濱州生態(tài)文明建設途徑探討

趙濱霞 姜永誥

山東省濱州市環(huán)境保護局，山東濱州 256606

濱州生態(tài)文明建設途徑探討

趙濱霞 姜永誥

山東省濱州市環(huán)境保護局，山東濱州 256606

黨的十八大報告獨辟專章集中論述了生態(tài)文明建設問題，明確指出了生態(tài)文明建設的定位、意義、方針和目標，這些論述和部署，既豐富和完善了中國特色社會主義理論體系，也將生態(tài)文明建設擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。本文對照生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，在對濱州市生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀認真分析的基礎上，探討了當?shù)厣鷳B(tài)文明建設的途徑。

生態(tài)文明；途徑；探討

1 濱州生態(tài)文明建設的有利條件分析

1.1 社會氛圍濃厚，生態(tài)文明建設的大格局已經(jīng)形成。濱州市委、市政府高度重視生態(tài)建設工作，2005年批準實施了《濱州生態(tài)市建設規(guī)劃（2005～2020）》，出臺了《關于加快生態(tài)市建設工作的意見》。2012年3月，出臺了《關于貫徹落實魯發(fā)[2011]22號文件，加快生態(tài)濱州建設的實施意見》。成立了由市長任組長的生態(tài)市建設工作領導小組，組織協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設工作。在具體工作中，從強化組織領導、現(xiàn)場監(jiān)督、部門聯(lián)動、責任追究、宣傳引導等方面工作入手，基本形成了黨委領導、政府負責、人大、政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同努力的工作格局。

1.2 功能定位明確，高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設進展順利。國家《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確了我市的主體功能定位，特別是在國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域中，明確了核心保護區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和集約開發(fā)區(qū)的氛圍和建設重點。經(jīng)組織各相關部門評估，規(guī)劃提出的主要任務完成情況良好，重點項目建設穩(wěn)步推進，基本實現(xiàn)時間過半、任務過半的目標，為生態(tài)文明建設奠定了基礎。

1.3 堅持生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境保護工作成效顯著。一是污染物總量減排工作進展順利。在全面完成“十一五”減排任務的基礎上，通過市政府與縣區(qū)和市直部門簽訂了目標責任書等方式，建立月調(diào)度、季檢查、半年和年底核查通報以及責任考核體系等系列推進機制，強化措施，控增量、減存量，從而保證了COD、氨氮和SO2、氮氧化物等4項減排指標能夠圓滿完成。二是質(zhì)量明顯改善。全市重點河流監(jiān)控斷面水質(zhì)明顯改善，COD平均濃度31.8mg/L，氨氮平均濃度1.62mg/L；飲用水水源地水質(zhì)達標率始終保持100%，近岸海域水質(zhì)全部達到功能區(qū)標準要求。三是生態(tài)建設工作穩(wěn)步推進。轄區(qū)內(nèi)的博興縣、鄒平縣建成國家級生態(tài)示范區(qū)，韓店鎮(zhèn)等43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成國家級和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；西王集團等3家企業(yè)被命名為國家環(huán)境友好企業(yè)，濱化集團等11家企業(yè)被命名為省級環(huán)境友好企業(yè)。

1.4 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，四環(huán)五海、糧豐林茂成績斐然。濱州市委、市政府立足當?shù)貙嶋H，適時推出了打造“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”和“糧豐林茂、北國江南”兩張城市名片的戰(zhàn)略目標。經(jīng)過全市上下的共同努力，取得了顯著成績。一是開展國土綠化，大力實施了干線道路綠化、水系生態(tài)綠化、沿海防護林體系建設、生態(tài)林場建設等重點造林綠化工程，2009年以來，累計完成成片造林2.4萬公頃。到2011年底，全市林木覆蓋率達到28.5%。二是針對全市水資源短缺現(xiàn)狀，為實現(xiàn)淡水資源的“豐蓄枯用”，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展用水，全市大力實施平原水庫新建、改建、擴建和襯砌增容及河道攔蓄、河道水網(wǎng)改造、坑塘治理工程，全面提高水資源儲備能力。自2009年以來，全市累計投資10億元，開工和完成各類蓄水工程20余處，累計新增蓄水能力1.29億m3，全市一次性蓄水能力達到8.7億m3。

