中共五大治黨能力建設(shè)研究

文道貴

(本文作者 武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院教授 武漢 430063)

治黨能力主要是探討政黨在實(shí)際工作中如何加強(qiáng)自身建設(shè)①“治黨能力”與“執(zhí)政能力”是中共作為執(zhí)政黨必須具備的兩大基本能力。其中，“治黨能力”是基礎(chǔ)和保障。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)黨的“執(zhí)政能力”的研究比較充分，但對(duì)“治黨能力”的研究還比較少見，僅有許海清:《治黨論》(遼寧人民出版社，2004年);曾勇明、劉靖北:《提高治黨能力是保持黨的先進(jìn)性的必然要求》(《中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2006年第4期)等少數(shù)著述。，以確保形成有效的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力等問題。本質(zhì)上講，治黨能力就是政黨的自我治理能力，有著豐富的內(nèi)涵，體現(xiàn)在政黨自身建設(shè)的各個(gè)方面，反映的則是一種整體意義上的綜合能力，特別是創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和影響力。中共的治黨能力，就是中共實(shí)施治黨和管黨行為的基本能力，就是中共依據(jù)馬克思主義黨建理論，采取各種有效措施不斷加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，努力克服自身存在的各種缺點(diǎn)或錯(cuò)誤，積極應(yīng)對(duì)各種困難或復(fù)雜問題，從而確保自身建設(shè)健康發(fā)展的能力。中共五大是在特殊歷史時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，在強(qiáng)化自身建設(shè)上有頗多嘗試，對(duì)中共的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。本文也擬從治黨能力的角度，對(duì)中共五大在政黨建設(shè)方面的探索作一些初步探討。

一

中共五大重視治黨能力建設(shè)是黨內(nèi)外各種因素的必然反映，有著復(fù)雜的歷史背景。

中共是馬列主義與中國革命實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，自誕生之日起就積極投身到領(lǐng)導(dǎo)中國革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中，并在自身能力建設(shè)方面進(jìn)行了許多有益的探索。然而，到五大召開時(shí)，建黨不久的中共，面對(duì)波譎云詭的中國社會(huì)政治和黨內(nèi)外各種嚴(yán)峻問題的挑戰(zhàn)，其治黨能力還顯得幼稚和不足。其主要表現(xiàn)在:

(一)黨員人數(shù)及黨組織快速發(fā)展，政治影響與日俱增，但自身能力建設(shè)依然嚴(yán)重滯后，不能滿足革命形勢(shì)發(fā)展變化需要

中共建黨之初，由于黨員人數(shù)少，從中央到地方黨組織設(shè)置層級(jí)簡單、機(jī)構(gòu)也不健全，黨的自我治理也只是一些抽象的原則規(guī)定。1925年以后，“革命發(fā)展得很快，黨的長大也同樣的快。從第四次全國代表大會(huì)到現(xiàn)在，黨員自九百余人增至五萬余。黨的政治影響比數(shù)量的增加更快。本黨無疑的成為全國工農(nóng)的領(lǐng)袖……在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，四年短期之內(nèi)，二百八十余萬工人與九百余萬農(nóng)民，已經(jīng)組織起來。本黨已成為群眾的黨了”①《中共中央文件選集》第3冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第48頁。。黨的組織也得到了快速建立和發(fā)展，到五大召開時(shí)，直屬中央領(lǐng)導(dǎo)的黨組織已有湖南、湖北、江浙、廣東、北方、江西、河南、陜甘等8個(gè)區(qū)委，山東、福建、南滿、北滿、安徽、四川等6個(gè)地委。此外，在莫斯科、海參崴、巴黎和日本等地派駐有通訊員②參見《共產(chǎn)國際、聯(lián)共 (布)與中國革命檔案資料叢書》第5卷，北京圖書館出版社，1998年，第360頁。。

但是，中共顯然還沒有做好充分的準(zhǔn)備來應(yīng)對(duì)黨組織的這一變化發(fā)展，在其自身建設(shè)等方面還存在許多問題，治黨能力也顯得不足。

在宣傳工作方面，“黨中政治教育做得極少，在黨報(bào)上我們幾乎很難找到教育黨員關(guān)于黨的政策的討論文字，在小組會(huì)中很少有政治報(bào)告”，“在職工運(yùn)動(dòng)中常因太偏重機(jī)關(guān)式的組織工作，竟使黨的宣傳和階級(jí)教育未得輸入工人群眾，以致基礎(chǔ)不固，完全經(jīng)不得摧殘”，“在智識(shí)分子中，我們黨員常以只能得其同情的錯(cuò)誤觀念，很少注意于共產(chǎn)主義理論的宣傳和引導(dǎo)，致使無產(chǎn)階級(jí)的文化在他們中間尚很少發(fā)生影響”③《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第375、376頁。。

黨的干部人才缺乏，與實(shí)際工作需要相差甚遠(yuǎn)，“據(jù)中央組織部此次的報(bào)告，統(tǒng)計(jì)全國工作人才，僅依目前的需要，至少應(yīng)有區(qū)的工作人才三十五人，地委或部委工作人才一百六十人，特支工作人才一百六十人，共三百五十五人，而實(shí)際現(xiàn)在擔(dān)任黨的工作者，勉強(qiáng)只有一百二十人上下”④《中共中央文件選集》第2冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第185、186頁。。

黨的機(jī)關(guān)不健全，對(duì)地方黨組織的指導(dǎo)也不得力。鑒于黨員數(shù)量大量增加、黨務(wù)工作繁重，中央在1925年曾經(jīng)召開擴(kuò)大會(huì)議決定要完善中央各部門，強(qiáng)調(diào)“必須相當(dāng)?shù)臄U(kuò)大中央委員會(huì)”，黨的上下級(jí)組織“要有極明確的密切的相互關(guān)系”⑤《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第473頁。，要求“中央各部要有確定的組織，中央及區(qū)書記應(yīng)當(dāng)不兼部務(wù)，中央之下應(yīng)有職工運(yùn)動(dòng)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)及軍事部，經(jīng)常的執(zhí)行自己的工作”。但一年以后，“這些決議只有一部分已實(shí)行，大部分尚未做到，如中央組織部至今尚無專人負(fù)責(zé)，職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)負(fù)責(zé)同志時(shí)常派往他處臨時(shí)工作，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)至今尚未成立”⑥《中共中央文件選集》第2冊(cè)，第186頁。，其結(jié)果是“中央對(duì)于指導(dǎo)地方組織之不力”⑦《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第381頁。、“各級(jí)黨〈部〉自中央 ［部］以至支部，指導(dǎo)訓(xùn)練的力量均不充分”⑧《中共中央文件選集》第2冊(cè)，第172頁。等問題也突現(xiàn)出來?！艾F(xiàn)時(shí)中央局因人少的關(guān)系，除開對(duì)于各地政治上的指導(dǎo)外，在組織上尚不能細(xì)密的工作”，各地黨組織因?yàn)椤叭狈Φ昧ぷ髡摺?，加上“?jīng)費(fèi)十分艱難”等原因，“常常使我們坐視一切機(jī)會(huì)之逸去而莫可若何”①《中共中央文件選集》第2冊(cè)，第355頁。。

