改善民生關(guān)乎強基固本

吳忠民

(本文作者 中共中央黨校社會學(xué)教研室教授 北京 100091)

隨著改革發(fā)展進程的推進，適應(yīng)時代變化的趨勢以及民意所向，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)將社會建設(shè)列為五大建設(shè)任務(wù)之一。而社會建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容和重點任務(wù)，就是要改善民生。時至今日，中國共產(chǎn)黨對民生問題予以高度的重視。十八大報告指出: “提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點?！薄耙驯Ｕ虾透纳泼裆旁诟油怀龅奈恢??！雹俸\濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月18日。在十八大報告提出的八個“必須堅持”的基本要求中，有四個與民生問題直接相關(guān)，即:“必須堅持人民主體地位”，“必須堅持維護社會公平正義”，“必須堅持走共同富裕道路”， “必須堅持促進社會和諧”。顯然，改善民生，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨主要工作的一條重要主線。

改善民生對于中國改革發(fā)展的順利推進，對于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，具有極為重要的、不可替代的意義。一言以蔽之，改善民生關(guān)乎強基固本。

第一，改善民生能夠有效地維護社會安全局面。

社會安全是中國改革發(fā)展得以推進的必要條件。沒有社會的安全局面，中國的改革發(fā)展無從談起。正因為社會安全如此之重要，所以十八大報告重申:要“正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安”②胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月18日。。

經(jīng)過30多年的改革開放，中國的社會經(jīng)濟取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。同時，還需要看到的是，中國出現(xiàn)了大量的社會矛盾。正如中共十七屆五中全會公報所指出的那樣，我國現(xiàn)階段“既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾”。③《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》，《人民日報》2010年10月19日。

需要特別注意的是，中國現(xiàn)階段的民眾利益訴求主要集中在民生方面，民生訴求型的社會矛盾問題占據(jù)了各種社會矛盾問題的主要方面。正如十八大報告所指出的那樣:“社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多。”④胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表上的報告》， 《人民日報》2012年11月18日。有調(diào)查顯示，近年來中國民眾所關(guān)注的前幾位問題幾乎都是民生問題。比如，2010年，城鎮(zhèn)居民關(guān)注的前六位社會問題分別是:物價、醫(yī)療改革、住房價格、下崗及就業(yè)、社會保障、食品藥品安全;農(nóng)村居民關(guān)注的前六位社會問題分別是:農(nóng)村醫(yī)療改革、物價、養(yǎng)老制度和相關(guān)方案、農(nóng)民增收、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)政策⑤汝信等主編: 《2011年:中國社會形勢分析與預(yù)測》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第94頁。。對此不難理解。一方面，隨著以人為本基本理念被人們廣泛地接受和認(rèn)同，中國民眾越來越看重自身的現(xiàn)實生活，而且對生活的期望值也不斷提高;另一方面，與經(jīng)濟發(fā)展的幅度和成就相比，中國的民生問題沒有得到同步的相應(yīng)改善，同民眾的普遍期待有明顯的差距。顯然，民生問題已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會矛盾問題的重要源頭，成為影響社會安全的主要因素。在這樣的情形下，只要大幅度地改善民生，就能夠從源頭上減小社會矛盾產(chǎn)生的機率，減弱社會矛盾的烈度，從而有效地穩(wěn)住社會的基本面，維護社會的安全局面。從一定意義上講，在中國現(xiàn)階段，在改善民生方面的努力程度同社會的安全程度成正比關(guān)系。

