俄羅斯政府的科技人才政策

黎思佳

黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，黑龍江哈爾濱 150001

俄羅斯政府的科技人才政策

黎思佳

黑龍江省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，黑龍江哈爾濱 150001

自前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯科技人才大量外流，為扭轉(zhuǎn)因人才流失導(dǎo)致俄羅斯科研實(shí)力及創(chuàng)新能力下降的局面，俄政府制定出臺了一系列人才政策和措施，以保持俄羅斯科技人才隊(duì)伍穩(wěn)定。

俄羅斯；科技人才

雖然前蘇聯(lián)的解體及經(jīng)濟(jì)危機(jī)對俄羅斯科技發(fā)展造成一定影響，但俄羅斯的科技整體水平仍處于世界領(lǐng)先地位，科技人才隊(duì)伍無論在數(shù)量還是質(zhì)量仍居世界前列。但從俄聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局最新出版的《數(shù)字化的俄羅斯——2012年國家統(tǒng)計(jì)年鑒》中可以看出，自1992年以來俄羅斯科研人員數(shù)量呈逐年下降趨勢：1992年俄羅斯科研單位總數(shù)為4555個(gè)，到2010年科研單位總數(shù)僅為3492個(gè)，與1992年相比減少23.3%。1992年俄羅斯科研人員總數(shù)達(dá)153.26萬人，到2010年科研人員總數(shù)僅為73.65萬人，與1992年相比減少近52%。

特別是近年來國際人才市場競爭激烈，美、英、德、法、中、韓國、日等國家以優(yōu)厚的待遇、先進(jìn)的設(shè)備、良好的工作環(huán)境吸引人才，加之俄政府近年來對科研投入的減少和科研人員工資的降低，致使俄羅斯科技人才大量外流。為扭轉(zhuǎn)因人才流失導(dǎo)致俄羅斯科研實(shí)力及創(chuàng)新能力下降的局面，俄政府制定出臺了一系列人才政策和措施，以保持俄羅斯科技人才隊(duì)伍穩(wěn)定。

1 繼續(xù)實(shí)施人才聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃

自實(shí)施《2009～2013年創(chuàng)新俄羅斯科技及教育人才聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃》以來，俄政府不斷加大財(cái)政支持力度，擴(kuò)展所涉學(xué)科范圍，在吸引人才、重振俄羅斯科技強(qiáng)國方面成效顯著。該計(jì)劃被認(rèn)為是實(shí)施效果最顯著的專項(xiàng)人才計(jì)劃，其所支持的科研活動范圍廣且形式多樣，既支持青年學(xué)者的流動、召開學(xué)術(shù)會議，也支持建立由德高望重的專家學(xué)者及博士或年輕的副博士、研究生領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)以及支持設(shè)立科學(xué)教育中心等；支持的領(lǐng)域不僅涉及工科、數(shù)理等方向，還包括人文和經(jīng)濟(jì)等學(xué)科。在該計(jì)劃的支持下，俄羅斯學(xué)者開展了一系列具有世界水準(zhǔn)的科研活動，促進(jìn)了俄羅斯高校和科學(xué)院、研究所之間的橫向合作和國際合作，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的合作新局面。同時(shí)，該計(jì)劃在留住和吸引青年人才投身“創(chuàng)新俄羅斯”行動中發(fā)揮了重要作用，如在人才聯(lián)邦專項(xiàng)計(jì)劃評比中獲勝，就可能在兩年內(nèi)獲得60～70萬盧布的支持，這極大地鼓舞了留學(xué)日本、英國、德國等地年輕人回國工作的熱情。

2 激勵國內(nèi)高水平人才的最新政策

2012年2月，普京在會見俄高校校長時(shí)表示，國家將上調(diào)教授和教師工資（縮小教師工資地區(qū)差異及教師與校領(lǐng)導(dǎo)的工資差距），從2012年9月1日起，其工資將不低于地區(qū)平均水平。普京將責(zé)成俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)教育部以及擁有直屬高校的各部委，確保在期限內(nèi)完成該任務(wù)。2012年5月，普京在俄羅斯科學(xué)院年度全體會議上表示，目前俄羅斯科研人員工資較低，與其專業(yè)技能、所肩負(fù)的責(zé)任不符，政府應(yīng)大幅提升科研人員的收入水平，到2018年將使科研人員的平均工資至少為經(jīng)濟(jì)部門平均工資的2倍。同時(shí)，俄羅斯還將致力于提高頂尖科學(xué)家的收入水平，達(dá)到世界優(yōu)秀大學(xué)及科研中心的同等水平。另外，政府還要大力改善科研人員的居住條件。到2015年，俄政府將在“住房”聯(lián)邦專項(xiàng)綱要框架下向科學(xué)院撥款60億盧布資金，專門用于解決科研人員的住房問題。積極支持俄羅斯科學(xué)院與聯(lián)邦住房建設(shè)發(fā)展基金會開展聯(lián)合項(xiàng)目，在國家擁有所有權(quán)的土地上為科學(xué)院工作人員建設(shè)住房，使住宅價(jià)格下降20%。另外，俄羅斯還將推行住房合作社和按揭貸款特別優(yōu)惠計(jì)劃。

3 吸引國外高端人才的最新政策

2011年，普京簽署第654號命令，對《俄羅斯聯(lián)邦外國公民和無國籍人士移民登記法》實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，簡化相關(guān)登記手續(xù)。按照新規(guī)定，外國人從入境俄羅斯之日算起，在俄羅斯境內(nèi)居留7天以內(nèi)無需登記，對于高技能外國專家及其家庭成員，該期限放寬為90天。