黨內(nèi)沒有建立健全民主制度，“群眾的黨內(nèi)生活全未形成，既無黨的討論，又無選舉制度，甚至上級(jí)黨部不準(zhǔn)下級(jí)黨部自發(fā)口號(hào)，自發(fā)宣言，自定當(dāng)?shù)貭?zhēng)斗之政策……下級(jí)黨部及群眾對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)如果發(fā)生不同意見或批評(píng)時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)便要認(rèn)為大逆不道，采取高壓”②《共產(chǎn)國際、聯(lián)共 (布)與中國革命檔案資料叢書》第5卷，第554、555頁。。

在黨員素質(zhì)方面，“黨員數(shù)量雖然增加而質(zhì)量確是退化了”，“同志都缺乏理論及確定的革命人生觀，尤其是很少能將理論活用到實(shí)際工作上去”、“負(fù)責(zé)的工作同志，有雇傭勞動(dòng)傾向，缺少從前那樣刻苦奮斗的精神和自發(fā)的革命情緒”、一部分同志甚至“發(fā)生貪官污吏化 (即有經(jīng)濟(jì)不清楚揩油等情弊)”③《中共中央文件選集》第2冊(cè)，第172頁。。“懂組織與黨義的占最少數(shù)，同志們不知服從紀(jì)律與黨綱為黨員應(yīng)盡職責(zé)，并忽視小組會(huì)議，故意不出席，甚至有成年不為黨任事”④《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第263頁。。

在黨的基層組織工作方面，“支部工作尚未真正建立，過去的支部都僅有其形式，各級(jí)黨部尚不明了支部的意義，亦尚不知支部工作的方法”⑤《中共中央文件選集》第2冊(cè)，第180頁。;由于“廣大的工人群眾缺乏健全的組織和充分的訓(xùn)練，工會(huì)干部人材太少，我們黨的發(fā)展趕不上工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展”⑥《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第80頁。。

這些事實(shí)表明，中共已經(jīng)意識(shí)到，由于自身在各方面都還存在著問題，“我們的黨部自然沒有完備的組織和鞏固之可能。這里隱藏著很大的危險(xiǎn)”⑦《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第87頁。。

(二)在處理與共產(chǎn)國際的關(guān)系時(shí)，中共還不能正確地把共產(chǎn)國際指導(dǎo)的原則性與獨(dú)立開展實(shí)際工作的策略性有機(jī)結(jié)合起來，教條有余而靈活自主性不足

中共是在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下建立起來的，并從二大起就成為共產(chǎn)國際的一個(gè)支部，這種緊密的組織關(guān)系使得共產(chǎn)國際在指導(dǎo)中國革命的同時(shí)，也從組織紀(jì)律上加強(qiáng)了對(duì)中共的控制和干涉。例如，在醞釀與其他黨派建立統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)，共產(chǎn)國際代表馬林提議中共與國民黨進(jìn)行“黨內(nèi)合作”，當(dāng)時(shí)中共中央5個(gè)委員“都一致反對(duì)此提案，其主要的理由是:黨內(nèi)聯(lián)合乃混合了階級(jí)組織和牽制了我們的獨(dú)立政策。最后，國際代表提出中國黨是否服從國際決議為言，于是中共中央為尊重國際紀(jì)律遂不得不接受國際提議”，同意與中國國民黨進(jìn)行這種特殊形式的合作⑧《共產(chǎn)國際、聯(lián)共 (布)與中國革命檔案資料叢書》第6卷，北京圖書館出版社，1998年，第351頁。。由于共產(chǎn)國際及其代表對(duì)中國革命實(shí)際了解不全面，對(duì)中國國情掌握不透徹，因而作出的指示在很多情況下與中國革命實(shí)際不相符合。在指導(dǎo)中共與國民黨合作的過程中，特別是在國民革命后期所采取的一些政策措施上表現(xiàn)出高估國民黨的革命性、低估工農(nóng)階級(jí)的力量的右傾傾向。例如，在國民黨二大上，中共在廣州的人員主張與國民黨右派代表——“西山會(huì)議派”進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，以爭(zhēng)取革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但共產(chǎn)國際代表維經(jīng)斯基卻指示中共中央向“西山會(huì)議派”妥協(xié)退讓以求得革命陣線的暫時(shí)性“團(tuán)結(jié)”，最終造成了“右派擴(kuò)大、中派趨右、左派孤立”的局面。又如，“中山艦”事件后，中共黨內(nèi)一部分人主張退出國民黨以反擊國民黨右派的陰謀，同樣因?yàn)楣伯a(chǎn)國際的反對(duì)而作罷。就連陳獨(dú)秀也抱怨:“國際一面要我們執(zhí)行自己的政策，一面又不許我們退出國民黨，實(shí)在沒有出路，我實(shí)在不能繼續(xù)工作?！雹帷豆伯a(chǎn)國際、聯(lián)共 (布)與中國革命檔案資料叢書》第6卷，第354頁。年輕的中共缺乏領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，在處理與共產(chǎn)國際的關(guān)系時(shí)，還不能很好地根據(jù)中國革命的實(shí)際獨(dú)立自主地領(lǐng)導(dǎo)革命。而共產(chǎn)國際卻常常以指示、命令等手段干涉中共黨內(nèi)事務(wù)或推廣俄國革命經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)往往因?yàn)槊撾x中國革命實(shí)際而導(dǎo)致重大失誤。其結(jié)果束縛了中共黨人獨(dú)立自主意識(shí)的發(fā)展，制約了中共自身的能力建設(shè)。

(三)在“黨內(nèi)合作”的特殊形式下，中共在處理與國民黨的關(guān)系中合作有余而獨(dú)立性不足，妥協(xié)有余而抗?fàn)幉蛔?/p>

中共自成立伊始就明確反對(duì)同非馬克思主義政黨發(fā)生聯(lián)系，這其中包括孫中山領(lǐng)導(dǎo)的國民黨。但在共產(chǎn)國際代表馬林的堅(jiān)持與協(xié)調(diào)下，中共最終接受了以“黨內(nèi)合作”方式與國民黨進(jìn)行合作的提議。

