斷提高，質(zhì)量需求在不斷加大，質(zhì)量發(fā)展更加緊迫。這就需要各地方政府確立質(zhì)量發(fā)展先行的工作理念，企業(yè)筑牢質(zhì)量發(fā)展品牌塑造的發(fā)展觀念，營造質(zhì)量發(fā)展人人有責(zé)的濃厚氛圍，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展，盡快建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會共建的質(zhì)量工作機(jī)制。

發(fā)揮主導(dǎo)作用，確立質(zhì)量發(fā)展政府先行的工作理念

質(zhì)量問題是一個重大戰(zhàn)略問題，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，關(guān)乎黨委政府形象，關(guān)乎企業(yè)的生存與發(fā)展，關(guān)乎人民群眾的切身利益。確立質(zhì)量發(fā)展政府先行的工作理念，就要發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，制定出臺質(zhì)量發(fā)展政策與措施，加強(qiáng)多部門聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量發(fā)展工作。

質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展應(yīng)作為地方政府績效考核的主要內(nèi)容?！顿|(zhì)量發(fā)展綱要》明確要求，要健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方各級人民政府績效考核評價內(nèi)容。一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固然是反映當(dāng)?shù)卣块T政績的重要指標(biāo)，但是這些重要指標(biāo)背后最根本的是質(zhì)量的安全和發(fā)展。將質(zhì)量發(fā)展納入地方政府績效考核的主要內(nèi)容是反映一個地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)志之一，地方各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺地方政府質(zhì)量工作績效考核的指導(dǎo)意見，對各地實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀質(zhì)量分析、質(zhì)量風(fēng)險研判、質(zhì)量建設(shè)成效等進(jìn)行績效考核，作為任用人才、提拔干部的條件之一，將質(zhì)量發(fā)展的觀念深入到每一個政府領(lǐng)導(dǎo)干部的心中，上升為執(zhí)政意識，把質(zhì)量工作納入政府工作范疇。

以強(qiáng)勁有力的政策和措施推進(jìn)質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展。政策是促進(jìn)一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，質(zhì)量發(fā)展更需要有一個良好的政策環(huán)境。我們經(jīng)過15年的質(zhì)量振興，政府和部門對質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識上升到了一個新的高度，全民的質(zhì)量意識不斷提高，質(zhì)量需求不斷加大，為進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。推進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，走質(zhì)量強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)縣之路，甚至進(jìn)一步走質(zhì)量強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之路，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，出臺有利于質(zhì)量發(fā)展的政策和措施，制定切合實(shí)際的質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃，用質(zhì)量過硬的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)走質(zhì)量強(qiáng)企之路，用優(yōu)惠的政策扶持和幫助企業(yè)走質(zhì)量發(fā)展的道路，用政府質(zhì)量獎鼓勵企業(yè)之間開展質(zhì)量競爭和質(zhì)量提升，實(shí)施名牌獎勵機(jī)制鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)、爭創(chuàng)大牌和名牌。

加強(qiáng)部門聯(lián)動，為質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展涉及多個領(lǐng)域、區(qū)域、部門，需要多部門加強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)信息共享，完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，健全質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺，充分發(fā)揮12365、12315等各種投訴熱線的作用，暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。積極推進(jìn)質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和質(zhì)量鑒定，有效調(diào)解和處理質(zhì)量糾紛，化解社會矛盾。積極實(shí)施質(zhì)量紅黃名單、信譽(yù)發(fā)布，建立質(zhì)量誠信機(jī)制。打擊壟斷經(jīng)營和不正當(dāng)競爭，堅(jiān)決破除地方保護(hù)，維護(hù)市場秩序，形成公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。通過嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、提高企業(yè)質(zhì)量管理水平、加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用、推動企業(yè)履行社會責(zé)任等5個方面的舉措，對企業(yè)質(zhì)量安全實(shí)施“一票否決”，共同推進(jìn)質(zhì)量安全和發(fā)展。

落實(shí)主體責(zé)任，筑牢品牌塑造的發(fā)展觀念

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國對外開放的不斷深化，企業(yè)要在國際、國內(nèi)市場中求得生存和發(fā)展的空間，就必須加強(qiáng)品牌塑造，打造中國名牌、區(qū)域品牌和地方名牌，在品牌文化、品牌質(zhì)量、品牌管理上下功夫。

一是構(gòu)建品牌文化，豐富品牌內(nèi)核。品牌文化不僅是一個企業(yè)質(zhì)量文化價值取向、行為準(zhǔn)則、思維方式以及風(fēng)俗習(xí)慣的體現(xiàn)，更是一個國家深厚文化底蘊(yùn)的反映。不可否認(rèn)，在社會主義初級階段，追求利益最大化是企業(yè)發(fā)展的根本目的，但這種思想觀念對企業(yè)的長期發(fā)展弊多利少、有害無益。加強(qiáng)品牌文化建設(shè)，塑造品牌內(nèi)核，用品牌文化與消費(fèi)者的價值觀產(chǎn)生共鳴來提升品牌的整體競爭優(yōu)勢，讓品牌文化成為一個企業(yè)質(zhì)量發(fā)展獨(dú)有的生存優(yōu)勢，創(chuàng)建和打造地方名牌、中國名牌，甚至是世界名牌，創(chuàng)造一流的中國企業(yè)、地方大型企業(yè)，才是實(shí)施質(zhì)量發(fā)展的根本所在。