2 濱州生態(tài)文明建設的不利因素初探

2.1 水資源不足，水質(zhì)污染問題突出。濱州市地處渤海之濱，多條河流從我市人海。一方面，全市人畜飲用水及工農(nóng)業(yè)用水主要依靠黃河水。據(jù)了解，黃委分配給濱州市的引水指標已經(jīng)不能滿足日益增長的用水需求，水資源已經(jīng)成為制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。另一方面，河流水污染問題非常突出。經(jīng)濱州市環(huán)境保護監(jiān)測站監(jiān)測，2012年，全市主要河流中，75%的河流水質(zhì)為劣五類。

2.2 揚塵污染重，空氣質(zhì)量不容樂觀。濱州市地處黃河下游沖積平原，春秋季節(jié)極易發(fā)生揚塵天氣。加上，植被覆蓋率、土壤干旱、城區(qū)建筑施工等因素的影響，城區(qū)空氣質(zhì)量不容樂觀。雖然經(jīng)過多年的努力，空氣中主要污染物TSP（總懸浮顆粒物）、PM10（可吸入顆粒物）濃度明顯下降，但是，環(huán)境空氣良好以上天數(shù)仍徘徊在60%左右，離“藍天白云、繁星閃爍”的目標還有很大距離。

2.3 減排壓力大，污染物總量控制任務艱巨。雖然與2008年相比，主要污染物減排工作取得了明顯成效。但是，隨著集約開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的建設，城市化進程的加快，污染物排放總量必將有較大的增長，而結(jié)構(gòu)減排、工程減排潛力非常有限，要實現(xiàn)國家和省確定的污染物減排任務指標難度加大，完成“十二五”減排的壓力更大。

3 濱州生態(tài)文明建設的途徑探討

通過上述分析，可以看出，濱州的生態(tài)文明建設工作面臨良好的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，在具體工作中，必須結(jié)合實際，重點抓好以下幾個方面的工作。

3.1 強化對重點區(qū)域的保護。一方面，對列入國家層面禁止開發(fā)區(qū)的濱州貝殼堤島與濕地國家級自然保護區(qū)、鶴伴山國家級森林公園等，必須按照國家的相關規(guī)定，加大保護力度的同時，開展規(guī)范化建設工作。另一方面，根據(jù)黃三角規(guī)劃，盡快劃定核心保護區(qū)。按照《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，盡快劃定飲用水源地保護區(qū)和海岸線自然保護帶，對河流源頭、沿岸水源涵養(yǎng)區(qū)和水庫庫區(qū)實行強制性保護，加快實施流域綜合治理，加強庫區(qū)周邊植被修復與保護，嚴禁發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)，合理安排城鎮(zhèn)建設，嚴格控制人口規(guī)模。

3.2 控制開發(fā)區(qū)嚴格控制開發(fā)建設活動。按照優(yōu)質(zhì)、高效的原則，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理利用漁業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)生產(chǎn)空間，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，嚴格保護基本農(nóng)田，加強農(nóng)田水利工程設施建設，支持黃河三角洲荒堿地綜合治理，有計劃地對荒堿地進行開發(fā)治理及改造中低產(chǎn)田。

3.3 著力推進集約開發(fā)區(qū)發(fā)展。陸域沿海防潮大堤內(nèi)以鹽堿荒灘地為主的成塊連片未利用地和國家級及省級開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地，是集聚產(chǎn)業(yè)、人口的重要區(qū)域和推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點開發(fā)空間。將濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)物流中心和油鹽化工、船舶制造、清潔能源、生物制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

3.4 實行差別化發(fā)展和管理。生態(tài)文明建設需要根據(jù)不同的區(qū)域，實行差別化管理和考核。對自然保護區(qū)、森林公園、飲用水源地、海岸線自然保護帶等，要加大建設和管理工作力度，嚴格禁止與區(qū)域保護無關的項目建設和其他任何開發(fā)活動。對控制開發(fā)區(qū)，以保護生態(tài)功能和保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，嚴格控制可能造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的開發(fā)建設活動。對各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等集約開發(fā)區(qū)域，要加大基礎設施建設和配套工作力度，實行集中供熱和污水集中處理，合理確定準入條件，促進循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)的建設。

3.5 進一步強化環(huán)境保護工作。一要繼續(xù)抓好主要污染物總量減排，全力完成二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮總量削減任務；二要進一步發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，推動發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型；三要優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，大力推進PM2.5等大氣污染防治，加強重金屬污染防治，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；四要著力推進重點流域污染綜合防治，加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，讓重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息；五要深化生態(tài)示范創(chuàng)建活動，重點抓好生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設工作。

10.3969/j.issn.1001-8972.2013.06.090

趙濱霞（1983-）.女，山東省濱州市人，工程師，畢業(yè)以來一直從事環(huán)境監(jiān)測等相關環(huán)境保護工作。