國共合作初期，中共派出大批黨員到國民黨各級(jí)組織以及國民革命軍中工作或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)①例如:在國民黨二屆一中全會(huì)上選舉產(chǎn)生的國民黨中央常務(wù)委員會(huì)委員以及全會(huì)決定的秘書處秘書和各部部長人選名單中，共產(chǎn)黨員幾乎掌握了國民黨中央關(guān)鍵部門的大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1925年8月成立的國民革命軍的黨代表和政治部主任大多由共產(chǎn)黨員擔(dān)任，而且還有不少共產(chǎn)黨員擔(dān)任了國民革命軍中的軍事領(lǐng)導(dǎo)工作。參見陳鳳樓:《中國共產(chǎn)黨干部工作史綱》，黨建讀物出版社，2003年，第3頁。，不遺余力地與國民黨合作，發(fā)揮著共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)了國民革命的迅猛發(fā)展。然而，國共兩黨畢竟在理想信念與革命目標(biāo)上有著顯著的分歧，“黨內(nèi)合作”這種特殊合作方式不僅在國民黨內(nèi)部存在不同聲音，在中共黨內(nèi)也有反對(duì)意見。中共盡管接受這種合作形式，但在思想上還沒有做好充分的準(zhǔn)備。由于黨員隊(duì)伍中新黨員特別是工人黨員占絕大多數(shù)，他們文化水平低，幾乎沒有受到系統(tǒng)的馬克思主義理論教育，沒有得到必要的黨內(nèi)政策和紀(jì)律訓(xùn)練，他們不懂得、不善于處理好既合作又保持自己獨(dú)立性的關(guān)系，以至于在實(shí)際工作中出現(xiàn)“左”右搖擺的錯(cuò)誤。如在宣傳和解釋“民族革命理論”時(shí)，黨的教育宣傳工作不夠，“實(shí)際上在黨內(nèi)在黨外畢竟沒有做多少宣傳與解釋的工夫，故一般同志對(duì)民族革命策略上的認(rèn)識(shí)常常表現(xiàn)其非左傾即右傾的機(jī)會(huì)主義的色彩”，“致使黨的理論基礎(chǔ)常常動(dòng)搖不定”②《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第375頁。。由于一些地方黨組織對(duì)中央的政策一知半解、似懂非懂，或在合作中拘泥于自己的共產(chǎn)黨員身份縮手縮腳、工作打不開局面，或?qū)Ｗ⒂趪顸h工作而忘掉共產(chǎn)黨的使命，甚至于“影響到我們黨員在國民黨機(jī)關(guān)報(bào)上常常有批評(píng)本黨或更有不滿意或誤解本黨政策的奇怪議論發(fā)生”③《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第375頁。;還有些黨員入黨動(dòng)機(jī)不純，紀(jì)律觀念淡薄，人生觀蛻化、貪污腐化，甚至不顧黨的紀(jì)律熱衷于去追求官職。顯然，不協(xié)調(diào)好黨在合作中的基本政策、不妥善處理好存在的問題，會(huì)影響黨組織自身健康發(fā)展。

更為棘手的是，隨著國共合作及國民革命的進(jìn)一步開展，國共兩黨的矛盾與斗爭(zhēng)日益加劇。中共還要不要繼續(xù)維持國共合作的局面?無產(chǎn)階級(jí)要不要爭(zhēng)取對(duì)于民主革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、如何爭(zhēng)取?這些問題不僅在理論上困擾著中共黨組織，在實(shí)踐中也時(shí)刻考驗(yàn)著中共黨組織及其黨員的智慧與應(yīng)變能力。在這種情況下，以陳獨(dú)秀為代表的中共中央從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，由最初反對(duì)國共合作變?yōu)楹献骱笾蛔⒅嘏c國民黨的合作，而不講共產(chǎn)黨的獨(dú)立性。1924年7月，《中央通告第15號(hào)》提出，在與國民黨右派的斗爭(zhēng)中，“我們?yōu)閳D革命的勢(shì)力聯(lián)合計(jì)，決不愿分離的言論與事實(shí)出于我方，須盡我們的力量忍耐與之合作?！雹堋吨泄仓醒胛募x集》第1冊(cè)，第282頁。陳獨(dú)秀認(rèn)為，“產(chǎn)業(yè)幼稚的中國，工人階級(jí)不但在數(shù)量上是很幼稚，而且在質(zhì)量上也很幼稚”，“中國最大多數(shù)的工人，還沒有自己階級(jí)的政治爭(zhēng)斗之需要與可能”，“國民革命成功后，在普通形勢(shì)之下，自然是資產(chǎn)階級(jí)握得政權(quán)”⑤《中共中央文件選集》第1冊(cè)，第599、600、603頁。。他甚至認(rèn)為:“共產(chǎn)黨取得政權(quán)，乃是無產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代的事，在國民革命時(shí)代，不會(huì)發(fā)生這類問題”⑥《陳獨(dú)秀文章選編》下冊(cè)，讀書·生活·新知三聯(lián)書店，1984年，第263頁。，于是在處理同國民黨關(guān)系等實(shí)際工作中常常妥協(xié)退讓。例如，繼“中山艦”事件后，蔣介石又在國民黨二屆二中全會(huì)上拋出《整理黨務(wù)案》，限制共產(chǎn)黨人的行動(dòng)，而陳獨(dú)秀繼續(xù)奉行退讓的策略，使《整理黨務(wù)案》獲得通過。面對(duì)隨時(shí)可能破裂的國共合作，中共中央于1926年12月13日在漢口召開特別會(huì)議。但會(huì)議提出的挽救革命陣線的辦法竟然是“防止黨外右傾，同時(shí)反對(duì)黨內(nèi)左傾”，以壓制革命群眾及其工農(nóng)運(yùn)動(dòng)來謀求同國民黨的團(tuán)結(jié)。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)在國民革命階段，中共將立足于做“在野黨”。中共黨內(nèi)部分同志對(duì)右傾錯(cuò)誤在全黨的蔓延越來越不滿，一直對(duì)這種錯(cuò)誤進(jìn)行了不同程度的批評(píng)和抵制。四一二反革命政變后，周恩來、趙世炎、羅亦農(nóng)等致電中共中央，建議推動(dòng)武漢國民政府迅速東征討蔣。他們指出:“為全局計(jì)，政治不宜再緩和妥協(xié)……再不前進(jìn)，則彼進(jìn)我退，我方亦將為所動(dòng)搖，政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)盡將歸之右派，是不僅使左派灰心，整個(gè)革命必根本失敗無疑。”①《周恩來選集》上卷，人民出版社，1980年，第7頁。陳獨(dú)秀不僅沒有接受這些正確意見，反而利用在黨內(nèi)的身份和威望，壓制黨內(nèi)對(duì)其右傾錯(cuò)誤的批判。由于黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不健全，黨內(nèi)民主的缺失，陳獨(dú)秀日趨嚴(yán)重的家長制作風(fēng)得不到有效的監(jiān)督和制約，使中共在同國民黨的合作中，過分強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)，卻忽視了自身的獨(dú)立性。

綜上所述，中共黨組織在快速發(fā)展過程中所暴露的這些問題，是其自身能力建設(shè)不完善的突出表現(xiàn)。事實(shí)上，中共五大前夕，黨所暴露的上述問題已經(jīng)開始引起中共中央的重視。1926年7月，中共中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議指出，本黨在組織發(fā)展過程中存在“有一種危險(xiǎn)，時(shí)時(shí)有發(fā)生之可能，這種危險(xiǎn)便是指導(dǎo)力之薄弱，主觀的力量不能適應(yīng)客觀的需要，以致失掉了許多活動(dòng)之機(jī)會(huì)。尤其是群眾的政治行動(dòng)若遇指導(dǎo)力薄弱時(shí)，其損失甚大，這是組織上最嚴(yán)重的問題……本黨在組織上的最大責(zé)任，就是要愈更推進(jìn)革命的運(yùn)動(dòng)，拿住運(yùn)動(dòng)的重心，在其最大可能的范圍內(nèi)指揮一切，這不僅是中央組織部的責(zé)任，亦是各級(jí)黨部組織部的責(zé)任”②《中共中央文件選集》第2冊(cè)，第180頁。。這里，“指導(dǎo)力之薄弱”的討論應(yīng)該看做是中共關(guān)注“治黨能力”建設(shè)的開始。但由于前述問題沒有及時(shí)解決，嚴(yán)重制約了黨的進(jìn)一步發(fā)展和治黨能力的提高，使得黨在接踵而至的錯(cuò)綜復(fù)雜的黨內(nèi)外局勢(shì)面前顯得應(yīng)變能力不足。1927年4月12日，蔣介石發(fā)動(dòng)四一二反革命政變。面對(duì)這一突發(fā)事件，中共的應(yīng)變能力不足再次暴露無遺，加強(qiáng)治黨能力建設(shè)、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)變得十分緊迫。中共五大就是在上述大背景下召開的。

