關(guān)于黑龍江省工程技術(shù)研究院建設(shè)與發(fā)展的思考和建議

李 洋

黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報研究所 150001

關(guān)于黑龍江省工程技術(shù)研究院建設(shè)與發(fā)展的思考和建議

李 洋

黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報研究所 150001

作為基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的主力軍，黑龍江省科研院所在推進科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型省份、促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了技術(shù)創(chuàng)新的骨干和引領(lǐng)作用。但由于存在業(yè)務(wù)交叉、機構(gòu)設(shè)置重疊、研究領(lǐng)域重復(fù)、科技投入不足等問題，制約著我省科研院所的發(fā)展。本文結(jié)合我省科研院所改革的實施，通過省屬科研院所資源整合，提出我省工程技術(shù)研究院建設(shè)與發(fā)展的幾點建議。

科研院所；資源整合；工程技術(shù)研究院

科研院所是黑龍江省基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的主力軍之一，是解決國民經(jīng)濟重大科技問題、實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的生力軍，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。服務(wù)全省發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，是對高水平科研院所參與科技創(chuàng)新體系建設(shè)提出的新要求。在新時期，科研院所特別是高水平科研院所肩負著推進科技創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型省份、促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要使命。我省科研院所充分發(fā)揮了技術(shù)創(chuàng)新的骨干和引領(lǐng)作用，對我省技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用明顯提升。

盡管我省科研院所科技成果轉(zhuǎn)化率高于全省平均水平，亦存在著業(yè)務(wù)交叉、機構(gòu)設(shè)置重疊、研究領(lǐng)域重復(fù)、科技投入不足、創(chuàng)新人才流失嚴(yán)重等諸多制約科研院所發(fā)展的問題。為破解這些問題，就要以我省科研院所改革為契機，圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合優(yōu)質(zhì)科教資源，推進科研院所由“小而散”向“大而強”轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)具有我省特色的十大工程技術(shù)研究院，這為我省科研院所發(fā)展提供了難得的機遇。為促進我省十大工程技術(shù)研究院（以下簡稱“研究院”）加速建設(shè)與發(fā)展，現(xiàn)提出幾點建議如下：

1 明確發(fā)展定位，支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我省《科技26條》中明確指出：充分發(fā)揮省工程技術(shù)研究院作用，實現(xiàn)在重大關(guān)鍵共性技術(shù)上的突破。這對新形勢下研究院的建設(shè)與發(fā)展提出了新要求、做出了新部署。要帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和增強核心競爭力，就必須加快推進研究院的建設(shè)與發(fā)展，明確新階段研究院的戰(zhàn)略定位、功能和作用。在這方面，中國臺灣工業(yè)技術(shù)研究院的功能定位有值得我們借鑒的地方。其職能是研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，向企業(yè)進行技術(shù)轉(zhuǎn)移。主要表現(xiàn)為：一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)界的需求，從事共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)和前瞻性技術(shù)研究開發(fā)，以加速提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強產(chǎn)業(yè)的整體競爭力；二是遵循公正、公平、公開原則，采取多種方式向產(chǎn)業(yè)界推廣研究成果和技術(shù)；三是落實政府的中小企業(yè)政策和措施，輔導(dǎo)中小企業(yè)技術(shù)升級；四是為地區(qū)培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。中國臺灣工業(yè)技術(shù)研究院對新竹科技園區(qū)發(fā)展和臺灣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。構(gòu)建我省十大工程技術(shù)研究院，就是要打造產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加速技術(shù)在各創(chuàng)新要素間的轉(zhuǎn)移，這是我省建設(shè)十大工程技術(shù)研究院的根本目的。