通過高?？蒲杏?jì)劃吸引外國專家到俄羅斯工作。2010年俄政府設(shè)立高?？蒲袑ｍ?xiàng)計(jì)劃，以鼓勵俄羅斯高校教師從事科研，高校與外國科學(xué)家進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)工作，提高高校的科研能力。在第一次項(xiàng)目競標(biāo)中，俄羅斯科學(xué)教育部共收到507個(gè)本國高校與外國專家的聯(lián)合項(xiàng)目申請，335名俄羅斯專家和636名世界著名科學(xué)家參與了項(xiàng)目評選，從中評選出40個(gè)項(xiàng)目。2010～2012年期間，這些項(xiàng)目共獲得53.3億盧布的政府資金支持。2011年5月，梅德韋杰夫在會見與俄高校開展聯(lián)合研發(fā)的外國科學(xué)家代表時(shí)表示，俄政府將努力創(chuàng)造良好的工作和生活條件，吸引更多的科學(xué)家到俄高校工作，以提高高校研發(fā)能力，并最終解決智力流失問題。2012年5月，普京在出席俄羅斯科學(xué)院年度全體會議時(shí)就引進(jìn)專家和學(xué)者的問題時(shí)表示，到2015年俄羅斯將繼續(xù)推動國外優(yōu)秀專家引進(jìn)計(jì)劃，吸引國外優(yōu)秀專家到俄高校工作。今后還將把這一機(jī)制推廣到科學(xué)院各研究所和國家科學(xué)中心，以加強(qiáng)人才儲備，并根據(jù)優(yōu)先方向開展新的研究項(xiàng)目。目前，已有近80位俄裔或非俄裔國際知名專家在俄羅斯高校從事科研工作，未來將力爭實(shí)現(xiàn)研究成果市場化。

4 制定青年科技人才激勵政策

2011年9月，普京在統(tǒng)一俄羅斯黨第八次地區(qū)會議上指出，政府將采取具體措施關(guān)注俄羅斯家庭、青年學(xué)者及落后地區(qū)的發(fā)展，具體措施包括：

（1）對教師提供優(yōu)惠住房政策。35歲以下的青年教師購買住房，房貸利息降低到8.5%以下，首付不超過10%，并建議地方政府承擔(dān)首付；允許教師集資建房，政府將無償提供土地。

（2）設(shè)立110億盧布的專項(xiàng)資金，鼓勵青年醫(yī)務(wù)工作者到不發(fā)達(dá)地區(qū)工作；對有志于工作5年以上的青年醫(yī)生，一次性發(fā)放補(bǔ)貼100萬盧布，積極落實(shí)政策的地方政府將優(yōu)先獲得資金支持。

（3）提高工科和醫(yī)學(xué)院校學(xué)生助學(xué)金額度，擴(kuò)大遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)居民機(jī)票補(bǔ)貼專項(xiàng)計(jì)劃的范圍。

俄羅斯科學(xué)院主席團(tuán)繼支持俄羅斯科學(xué)院青年學(xué)者委員會參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配競爭之后，2012年又推出一系列有利于青年人才脫穎而出的競爭性改革，主要包括：

（1）改革財(cái)政經(jīng)費(fèi)資助方向。在“青年學(xué)者支持計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充設(shè)計(jì)“支付青年研究人員參加國際會議經(jīng)費(fèi)”和“支持由青年學(xué)者集體完成的學(xué)術(shù)研究性實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)工作”等項(xiàng)目。

（2）改革資助方式。要求各研究所在競爭的基礎(chǔ)上，預(yù)留用于培養(yǎng)研究生的臨時(shí)性經(jīng)費(fèi)，使整個(gè)科學(xué)院院部所在地區(qū)每年有能力多接納200～250位預(yù)算外研究生。

（3）改革評審方式。所長委員會聘請?jiān)诠ぷ鲉挝皇軞g迎的青年專家參與俄羅斯科學(xué)院青年學(xué)術(shù)委員會的工作，并根據(jù)對項(xiàng)目進(jìn)展情況及對資金使用情況的監(jiān)督考核，擇優(yōu)加大經(jīng)費(fèi)支持力度。

此外，俄羅斯接連頒布法令，加大對青年學(xué)者的支持力度，雖然從數(shù)額上看支持力度有限，但從上升到國家層面的法令而言，可以看出俄羅斯已越來越重視青年人對國家未來發(fā)展的重要性。2012年，梅德韋杰夫簽署總統(tǒng)令，設(shè)立“青年學(xué)者總統(tǒng)獎學(xué)金”，以資助從事遠(yuǎn)景科學(xué)研究和俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化重點(diǎn)方向科技開發(fā)的青年科學(xué)家和研究生。根據(jù)規(guī)定，獲得總統(tǒng)獎學(xué)金的青年學(xué)者和研究生年齡在35歲以下，獎學(xué)金額度為2萬盧布，按月支付；獎學(xué)金支持時(shí)間最長3年，允許多次頒發(fā)給同一人；2012年青年學(xué)者總統(tǒng)獎學(xué)金名額為500人，2013年起獎學(xué)金名額將增至1000人；獎學(xué)金支出列入俄聯(lián)邦財(cái)政年預(yù)算，由俄羅斯科學(xué)教育部支付。

5 結(jié)語

面對科技人才嚴(yán)重流失的現(xiàn)狀，俄政府通過制定大量有關(guān)科學(xué)和創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，采取積極措施加以應(yīng)對，在一定程度上增加了科技人才的數(shù)量，提高了科技人才的質(zhì)量，穩(wěn)定了科技人才隊(duì)伍。然而，受俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的影響，目前俄羅斯還尚未找到扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象的有效措施，俄羅斯將繼續(xù)在國家層面上制定相關(guān)政策，解決科技人才流失問題。

10.3969/j.issn.1001-8972.2013.06.068