二

中共五大于1927年4月27日在武昌召開。會(huì)議期間，陳獨(dú)秀代表第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)向大會(huì)作了《政治與組織的報(bào)告》。會(huì)議通過了《政治形勢(shì)與黨的任務(wù)議決案》《土地問題議決案》《職工運(yùn)動(dòng)議決案》《組織問題議決案》等決議案;發(fā)表了《宣言》。會(huì)議“根據(jù)本黨自第四次大會(huì)以來黨員數(shù)量激增這一事實(shí)并根據(jù)本黨目前的任務(wù)”，“認(rèn)定必須改正并補(bǔ)充舊時(shí)黨章”③《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第88頁。。中共五大在自身能力建設(shè)上作出了許多創(chuàng)新性的歷史貢獻(xiàn)，主要亮點(diǎn)有:

(一)針對(duì)黨內(nèi)事實(shí)上存在的民主制度不健全、個(gè)人獨(dú)裁等問題，中共五大第一次提出了集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制指導(dǎo)原則，從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與根本組織原則上強(qiáng)化治黨能力建設(shè)

把建立集體領(lǐng)導(dǎo)制度寫進(jìn)黨的決議，是中共五大在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)上作出的重大創(chuàng)新。

從一大到四大，在中共的相關(guān)決議或黨章中并沒有明確提出建立集體領(lǐng)導(dǎo)制度。一大通過的黨的綱領(lǐng)中規(guī)定黨采取委員會(huì)制，二大以后通過的黨章及第一次、第二次修正章程均賦予“委員長”或“總書記”極大權(quán)威，各委員會(huì)委員只是起“協(xié)助”作用。由于建黨環(huán)境以及各級(jí)組織制度不健全的影響，集體領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)際工作中很難得到實(shí)施。實(shí)際情況是，“黨面臨的基本政治任務(wù)和黨內(nèi)任務(wù)通常只由中央委員會(huì)來研究，連地區(qū)委員會(huì)都不經(jīng)常研究。在黨的這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部，在多數(shù)情況下，又只吸收極少數(shù)同志參與解決問題”④《共產(chǎn)國際、聯(lián)共 (布)與中國革命檔案資料叢書》第4卷，北京圖書館出版社，1998年，第79頁。。陳獨(dú)秀在中共五大《報(bào)告》中也承認(rèn)，在中央一級(jí)，“我們的工作仍然在開展著，九個(gè)中央委員是不夠的。中央工作更感到困難的是，甚至九個(gè)中央委員也不能經(jīng)常在一起工作。在中央一起工作的只有兩三個(gè)委員，有時(shí)只有一個(gè)委員。這樣一來，中央自然而然就產(chǎn)生了獨(dú)裁……總之，黨中央不很健全。我們黨目前還不是一個(gè)有完善組織的黨，而是各個(gè)共產(chǎn)主義者的小組。地方組織比中央好些。如果這種情況不改變，我們就只有各省的黨”①《共產(chǎn)國際、聯(lián)共 (布)與中國革命檔案資料叢書》第5卷，第361頁。。他呼吁:“在這次代表大會(huì)上，我們必須指派更多的同志到中央工作，否則，我們就會(huì)面臨危險(xiǎn)。在組織工作方面，最重要的是使中央成為強(qiáng)有力的中央。如果情況仍像現(xiàn)在這樣，也就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不能成為更強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)，那下面組織的情況就會(huì)很糟糕?！雹凇豆伯a(chǎn)國際、聯(lián)共 (布)與中國革命檔案資料叢書》第5卷，第361、362頁。這表明，中共五大以前，中共中央既沒有能夠形成集體領(lǐng)導(dǎo)制度，也沒有建立起強(qiáng)有力的權(quán)威。

中共五大采納了陳獨(dú)秀的這一建議?！督M織問題議決案》指出:“中央應(yīng)該強(qiáng)毅地實(shí)行集體的指導(dǎo)，從中央省委以至支部”③《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第88頁。，集體領(lǐng)導(dǎo)制度第一次以黨的決議形式被明確提出來。中共五大選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)、總書記和中央監(jiān)察委員會(huì)都體現(xiàn)了建立健全中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)體制的原則;《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》(以下簡稱《第三次修正章程決案》)規(guī)定:黨的最高機(jī)關(guān)為全國代表大會(huì)，每年由中央委員會(huì)召集一次，“中央委員會(huì)，選舉正式中央委員一人為總書記及中央正式委員若干人組織中央政治局，指導(dǎo)全國一切政治工作”，“中央政治局互推若干人組織中央常務(wù)委員會(huì)處理黨的日常事務(wù)”④《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第146頁。。這里，《第三次修正章程決案》取消了此前黨章對(duì)總書記職權(quán)的規(guī)定，明確中央政治局為決策機(jī)構(gòu)，政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，使中央決策機(jī)關(guān)與日常工作機(jī)構(gòu)首次得以分立。由此可以看出，由全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)、由中央委員會(huì)選舉產(chǎn)生的中央政治局、政治局常務(wù)委員會(huì)構(gòu)成了中共中央集體領(lǐng)導(dǎo)的基本框架得以奠定。中共五大以黨內(nèi)根本法規(guī)的形式確認(rèn)了集體領(lǐng)導(dǎo)制度，體現(xiàn)了加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的精神，是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)制度由個(gè)人負(fù)責(zé)向集體負(fù)責(zé)的良好開端。

與此同時(shí)，中共五大把民主集中制作為黨的組織原則寫進(jìn)了黨章，這是確保實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、提高治黨能力的得力舉措。

中共是按照民主集中制原則建立起來的無產(chǎn)階級(jí)政黨。中共五大以前制定或修訂的黨章，在條文中雖然沒有明確寫進(jìn)“民主集中制”這一概念，但在涉及黨員、黨的組織活動(dòng)規(guī)定和黨的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置中，部分地體現(xiàn)了民主集中制的原則思想。從總體上看，早期共產(chǎn)黨人對(duì)民主集中制的理解還是比較膚淺的，執(zhí)行起來也難以做到規(guī)范。

中共五大針對(duì)此前在實(shí)行民主集中制過程中存在的問題，提出了新的舉措?！兜谌涡拚鲁虥Q案》明確把“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”寫進(jìn)黨章，要求“按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)黨的最高機(jī)關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織”⑤《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第144頁。，這在黨的組織制度建設(shè)歷史上還是第一次?！兜谌涡拚鲁虥Q案》強(qiáng)調(diào)，“黨的一切決議取決于多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)”，“但對(duì)于黨內(nèi)一切爭(zhēng)論問題，在未決定以前，得完全自由討論之”⑥《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第152頁。。民主集中制原則及其制度化的規(guī)定，初步改變了黨內(nèi)原來極不民主的狀況，使集體領(lǐng)導(dǎo)與民主集中制的貫徹落實(shí)從此有了黨內(nèi)法規(guī)作保證。