第二，改善民生能夠有效地推動經(jīng)濟健康而持續(xù)的發(fā)展。

消費內(nèi)需的拉動對于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是像中國這樣的國家的經(jīng)濟發(fā)展來說是至關(guān)重要的。對于一個國家來說，經(jīng)濟的拉動力主要是來自三個方面:外貿(mào)拉動、投資拉動和消費內(nèi)需拉動。而對像中國這樣超大規(guī)模的國家來說，在三項拉動力當(dāng)中，消費內(nèi)需拉動是最重要的，其作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家消費內(nèi)需拉動的作用。十八大報告指出:要“加快建立擴大消費需求長效機制”，“擴大國內(nèi)市場規(guī)?！雹俸\濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月18日。。而改善民生恰恰能夠有效地提升消費內(nèi)需的拉動力。通過改善民生的一系列措施，比如積極促進就業(yè)、實施社會保障政策、推進公共衛(wèi)生事業(yè)、普及義務(wù)教育等等，能夠大幅度減小貧困人口的數(shù)量，增加民眾的收入，減少民眾的基本生活成本。這一切，無疑會增強民眾購買商品的能力，大幅度提升整個社會的消費內(nèi)需拉動能力，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供健康的、可持續(xù)的推動力量。中國現(xiàn)在的經(jīng)濟拉動過度依賴外貿(mào)拉動和投資拉動，消費內(nèi)需拉動明顯不足。2010年，中國的進出口總額為201722.1億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值為401202億元，雖然外貿(mào)依存度比前幾年有所下降，但仍高達(dá)50.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國2002年18.2%的外貿(mào)依存度。2011年，中國的投資率達(dá)到了自1978年以來的最高點48.3%，而消費率卻創(chuàng)下了自1978年以來的幾乎是次低點的49.1%②國家統(tǒng)計局: 《國際統(tǒng)計年鑒2011》，中國統(tǒng)計出版社，2011年，第318、33頁;國家統(tǒng)計局:《中國統(tǒng)計年鑒2012》，中國統(tǒng)計出版社，2012年，第61頁。。消費內(nèi)需的不足，意味著國內(nèi)市場的不振，意味著經(jīng)濟動力的不振。中國的消費內(nèi)需拉動之所以長期偏弱，究其主要原因，是中國的社會建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，民生問題沒有得到應(yīng)有的改善。顯然，這一問題只能通過大力改善民生的舉措來予以解決。

第三，改善民生能夠使改革得到人民的廣泛認(rèn)同、擁護和支持。

胡錦濤曾經(jīng)指出:“我國過去三十多年的快速發(fā)展靠的是改革開放，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革開放?！币案幼杂X、更加堅定地推進改革開放”。③胡錦濤:《全黨全國各族人民更加緊密地團結(jié)起來沿著中國特色社會主義偉大道路奮勇前進》，《人民日報》2012年7月24日。改革開放順利推進的關(guān)鍵在于得到人民的廣泛擁護和支持。而得到人民的廣泛擁護和支持的關(guān)鍵又在于改善民生。

改革需要得到人民的廣泛擁護和支持。人民能否認(rèn)同改革，在很大程度上取決于改革是否使其基本生活狀態(tài)得到了明顯的改善，是否使其切身利益得到了增進。顯然，只有通過不斷地改善民生，才能夠使廣大民眾的切身利益同改革的命運緊密聯(lián)系在一起，從而使改革成為人民的事業(yè)，使改革得到人民的廣泛認(rèn)同、擁護和支持。民眾理應(yīng)是改革的受益者，也是改革的推動者。改革能否順利推進，在很大程度上取決于民生狀況能否得到應(yīng)有的改善。十八大報告指出:“必須堅持走共同富裕道路。共同富裕是中國特色社會主義的根本原則?！币笆拱l(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。十八大報告還提出了10年之內(nèi)使居民收入“倍增”的具體目標(biāo)，令人期待。相反，在改革進程中，如果民生狀況長期沒有得到相應(yīng)的改善，特別是如果改革只讓一小部分社會成員富裕起來，而多數(shù)人的基本生活狀況卻沒有得到應(yīng)有的改善，那么，民眾對改革的認(rèn)同、擁護和支持就必然會降低甚至是喪失。進一步的結(jié)果是，由于失去了人民的廣泛認(rèn)同、擁護和支持，改革不但會面臨越來越大的阻力，而且改革還會由于失去最為基本的推動力量，進而陷入停頓或變形走樣的狀態(tài)。正如鄧小平所指出的那樣:“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了?！雹佟多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社，1993年，第139頁。

第四，民生問題直接影響著中國共產(chǎn)黨的盛衰興亡。

民生問題對中國共產(chǎn)黨具有極其重要的意義，直接影響著中國共產(chǎn)黨盛衰興亡的基本命運。對此，至少可以從兩個方面來理解。

一是民生問題直接影響著中共的執(zhí)政基礎(chǔ)是否鞏固。

中國共產(chǎn)黨前途命運如何取決于我們黨能否得到人民的支持和擁護。同廣大人民群眾保持著息息相關(guān)的聯(lián)系，得到人民的支持和擁護，是中國共產(chǎn)黨安身立命的基礎(chǔ)。而在中國現(xiàn)階段，中國共產(chǎn)黨能否得到人民的支持和擁護，其關(guān)鍵取決于民生狀況是否得到了明顯改善。