二是提升品牌質(zhì)量，打牢品牌基礎(chǔ)。品牌產(chǎn)品首先要以高質(zhì)量為基礎(chǔ)，只有過硬的質(zhì)量，才能讓品牌持久不衰。要塑造品牌就必須把質(zhì)量意識和品牌意識相結(jié)合，把提高和保證產(chǎn)品質(zhì)量作為品牌戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。海爾集團(tuán)通過強(qiáng)化“誰生產(chǎn)不合格的產(chǎn)品，誰就是不合格的員工”的質(zhì)量意識，成為中國洗衣機(jī)領(lǐng)先品牌。企業(yè)要提升品牌質(zhì)量，就要通過強(qiáng)化質(zhì)量意識和品牌觀念，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格質(zhì)量控制，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測，大力推廣先進(jìn)技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理理念方法，廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、質(zhì)量風(fēng)險分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組等活動，提高和保證產(chǎn)品質(zhì)量，打牢品牌基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化品牌管理，提供品牌保障。品牌在質(zhì)量發(fā)展過程中凸顯出越來越重要的作用，品牌管理的好壞是品牌競爭力的體現(xiàn)和關(guān)鍵因素。企業(yè)不僅要創(chuàng)建品牌，更要使品牌不斷發(fā)展，品牌價值不斷增加。品牌管理是提升品牌價值的有效保障。品牌已經(jīng)直接影響到一個企業(yè)的生存與發(fā)展，有好的品牌才有生存的空間，才有發(fā)展天地，也才能占領(lǐng)市場。建立以品牌戰(zhàn)略為核心的管理機(jī)制，使品牌文化和品牌質(zhì)量在十年、百年的品牌維護(hù)和品牌延伸中保持不變，并且制度化、規(guī)范化，是質(zhì)量強(qiáng)企、質(zhì)量發(fā)展的有效保障。

發(fā)揮社會功能，營造質(zhì)量發(fā)展人人有責(zé)的濃厚氛圍

無論是產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量，還是服務(wù)質(zhì)量，歸根結(jié)底取決于制造產(chǎn)品、建造工程、提供服務(wù)的人的“質(zhì)量”，所以要高度重視全社會的整體質(zhì)量意識和質(zhì)量觀念，充分調(diào)動全社會質(zhì)量發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，最大限度發(fā)揮社會監(jiān)督功能，營造質(zhì)量發(fā)展人人有責(zé)的濃厚氛圍。

加強(qiáng)輿論宣傳，提升質(zhì)量意識。深入開展全國“質(zhì)量月”、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性質(zhì)量活動，深入企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村普及質(zhì)量基礎(chǔ)知識。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳質(zhì)量工作方針政策、法律法規(guī)以及質(zhì)量管理先進(jìn)典型。加強(qiáng)質(zhì)量輿論監(jiān)督，加大對質(zhì)量違法案件的曝光力度，震懾質(zhì)量違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量輿論宣傳的主渠道作用，引導(dǎo)各類媒體客觀發(fā)布質(zhì)量問題信息。提升全民質(zhì)量意識，倡導(dǎo)科學(xué)理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)理念，努力形成政府重視質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

群防群治，構(gòu)建社會化的質(zhì)量監(jiān)督格局。群防群治是一股強(qiáng)大的社會力量，是一個有力的監(jiān)督群體，群防群治的工作格局能為質(zhì)量保駕護(hù)航、開通綠色通道，還能破壞問題產(chǎn)品的生存空間。泰山不拒細(xì)壤，故能成其高；江流不擇細(xì)流，故能就其深。群防群治就需要每一個公眾增強(qiáng)質(zhì)量維權(quán)意識，掌握質(zhì)量常識，積極參與質(zhì)量問題的投訴舉報(bào)；政府要建立和完善有利于社會質(zhì)量監(jiān)督的每一個制度，理順各種監(jiān)督投訴渠道；不同的行政、執(zhí)法部門要支持和鼓勵消費(fèi)者依法開展質(zhì)量維權(quán)活動，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；對于區(qū)域性、行業(yè)性的質(zhì)量問題和風(fēng)險，要形成信息共享，及時交流溝通，及時解決質(zhì)量問題；全力構(gòu)建人人都能參與、人人都愿意參與、人人有義務(wù)參與的質(zhì)量監(jiān)督格局。

發(fā)揮社會中介服務(wù)作用。質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測、計(jì)量校準(zhǔn)、合格評定、信用評價等屬于社會中介組織，加強(qiáng)這些中介組織的建設(shè)，發(fā)揮其作用，能有效推動質(zhì)量服務(wù)的市場化進(jìn)程。通過對質(zhì)量服務(wù)市場的監(jiān)管與指導(dǎo)，鼓勵整合重組，推進(jìn)質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化建設(shè)，培育我國質(zhì)量服務(wù)品牌。通過行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團(tuán)體提供技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)等方面的咨詢服務(wù)，及時反映企業(yè)及消費(fèi)者的質(zhì)量需求，依據(jù)市場規(guī)則建立自律性運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，將中介組織在質(zhì)量發(fā)展中的橋梁紐帶作用發(fā)揮得淋漓盡致，必將對質(zhì)量發(fā)展起到積極的推動作用。