集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制為克服黨內(nèi)“家長制”、“一言堂”等不良作風(fēng)，實(shí)行民主決策、民主治黨注入了新的內(nèi)涵，也為強(qiáng)化中共的治黨能力提供了內(nèi)在動(dòng)力與制度保證。

(二)針對(duì)黨的組織系統(tǒng)不完善、機(jī)構(gòu)不健全以及工作指導(dǎo)不得力等現(xiàn)狀，中共五大第一次提出并構(gòu)建了從中央到基層各級(jí)黨組織的組織架構(gòu)，并明確提出了要把支部作為“黨的基本組織”來建設(shè)的任務(wù)，從完善組織體系、夯實(shí)組織基礎(chǔ)上加強(qiáng)了治黨能力建設(shè)

如前所述，中共五大以前，中共在組織系統(tǒng)建設(shè)實(shí)踐中，仍然缺乏較為明確具體的規(guī)定，基本上是按大區(qū)設(shè)置黨的地方組織，全國共建立了8個(gè)區(qū)委、6個(gè)地委，分別領(lǐng)導(dǎo)所屬地方支部 (或小組)，除此之外，其他地方則不見黨組織的設(shè)立。黨的內(nèi)部機(jī)構(gòu)也相對(duì)簡單，實(shí)際工作中表現(xiàn)為或組織系統(tǒng)不完善、機(jī)構(gòu)不健全，或有機(jī)構(gòu)卻缺乏工作人員，導(dǎo)致對(duì)各地工作的指導(dǎo)能力不足，“過去的組織，往往僅具有其形式，或甚至只有一個(gè)名稱，而沒有實(shí)際的工作。如各部的組織，各種委員會(huì)的組織，都有這種毛病”①《中共中央文件選集》第2冊(cè)，第185頁。。這說明，建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、嚴(yán)密的組織體系及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還沒有引起足夠的重視。隨著黨員數(shù)量的不斷增加，活動(dòng)及影響力在全國范圍的發(fā)展，這種組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)狀，不利于各地黨組織靈活自主地開展革命斗爭(zhēng)。在實(shí)際工作中，上下級(jí)、同級(jí)別之間聯(lián)系不緊密、指導(dǎo)不得力的諸多缺陷也日益顯現(xiàn)。

中共五大及《第三次修正章程決案》首次從全國戰(zhàn)略布局意義上思考了黨的組織建設(shè)問題。例如，在建立健全黨的中央領(lǐng)導(dǎo)制度及其工作機(jī)構(gòu)的同時(shí)，首次提出并構(gòu)建了從中央到地方的組織系統(tǒng)。中共五大撤銷了原來按大區(qū)設(shè)置黨組織的做法，改按行政區(qū)劃設(shè)置省級(jí)及以下地方黨組織，將黨的組織系統(tǒng)調(diào)整為中央——省——市或縣——區(qū)——生產(chǎn)單位等多個(gè)層級(jí)，調(diào)整后的“黨的組織系統(tǒng)為:全國——全國代表大會(huì)——中央委員會(huì);省——省代表大會(huì)——省委員會(huì);市或縣——市或縣代表大會(huì)——市或縣委員會(huì);區(qū)——區(qū)代表大會(huì)——區(qū)委員會(huì);生產(chǎn)單位——支部黨員全體大會(huì)——支部干事會(huì)”②《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第144頁。?！兜谌涡拚鲁虥Q案》還對(duì)中央及省以下各級(jí)組織及其相互關(guān)系、各級(jí)委員會(huì)的組成等分別用專章加以規(guī)定。這表明中共五大力圖建立一個(gè)上下結(jié)構(gòu)完整、聯(lián)系緊密的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，以求提高自我治理能力和領(lǐng)導(dǎo)效率。

特別值得指出的是，中共五大及《第三次修正章程決案》明確了黨支部作為黨的“基本組織”的地位和作用，并具體地提出了加強(qiáng)黨支部建設(shè)的重大任務(wù)，這在中共歷史上尚屬首次。陳獨(dú)秀在中共五大《報(bào)告》中指出: “現(xiàn)在，支部所起的作用不大。在工廠和學(xué)校里，支部并不是工作的中心，而只是召集會(huì)議和組織報(bào)告。因此，支部只是傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和命令的組織，而不是工作機(jī)關(guān)。在這次代表大會(huì)上，我們必須決定:應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中央，并把支部變?yōu)檎嬲M(jìn)行工作的組織?！雹邸豆伯a(chǎn)國際、聯(lián)共 (布)與中國革命檔案資料叢書》第5卷，第362頁?！督M織問題決議案》也強(qiáng)調(diào)，“中央應(yīng)該盡力使黨的基礎(chǔ)建立在產(chǎn)業(yè)支部上面，并使所有大工廠鐵路碼頭等都有我們的以支部為基礎(chǔ)的組織，積極在廣大工人群眾中做政治工作，這才是真正領(lǐng)導(dǎo)工人群眾?！雹堋吨泄仓醒胛募x集》第3冊(cè)，第88頁。《第三次修正章程決案》還指出“支部是黨的基本組織”，“是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”，對(duì)“黨的支部”的地位、任務(wù)、組織以及運(yùn)行方式等也作出明確、詳細(xì)規(guī)定。這些制度和規(guī)定對(duì)于中共密切與群眾的聯(lián)系、增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要指導(dǎo)意義。

(三)針對(duì)黨在自身快速發(fā)展過程中，特別是在共產(chǎn)國際指導(dǎo)下處理國共合作等復(fù)雜關(guān)系過程中所遇到的黨內(nèi)新情況、新問題，中共五大十分重視黨的紀(jì)律建設(shè)，并首次提出“政治紀(jì)律”的概念，并首次設(shè)立了專門負(fù)責(zé)黨紀(jì)監(jiān)督的監(jiān)察委員會(huì)，從建立健全紀(jì)律約束與監(jiān)督機(jī)制上加強(qiáng)了治黨能力建設(shè)