人民支持和擁護與否，決定著中國共產(chǎn)黨的盛衰興亡。十八大報告指出，要“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”?！叭魏螘r候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進?！币坏┑玫饺嗣竦闹С趾蛽碜o，那就意味著中國共產(chǎn)黨具有了執(zhí)政的正當(dāng)性依據(jù)，具有了最為重要的不竭動力，具有了最為廣泛的社會基礎(chǔ)。是中國人民養(yǎng)育了中國共產(chǎn)黨，是中國人民為中國共產(chǎn)黨提供了執(zhí)政的平臺。所以，正如習(xí)近平指出的那樣:“馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話:權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。”②《牢固樹立正確世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀》，《人民日報》2010年9月2日。十八大報告提及“人民”一詞高達(dá)140多次，可見黨已經(jīng)充分認(rèn)識到人民對自己的重要意義。

皮之不存，毛將焉附。如果得不到人民的支持和擁護，那就意味著中國共產(chǎn)黨失去了民心，失去了執(zhí)政基礎(chǔ)，從而無法生存，更談不上發(fā)展，其結(jié)果必然是失去執(zhí)政地位，被人民拋棄。胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出:要“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”?！懊芮新?lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險?！雹酆\濤:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》，《人民日報》2011年7月2日。十六屆四中全會《決定》也指出:“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的?！雹堋吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《人民日報》2004年9月27日。蘇聯(lián)的解體以及東歐一些國家的巨變均說明，失去民心、失去人民支持的執(zhí)政黨最終必然會失去執(zhí)政地位。這一教訓(xùn)還告訴我們，中國共產(chǎn)黨不是為了執(zhí)政而執(zhí)政，而應(yīng)當(dāng)是為了維護和增進人民的利益而執(zhí)政。黨和人民是一個命運共同體，黨的事業(yè)與人民利益的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是高度契合、共同增進的。如果做不到這一點，如果一個執(zhí)政黨存在有悖于人民利益的私利，并使之?dāng)U張膨脹，那么，用不了多長的時間，這個執(zhí)政黨就會失去人民的支持和擁護，失去執(zhí)政的基礎(chǔ)，進而會失去執(zhí)政的地位。

大量調(diào)查顯示，在中國現(xiàn)階段，民眾普遍關(guān)心、普遍期待的事情就是民生的改善。改善民生是民心所向，是歷史趨勢。

在中國現(xiàn)階段，改善民生對于我們黨的重要意義有些類似于當(dāng)年的土地改革。黨在新中國成立初期之所以能夠執(zhí)政，關(guān)鍵一點就在于我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行了土地改革。在農(nóng)業(yè)社會，土地對于中國絕大部分家庭來說至關(guān)重要，直接影響到絕大部分民眾的基本生計問題。通過土地改革，中國民眾的基本生計問題得以解決，當(dāng)時的基礎(chǔ)底線民生得到了保障，與此相應(yīng)，中國共產(chǎn)黨也就得到了中國民眾的廣泛擁護，打下了堅實的執(zhí)政基礎(chǔ)。在中國現(xiàn)階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性類似于當(dāng)年土地改革對于民眾的極端重要性。甚至可以這樣說，從歷史上看，中國共產(chǎn)黨是通過土地改革而贏得了民心獲得了執(zhí)政地位;而在改革開放的今天，只有通過改善民生，黨才能贏得民眾的普遍認(rèn)同和支持，才能大幅度地鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們拿出類似于當(dāng)年進行土地改革的勁頭改善民生，那么，我國的民生狀況就會邁上一個巨大的臺階，同時，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會得到極大的鞏固，我們黨才能夠立于不敗之地，至少在一段時間內(nèi)是這樣的。

二是民生問題直接影響著黨制定重大政策的方法是否合理。

在制定重大政策時，采取什么樣的方法，對黨的事業(yè)會產(chǎn)生重要的影響。如果背離了實事求是和與時俱進的原則，那么重大政策的制定必然會出現(xiàn)重大偏頗，并進而導(dǎo)致重大失誤。