2 突出發(fā)展特色，服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

與一般科研機構(gòu)、高等院校和企業(yè)相比，研究院在建設(shè)與發(fā)展的道路上要體現(xiàn)獨具匠心的特色。第一，研究院的研究開發(fā)重點應(yīng)是以科技成果市場化為評價標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用研究，更強調(diào)技術(shù)的聚合，從而加速實現(xiàn)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場化，研究院就應(yīng)開展能夠?qū)⒖萍汲晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實用技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用研究，有重點、有選擇地使企業(yè)采用新技術(shù)、推廣新成果；第二，著力為企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移和各項產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)。技術(shù)轉(zhuǎn)移在推動技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。研究院應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)領(lǐng)先、人才聚集等優(yōu)勢，發(fā)掘企業(yè)的技術(shù)需求，并為其提供技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)技術(shù)層次和產(chǎn)品附加價值，通過技術(shù)營銷和技術(shù)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)企業(yè)與市場之間技術(shù)創(chuàng)新成果的有效流動，增強企業(yè)競爭能力；第三，努力實現(xiàn)規(guī)?；芯块_發(fā)，形成集聚效應(yīng)。研究院擁有的專業(yè)研究部門以及專門為企業(yè)提供各種技術(shù)和信息的服務(wù)中心，能夠形成完整而高效的研究開發(fā)與服務(wù)體系，并在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)、轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級中起到領(lǐng)航作用；第四，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新模式，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才。應(yīng)以研究院為核心，聯(lián)合企業(yè)、高等院校和科研院所各方力量聯(lián)合攻關(guān)，形成強大的創(chuàng)新合力，既促進了產(chǎn)學(xué)研的有機結(jié)合，又能很好地解決產(chǎn)業(yè)科研攻關(guān)過程中由于多學(xué)科交叉帶來的技術(shù)盲點問題。同時，以市場需求培育專業(yè)創(chuàng)新人才，將使研究院成為專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)基地。

3 加強頂層設(shè)計，確立建設(shè)基本原則

在市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級背景下推進研究院建設(shè)與發(fā)展應(yīng)堅持下述原則：一是堅持統(tǒng)一部署，分步實施的原則。從全省的層次和全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度，圍繞重點領(lǐng)域進行整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，明確建設(shè)目標(biāo)，確定階段建設(shè)重點任務(wù)，有選擇、有重點，分步驟、分階段地推進研究院建設(shè)；二是堅持政府引導(dǎo)，市場機制的原則。充分發(fā)揮政府的宏觀導(dǎo)向作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求推動重點領(lǐng)域研究院的構(gòu)建，通過政策引導(dǎo)、項目支持和運用市場機制整合創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新要素向研究院集聚，形成優(yōu)勢互補、合作創(chuàng)新的緊密型利益共同體；三是堅持需求導(dǎo)向，突出重點的原則。圍繞加快“八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)和“十大工程”實施、建設(shè)創(chuàng)新型省份和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重大需求，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、裝備制造、中醫(yī)藥、食品加工等領(lǐng)域建設(shè)十大工程技術(shù)研究院，提升科技研發(fā)實力和支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；四是堅持動態(tài)管理，績效考評的原則。加強研究院建設(shè)的過程管理和目標(biāo)管理，提高建設(shè)工作的質(zhì)量與水平，規(guī)范和嚴(yán)格建設(shè)經(jīng)費使用的財務(wù)制度，推行和完善建設(shè)工作績效考評、追蹤問效與責(zé)任追究制度，提高政府建設(shè)經(jīng)費使用的規(guī)范性和有效性。

4 注重組織措施，營造良好發(fā)展環(huán)境

首先，努力營造有利于研究院健康、有序、快速發(fā)展的環(huán)境。充分認識建設(shè)研究院的重大意義，認真貫徹我省增強自主創(chuàng)新能力、促進成果轉(zhuǎn)化等的政策法規(guī)，加強現(xiàn)有國家和省鼓勵與支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化政策措施深入落實，研究制定有利于研究院構(gòu)建與長遠發(fā)展的具體政策措施；第二，根據(jù)研究院建設(shè)與發(fā)展的需要，設(shè)立“專項建設(shè)資金”，加大建設(shè)經(jīng)費的投入力度。通過科學(xué)合理使用新增投入來帶動已有存量資源的優(yōu)化與整合。充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，推動全社會資金流向研究院。鼓勵和支持研究院加大創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費投入；第三，加強研究院建設(shè)全過程的動態(tài)監(jiān)督管理，建立并完善咨詢、決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。規(guī)范和嚴(yán)格建設(shè)經(jīng)費支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，探索建立研究院建設(shè)與發(fā)展的績效考核制度和責(zé)任機制；最后，加強研究院內(nèi)部管理體制與運行機制的建設(shè)，鼓勵和支持研究院建立“職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度，加快建立并完善職能統(tǒng)一、責(zé)任明確、管理高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織管理體系，形成有利于自主創(chuàng)新、有利于科技經(jīng)濟結(jié)合、有利于優(yōu)秀科技人才成長和有利于科技成果轉(zhuǎn)化的管理體制和“開放、流動、競爭、協(xié)作”的運行機制。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2013.06.089