從創(chuàng)立時(shí)起，中共就有了紀(jì)律規(guī)定與監(jiān)督制度。但由于組織初創(chuàng)，制度不完善，黨紀(jì)在一些地方黨組織和黨員中約束力有限，甚至形同虛設(shè)。國共合作時(shí)期，由于政治環(huán)境風(fēng)云變幻，中共黨內(nèi)新情況和新問題迭出:黨內(nèi)民主生活不正常，不同程度地存在黨員違反黨紀(jì)、隨意發(fā)表關(guān)于國共合作的言論，鬧不團(tuán)結(jié)等現(xiàn)象;各種不同動(dòng)機(jī)的人加入黨內(nèi)，也帶來各種不良傾向。這些現(xiàn)象和傾向如不采取措施加以處理，就會(huì)嚴(yán)重威脅到中共的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。因此，制定嚴(yán)格的紀(jì)律約束黨組織和黨員，同時(shí)設(shè)立專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)來監(jiān)督黨紀(jì)的執(zhí)行，就成為強(qiáng)化治黨能力的必然選擇。1925年1月，中共四大通過的《對(duì)于宣傳工作之議決案》就強(qiáng)調(diào):“各黨員對(duì)外發(fā)表之一切政治言論，尤其是在國民黨中發(fā)表之一切政治言論，完全應(yīng)受黨的各級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)之指揮和檢查?！雹佟吨泄仓醒胛募x集》第1冊(cè)，第377頁。1926年2月，中共中央特別會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查作出決議，對(duì)河南豫陜區(qū)委中部分黨員“召集所謂區(qū)委會(huì)議”，“非法越權(quán)”“彈劾”區(qū)委書記以及個(gè)別黨員在“黨團(tuán)會(huì)議上公然亂說黨中分裂兩派”，并煽動(dòng)不明事實(shí)真相的黨員反對(duì)黨的負(fù)責(zé)人等嚴(yán)重違紀(jì)言行進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，分別給予不同的黨紀(jì)處分②《中共中央文件選集》第2冊(cè)，第67頁。。8月，中共中央發(fā)出黨內(nèi)第一份反腐敗通告，要求堅(jiān)決清洗黨內(nèi)貪污腐化分子。通告指出:“一個(gè)革命的黨若是容留這些分子在黨內(nèi)，必定會(huì)使它的黨陷于腐化，不特不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄。所以應(yīng)該很堅(jiān)決的洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅(jiān)固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望?！雹邸吨泄仓醒胛募x集》第2冊(cè)，第282頁。之后不久，中共中央局再次強(qiáng)調(diào):“黨內(nèi)工作者的壞傾向如雇傭勞動(dòng)化與貪官污吏化的分子，自擴(kuò)大會(huì)議 (指1926年7月召開的中共中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議——筆者注)后各地均已注意清洗，尚須繼續(xù)切力注意。”④《中共中央文件選集》第2冊(cè)，第355頁。12月2日，中共中央局在給江西地方黨組織的信中，也要求“嚴(yán)厲取締黨中機(jī)會(huì)主義作官熱的傾向”，對(duì)于不服從黨的命令而自由獵官、獵取高位的人亦須嚴(yán)重警告，不聽從警告者即斷然公開開除⑤《中共中央文件選集》第2冊(cè)，第468頁。。上述提到的這些舉措都為中共五大加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

中共五大不僅強(qiáng)化了黨的紀(jì)律約束，而且第一次使用了“政治紀(jì)律”的概念?！督M織問題議決案》指出，“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律，不應(yīng)將黨的紀(jì)律在日常生活中機(jī)械的應(yīng)用”⑥《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第88頁。。通常，政治紀(jì)律是黨的各級(jí)組織及其黨員在政治生活中必須遵循的行為規(guī)范和要求，是黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。顯然，中共五大不是在這里抽象地談?wù)撊粘Ｉ钜饬x上的紀(jì)律，而是基于國共合作背景下協(xié)調(diào)黨內(nèi)政治言行的紀(jì)律，這從《第三次修正章程決案》中對(duì)紀(jì)律條款的規(guī)定中可以得到印證⑦《中共第三次修正章程決案》對(duì)黨的紀(jì)律作出6條規(guī)定:“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)，黨部機(jī)關(guān)之決議，應(yīng)當(dāng)敏捷的與正確的執(zhí)行之，但對(duì)于黨內(nèi)一切爭(zhēng)論問題，在未決定以前，得完全自由討論之”;“不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決議及其他破壞黨的行為，即認(rèn)為違背黨的共同意志而處罰之”;“黨的一切決議取決于多數(shù)，少數(shù)絕對(duì)服從多數(shù)。黨員及下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)決議不同意時(shí)，得各該黨部過半數(shù)黨員的同意，得對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)提出抗議，但在抗議時(shí)期內(nèi)，未解決以前仍須執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)之命令”;“黨員不經(jīng)黨的許可，不得加入一切政治黨派，其前已隸屬一切政治黨派者，加入本黨時(shí)，若不經(jīng)黨的［之］許可，應(yīng)正式宣告脫離”; “黨員未得黨的同意，不得任國家機(jī)關(guān)內(nèi)任何的職務(wù)”;“對(duì)于違反黨的紀(jì)律的行為，須經(jīng)黨的委員會(huì)，黨員大會(huì)，或監(jiān)察委員會(huì)，依合法手續(xù)審查之”。參見《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第152頁。。把政治紀(jì)律放在突出位置，這既是中共處理黨內(nèi)存在的各種問題的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是適應(yīng)國共合作的現(xiàn)實(shí)需要。這種制度安排，力圖保證黨的路線、方針和政策在實(shí)踐中得到貫徹和執(zhí)行，是中共治黨能力提高的重要表現(xiàn)。

為了保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一與權(quán)威，中共五大第一次專門設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，這可以看做是其為維護(hù)和執(zhí)行包括政治紀(jì)律在內(nèi)的黨紀(jì)的重大舉措?！兜谌涡拚鲁虥Q案》明確規(guī)定:“為鞏固黨的一致及威權(quán)起見，在全國代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)?！雹唷吨泄仓醒胛募x集》第3冊(cè)，第151頁。該《決案》還對(duì)兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與中央及省委的關(guān)系作了具體規(guī)定，對(duì)中央及省監(jiān)察委員會(huì)兩級(jí)監(jiān)察委員的資格、權(quán)限以及與中央委員及省委員的關(guān)系、中央監(jiān)察委員會(huì)的工作報(bào)告、中央監(jiān)察委員會(huì)的人員組成等，也都作了明確安排，體現(xiàn)了兩者之間的相互制約和監(jiān)督，開了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制之先河。黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)制的創(chuàng)立，說明中共已經(jīng)從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到了紀(jì)律監(jiān)督在黨組織快速發(fā)展過程中的重要性，對(duì)于確保黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，保持黨的純潔性，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力具有積極的作用。

除了上述幾個(gè)方面，中共五大還在擴(kuò)大黨員數(shù)量、黨員入黨資格與年齡、設(shè)立黨校、新黨員教育、黨團(tuán)組織的設(shè)置、黨與青年團(tuán)的關(guān)系、黨內(nèi)巡視制度建設(shè)等方面都做了明確的政策規(guī)定，提出了具體的要求。從這些規(guī)定和要求可以看出，經(jīng)過五大，中共關(guān)于治黨能力建設(shè)的若干制度安排與政策設(shè)計(jì)已經(jīng)基本形成，且較此前更加系統(tǒng)和全面，已經(jīng)初步具備了無產(chǎn)階級(jí)政黨自身治理能力建設(shè)所必需的基本要素。這既是中共對(duì)革命斗爭(zhēng)迅速發(fā)展和自身建設(shè)實(shí)際需要的積極回應(yīng)，也表現(xiàn)了其在自身能力建設(shè)方面的創(chuàng)新與突破。

三

中共五大在治黨能力建設(shè)上既作出過重要的歷史貢獻(xiàn)，也存在明顯的歷史局限性，對(duì)這些貢獻(xiàn)和局限性必須給予實(shí)事求是的認(rèn)識(shí)。