習(xí)近平在同采訪十八大的中外記者見面時指出:“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！彼f的關(guān)鍵的一句話是:“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！雹佟度嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標(biāo)》，《人民日報》2012年11月16日。這段話十分重要，是一個引人注目的亮點，應(yīng)當(dāng)引起人們足夠的重視。

就目前制定重大政策的方法而言，習(xí)近平的這段講話至少有兩點重要啟示。

一是應(yīng)當(dāng)將人民的所思所想作為中國共產(chǎn)黨的所思所想，將人民的具體希望作為黨制定重大政策的基本出發(fā)點。這是就制定政策的基本立足點而言的。中國共產(chǎn)黨的基本宗旨是為人民服務(wù)，并且這種職責(zé)的履行是通過一系列政策的制定和實施而體現(xiàn)出來的。問題在于，如果政策制定的方法存在著問題，那么相應(yīng)的政策就難以有效體現(xiàn)黨的宗旨。不能否認(rèn)，在以往，我們在制定相應(yīng)政策時，有時背離了實事求是的原則。比如，由于種種原因，有時是事先想當(dāng)然地確定一個目標(biāo)，認(rèn)為自己設(shè)定的目標(biāo)自然就是人民的目標(biāo)，并認(rèn)為為了實現(xiàn)這個目標(biāo)有時需要人民付出一定的代價，作出一定的犧牲。其結(jié)果往往是，由于這種目標(biāo)脫離了人民的需求，因而沒有起到應(yīng)有的作用，有時甚至是產(chǎn)生了相反的負(fù)面效應(yīng)。而現(xiàn)在，習(xí)近平提醒我們，制定政策的基本出發(fā)點應(yīng)當(dāng)是:“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”換句話說，我們應(yīng)當(dāng)先弄清人民的所思所想，弄清人民的具體目標(biāo)究竟是什么，然后以此作為制定政策的基本出發(fā)點。這種做法對以往一些習(xí)慣性做法是一個很重大的調(diào)整和矯正，回歸了實事求是和為人民服務(wù)的基本原則。

二是應(yīng)當(dāng)將民眾日常生活的目標(biāo)作為我們具體工作的重要內(nèi)容。這是就政策的具體內(nèi)容安排而言的。與戰(zhàn)爭年代等非正常時期不同，在和平時期，民眾最為關(guān)注和所思所想的是自己日常生活的不斷改善，是自己切身利益的不斷增進，尤其在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟的條件下更是如此。我們知道，世俗化是現(xiàn)代社會的一個重要特征。所謂世俗化是指，隨著現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟進程的推進，人們的生活態(tài)度越來越趨于現(xiàn)實化、理性化、利益化。從這個意義上講，一個社會的文明程度越高，就越重視民眾的日常生活。大量社會調(diào)查幾乎都一致地顯示出這樣一種情況，在中國現(xiàn)階段，民眾關(guān)注的前幾位的主要問題多集中在同民眾日常生活有直接關(guān)系的方面。正是基于這樣的時代背景，習(xí)近平提醒人們，人民現(xiàn)在普遍希望的，是更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障以及子女更好的成長等日常生活狀況的不斷改善。所以，我們應(yīng)當(dāng)將改善民眾現(xiàn)實的日常生活作為我們重要的工作內(nèi)容。再進一步看，我們不能將那些同民生不直接相關(guān)的事情，如豪華型的公共投入、豪華型的城市建設(shè)、面子工程和形象工程作為重要的工作目標(biāo)。重要的是，這一類的事情不但會擠占現(xiàn)有的改善民生的大量資金，妨礙現(xiàn)階段民生的改善，而且往往還會大量透支未來改善民生的資金，延誤未來民生的改善。類似的做法，需要我們進行反思和果斷糾錯。

綜上所述，既然改善民生能夠有效地維護社會安全局面，既然改善民生能夠有效推動經(jīng)濟健康而持續(xù)的發(fā)展，既然改善民生能夠使改革得到人民的廣泛認(rèn)同、擁護和支持，并且，既然民生問題直接影響著作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的盛衰興亡，由此不難得出結(jié)論:改善民生關(guān)乎強基固本，是強基固本之必需。