首先，中共五大對(duì)治黨能力建設(shè)的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在實(shí)踐與理論兩個(gè)層面。

從實(shí)踐看，中共五大初步總結(jié)了其在自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出并制訂了一系列的政策措施，建立和完善了一套比較系統(tǒng)的組織體系，形成了一套比較嚴(yán)密的組織紀(jì)律和較為民主的工作規(guī)范，從多方面強(qiáng)化與提升了治黨能力，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和困難局面打下了基礎(chǔ)。

中共五大倡導(dǎo)并實(shí)踐了民主集中制原則，提出了若干好的意見與建議。五大召開之時(shí)，正值四一二反革命政變之后，復(fù)雜的政治形勢(shì)迫切需要中共采取果斷措施，擔(dān)負(fù)起在危急時(shí)刻挽救革命的重任。在五大《報(bào)告》中，陳獨(dú)秀對(duì)中共四大以來中共中央在領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾運(yùn)動(dòng)和加強(qiáng)黨的建設(shè)等方面的成績進(jìn)行了總結(jié)，同時(shí)也對(duì)中共中央在處理與國民黨的關(guān)系、對(duì)小資產(chǎn)階級(jí)的政策等方面的失誤作了檢討。會(huì)議在涉及黨的路線、政策等重大議題的討論中堅(jiān)持了民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)了民主的作風(fēng)。期間，“相當(dāng)多的同志就會(huì)上提出的所有問題發(fā)了言。發(fā)言水平都相當(dāng)高。爭(zhēng)辯個(gè)人瑣事的一切嘗試均被排除，只討論主要問題，而且討論得很好”①《共產(chǎn)國際、聯(lián)共 (布)與中國革命檔案資料叢書》第5卷，第426頁。。瞿秋白、蔡和森、任弼時(shí)等近40位與會(huì)代表都在大會(huì)上發(fā)言，并嚴(yán)肅指出了陳獨(dú)秀放棄無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等右傾錯(cuò)誤的種種表現(xiàn)，批評(píng)了“中央在革命性質(zhì)和對(duì)中國民族資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系上，都采取了完全錯(cuò)誤的路線”②《六大以前》，人民出版社，1980年，第950頁。。中共五大通過的《政治形勢(shì)與黨的任務(wù)議決案》明確指出:“當(dāng)時(shí)我們的黨，卻只注意于反帝國主義及反軍閥的斗爭(zhēng)，而忽略了與資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)”，“在講聯(lián)合戰(zhàn)線時(shí)，沒有致力于給勞苦群眾的利益以足夠的保障”③《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第50頁。。該《議決案》還強(qiáng)調(diào):“共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)竭力執(zhí)行深入革命的職任，以鞏固革命的根據(jù)地”，“現(xiàn)在階段之中，革命的主要任務(wù)，是土地問題的急進(jìn)的解決。這土地問題的急進(jìn)的解決 (土地革命)，是鞏固工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)革命聯(lián)盟所必需的”④《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第55、57頁。?！堵毠み\(yùn)動(dòng)議決案》也開始重視武裝工人問題，認(rèn)為:“到軍隊(duì)中去、拿槍去的口號(hào)，應(yīng)該很廣大的在工人群眾中去宣傳”⑤《中共中央文件選集》第3冊(cè)，第83頁。。這些關(guān)于爭(zhēng)取無產(chǎn)階級(jí)對(duì)于國民革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、實(shí)行土地革命、建立革命民主政權(quán)、建立革命武裝、建立革命根據(jù)地等方面的正確意見和建議，雖然還比較粗糙、不夠系統(tǒng)，但充分表明黨內(nèi)民主集中制原則已經(jīng)開始得到了較好的落實(shí)，也反映了中共對(duì)中國革命實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)水平和能力已經(jīng)大為提高，從而為應(yīng)對(duì)四一二反革命政變后國共合作的復(fù)雜政治局面，實(shí)現(xiàn)從大革命時(shí)期向土地革命時(shí)期的轉(zhuǎn)變，提供了初步的制度基礎(chǔ)和思想理論準(zhǔn)備。

中共五大還確立了集體領(lǐng)導(dǎo)制度，建立健全了中共中央組織機(jī)構(gòu)及其工作部門，充實(shí)了骨干力量，改變了原來中央領(lǐng)導(dǎo)力量不足的狀況。如中共五大選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)委員的人數(shù)由上屆的14名激增到45名 (正式委員31名，候補(bǔ)委員14名);選舉產(chǎn)生的中央監(jiān)察委員會(huì)人數(shù)為10名 (正式委員7名，候補(bǔ)委員3名)。選舉產(chǎn)生新的中央政治局和中央政治局常務(wù)委員會(huì)，使一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、有群眾基礎(chǔ)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的黨員干部進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了中央的集體領(lǐng)導(dǎo)力量，中共的集體領(lǐng)導(dǎo)制度從此產(chǎn)生，并作為一項(xiàng)制度不斷得到完善與發(fā)展，并延續(xù)至今。中共五大選舉產(chǎn)生的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，大多數(shù)經(jīng)過了各地工農(nóng)群眾運(yùn)動(dòng)的鍛煉，“集中了一切有能力的黨的領(lǐng)袖人物”①《共產(chǎn)國際、聯(lián)共 (布)與中國革命檔案資料叢書》第5卷，第430頁。，是當(dāng)時(shí)“情況下盡可能好的領(lǐng)導(dǎo)”②《共產(chǎn)國際、聯(lián)共 (布)與中國革命檔案資料叢書》第5卷，第417頁。。同時(shí)，中共五大初步完善了地方各級(jí)黨、團(tuán)組織，選派了各地方組織領(lǐng)導(dǎo)人。這些組織及領(lǐng)導(dǎo)人也是各地黨組織的核心和骨干，他們成為此后中共應(yīng)對(duì)七一五政變、實(shí)現(xiàn)從大革命向土地革命轉(zhuǎn)變的重要的組織和干部基礎(chǔ)。

從理論上看，中共五大提出的一系列政策和措施，是中共在革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)的體現(xiàn)，是其寶貴的理論財(cái)富，成為其加強(qiáng)自身能力建設(shè)、推動(dòng)黨建理論創(chuàng)新發(fā)展的理論源泉。

中共五大在治黨能力建設(shè)上有許多創(chuàng)新與突破:第一次提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要命題，第一次在黨章中單列一章來論述黨的建設(shè)，彰顯了黨對(duì)自身建設(shè)的高度重視;第一次明確提出黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，說明全黨對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，雖然會(huì)后并沒有立即形成集體領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)格局，但作為一項(xiàng)正確原則規(guī)定和制度安排被從此延續(xù)下來，為八七會(huì)議糾正黨內(nèi)右傾錯(cuò)誤提供了指導(dǎo)原則，也為黨內(nèi)貫徹落實(shí)民主集中制、開展正常的民主生活提供了制度保證;第一次明確提出建立黨的監(jiān)察委員會(huì)，在革命危急關(guān)頭，對(duì)健全與鞏固黨的組織起了一定的作用，雖然因?yàn)榇撕蟾锩蝿?shì)的急轉(zhuǎn)惡化，中共組織被迫轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)，而王荷波等監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和部分委員也先后犧牲，監(jiān)察委員會(huì)未能夠開展工作，但是其體現(xiàn)的自我監(jiān)督、自我約束的理念及其制度設(shè)計(jì)，在中共自身能力建設(shè)史上具有開創(chuàng)性意義，具有深遠(yuǎn)的影響，對(duì)后來恢復(fù)、建立黨的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)，完善和發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制起到了促進(jìn)作用;第一次理順了從中央到基層的組織體系，明晰了各級(jí)組織特別是基層支部的地位和職責(zé)，為組織建設(shè)走向規(guī)范化、制度化作出了理論貢獻(xiàn)，為治黨能力的提升起了推動(dòng)作用。這些創(chuàng)新都集中反映在《第三次修正章程決案》中。該《決案》從內(nèi)容到體例，都對(duì)以前的黨章作了根本性的修改，是中共歷史上第一個(gè)內(nèi)容較為系統(tǒng)的黨章，為此后的歷次黨章修訂提供了一個(gè)好的范本，其中的許多理論和原則都為此后的歷次黨代會(huì)所遵循。特別值得指出的是，中共五大關(guān)于民主集中制的原則規(guī)定在實(shí)踐中不斷完善、內(nèi)容日益具體化，到七大黨章時(shí)得到進(jìn)一步的準(zhǔn)確表述。其中，“四個(gè)服從”成為民主集中制原則最基本的內(nèi)容，并一直沿用至今。中共五大提出的這些思想理論，豐富了中共黨建思想的寶庫，標(biāo)志著中共自身能力建設(shè)達(dá)到一個(gè)新的水平。其后不久召開的八七會(huì)議就是中共五大提出的治黨能力初步應(yīng)用于實(shí)踐的一個(gè)典范。

其次，中共五大在治黨能力建設(shè)上也存在明顯的歷史局限性，尤其表現(xiàn)在處理與共產(chǎn)國際關(guān)系的問題上。

如前所述，中共成立后不久，即在共產(chǎn)國際指導(dǎo)下投入到國民革命的洪流中。在國共合作過程中，由于國共矛盾與斗爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜，共產(chǎn)國際又始終主導(dǎo)著中共的理論與行動(dòng)，中共缺乏駕馭全局、獨(dú)立處理復(fù)雜政治斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，而且迫于紀(jì)律約束，在大多數(shù)情況下對(duì)共產(chǎn)國際言聽計(jì)從。共產(chǎn)國際有關(guān)中國革命的指示，往往是正確與錯(cuò)誤交織和自相矛盾的，而且常常缺乏具體可操作的措施。雖然中共自建黨伊始就在一些重大決策問題上與共產(chǎn)國際或其代表們有或輕或重的分歧，但由于其還不善于把馬克思主義普遍原理、共產(chǎn)國際基本原則與中國革命實(shí)踐幾方面有機(jī)地結(jié)合起來，政策理論水平還不高，無法分清哪些理論符合中國革命實(shí)際，哪些理論有違中國革命實(shí)踐。因此，中共在接受共產(chǎn)國際正確指導(dǎo)的同時(shí)，也接受了一些脫離實(shí)際的、不正確的理論政策，并照搬到革命實(shí)踐中。從全局上看，這時(shí)的中共始終沒有能力突破共產(chǎn)國際的理論桎梏。

中共五大前夕，共產(chǎn)國際派出羅易、維經(jīng)斯基、多里奧、鮑羅廷等組成代表團(tuán)出席大會(huì)。共產(chǎn)國際給其代表團(tuán)的指示是:要求中共五大的“一切政治決議都完全應(yīng)以共產(chǎn)國際執(zhí)委會(huì)第七次擴(kuò)大全會(huì)關(guān)于中國問題的決議為依據(jù)”，“在組織問題上建議遵循同時(shí)寄去的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨的組織任務(wù)》的專門信件中所下達(dá)的指示”①《共產(chǎn)國際、聯(lián)共 (布)與中國革命檔案資料叢書》第4卷，第92頁。。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，代表團(tuán)為確保共產(chǎn)國際指示的貫徹落實(shí)，就中共五大的議題與中共中央進(jìn)行了密切的磋商，基本主導(dǎo)了會(huì)議進(jìn)程，如陳獨(dú)秀在大會(huì)上的報(bào)告就是根據(jù)羅易規(guī)定的提綱而寫的。雖然羅易稱關(guān)于中共五大所有議題的討論或“辯論”是充分的、民主的，代表們對(duì)包括共產(chǎn)國際指示、共產(chǎn)國際代表的發(fā)言都能暢所欲言，但這并不意味著所有問題都能有共識(shí)。從陳獨(dú)秀在大會(huì)的報(bào)告及其后對(duì)報(bào)告討論的態(tài)度可以看出，他并沒有全盤接受共產(chǎn)國際及其代表的主張或觀點(diǎn)，瞿秋白、張?zhí)准捌渌鶎庸ぷ鞯呢?fù)責(zé)人也在一些問題上有自己的看法。而且，就連共產(chǎn)國際代表羅易和鮑羅廷，也在土地革命、國共關(guān)系等一系列問題上對(duì)“國際路線”有不同的理解，導(dǎo)致嚴(yán)重的分歧，甚至激烈爭(zhēng)論。他們的爭(zhēng)論又延燒到中共黨內(nèi)，使會(huì)議代表們無所適從，“在中央委員會(huì)內(nèi)對(duì)每一個(gè)問題都有分歧。在有國民黨人參加的會(huì)議上，共產(chǎn)黨中央委員，彼此進(jìn)行爭(zhēng)論，并且預(yù)先不在自己的中央委員會(huì)內(nèi)達(dá)成共識(shí)就發(fā)表不負(fù)責(zé)任的聲明”②《共產(chǎn)國際、聯(lián)共 (布)與中國革命檔案資料叢書》第4卷，第509頁。。當(dāng)然，盡管有這些分歧和爭(zhēng)論，中共五大還是按照共產(chǎn)國際代表的意旨最終通過了各種相關(guān)決議。

中共五大前后，作為一個(gè)年輕的無產(chǎn)階級(jí)政黨，中共在復(fù)雜多變的國共合作局面下開展革命斗爭(zhēng)。由于自身受到各種非無產(chǎn)階級(jí)思想的影響、理論水平不高，也沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)和政治主見，同時(shí)又受到共產(chǎn)國際的制約，獨(dú)立自主意識(shí)不強(qiáng)，因而，在如何找到一條適合中國國情的革命道路，怎樣才能把中共建設(shè)成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的馬克思主義政黨等事關(guān)自身建設(shè)與能力提升等方面，中共的思想還不夠成熟，創(chuàng)造力不夠，方法也不多，暴露出許多問題與弱點(diǎn)。這些問題和弱點(diǎn)的存在，是中共治黨能力不足的重要表現(xiàn)，不僅使中共自身建設(shè)遭受重大挫折，也使其在危急關(guān)頭沒有能力承擔(dān)起挽救革命的重任，并為土地革命時(shí)期接連出現(xiàn)的三次“左”傾錯(cuò)誤埋下了伏筆。