三類物資:觀察中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中“小自由”的一個(gè)視角

張學(xué)兵

(本文作者 中共中央黨史研究室第三研究部助理研究員 北京 100080)

在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)“三類物資”的概念，人們已經(jīng)耳熟能詳，它反映了一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。一般說(shuō)來(lái)，它由“地方管理物資”和“三類商品”這兩個(gè)既有別又相通的部分組成。三類物資不僅僅指物質(zhì)形態(tài)的一部分生產(chǎn)和生活資料，更是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形態(tài)和機(jī)制。在政策安排上，三類物資被視為“大計(jì)劃”框架下的一種“小自由”，它貼近民生①20世紀(jì)60年代，李先念曾指出:“我國(guó)土產(chǎn)和其他三類農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)值，每年達(dá)五六十億元，在農(nóng)民收入和市場(chǎng)商品中占相當(dāng)大的比重?！薄罢悸毠ど铋_支40%左右的商品，主要是三類農(nóng)副產(chǎn)品和一部分以三類農(nóng)副產(chǎn)品為原料的手工業(yè)品。”《李先念文選 (一九三五—一九八八年)》，人民出版社，1989年，第284、271頁(yè)。，也切近市場(chǎng)，因而其涵蓋范圍的伸與縮、運(yùn)轉(zhuǎn)空間的寬與窄，某種程度上也就構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制興革、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)漲落的一個(gè)現(xiàn)實(shí)表征。這方面的研究，尚未見專文論及，本文擬進(jìn)行初步探討。

一、三類物資、三類商品的名詞學(xué)

物資和商品在口語(yǔ)中經(jīng)常通用，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，兩者適用范圍頗有講究。按照傳統(tǒng)的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，物資尤以工業(yè)品生產(chǎn)資料為代表②物資的含義有廣、狹兩種，廣義上它是物質(zhì)資料的簡(jiǎn)稱，狹義上指主要工業(yè)品生產(chǎn)資料。參見孫啟源、畢黎明主編:《物資流通經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)商業(yè)出版社，1991年，第1頁(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，多用其狹義。，不被承認(rèn)為商品，生活資料方可作為商品進(jìn)入市場(chǎng)。兩者分處不同組織體系，物資主要經(jīng)由物資部門(20世紀(jì)50年代先后設(shè)置于財(cái)經(jīng)委、計(jì)委、經(jīng)委，60年代后為獨(dú)立部門)調(diào)撥分配，商品則歸口商業(yè)系統(tǒng) (主要由商業(yè)、糧食、供銷合作社等部門分工承擔(dān)①計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，作為商業(yè)系統(tǒng)的支脈，斷續(xù)存在過(guò)糧食、商業(yè)、供銷合作社、對(duì)外貿(mào)易、城市服務(wù)和水產(chǎn)等部門。參見《陳云文集》第3卷，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第147、175頁(yè)。糧食、商業(yè)、供銷、外貿(mào)部門的設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定，但其間也時(shí)有分合。)經(jīng)營(yíng)流通。

三類物資、三類商品的概念，濫觴于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期物資、商品的分級(jí)分類管理制度。為了搞好供需平衡，政府按物資對(duì)國(guó)計(jì)民生的重要程度，將其分為三個(gè)管理級(jí)別，即國(guó)家統(tǒng)一分配物資 (簡(jiǎn)稱“統(tǒng)配物資”)、中央各主管部門統(tǒng)一分配物資 (簡(jiǎn)稱“部管物資”)以及地方管理物資。同時(shí)，政府亦按商品對(duì)國(guó)計(jì)民生所起的重要程度，將其劃成三個(gè)運(yùn)行類別，即統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的一類商品，統(tǒng)一收購(gòu)、派購(gòu)或包銷的二類商品以及議購(gòu)議銷的三類商品。

在實(shí)際運(yùn)用中，物資和商品兩個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)概念轉(zhuǎn)借和通用現(xiàn)象。

在物資分配體系中，人們仿三類商品之例，逐漸以三類物資指代地方管理物資。不過(guò)，此三類物資已不止于地管物資，更包含三類商品中可用作生產(chǎn)資料的部分。有辭典說(shuō)，“三類物資也包括一部分用于工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)副土特產(chǎn)品”②許滌新主編:《簡(jiǎn)明政治經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》，人民出版社，1983年，第3頁(yè)。。其實(shí)，這種概括也不全面，它還包括商業(yè)部門經(jīng)營(yíng)的五金、交電、化工等第三類商品。

在商品流通體系中，商品也常被冠名為物資。當(dāng)時(shí)有文章寫道:“國(guó)家對(duì)第一類物資——糧食、棉花、食油實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政策，對(duì)第二類物資——若干重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行通過(guò)合同派購(gòu)一部分的政策”，對(duì)第三類物資不規(guī)定派購(gòu)任務(wù)③何畏、楊春旭: 《論農(nóng)村集市貿(mào)易》， 《人民日?qǐng)?bào)》1961年3月14日。。該文所指“物資”，均為商業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品，在嚴(yán)格意義上應(yīng)稱“商品”。其間意味著，生產(chǎn)和生活資料的區(qū)隔，絕非截然分明，比如糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品，是民眾生活不可或缺的一部分，作為工業(yè)原料亦不可多得。

有必要指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，商品可稱作物資，而物資 (尤指統(tǒng)配和部管物資)是不是商品的問(wèn)題，不僅重大，抑且敏感。1956年11月，劉少奇在中共八屆二中全會(huì)上提出:“生產(chǎn)資料不是商品，這個(gè)觀點(diǎn)恐怕還值得研究。”④《劉少奇年譜 (1898—1969)》下卷，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第379頁(yè)。爾后，他又多次表示， “物資部門也是商業(yè)部門”⑤《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第517頁(yè)。，要把物資部門辦成“第二商業(yè)部”⑥參見《袁寶華文選》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第390頁(yè)。。格于特定理論認(rèn)知和體制框架，這些想法既不可能蔚為主流，更無(wú)法化為實(shí)踐。

盡管在整體上物資和商品彼此捍格，但就三類物資、三類商品而言，二者毋寧說(shuō)相通甚至相同。當(dāng)時(shí)報(bào)紙?jiān)谡f(shuō)明為什么召開三類物資交流大會(huì)時(shí)，就說(shuō)“是為了有計(jì)劃地組織第三類商品的流通和分配”⑦《第三類物資交流會(huì)簡(jiǎn)釋》，《人民日?qǐng)?bào)》1959年5月8日。;在解釋什么是三類物資時(shí)指出:“國(guó)家把全國(guó)的商品按照不同情況分為三類進(jìn)行管理。除了關(guān)系國(guó)計(jì)民生十分重大或比較重大的一、二類物資外，其余都屬于三類物資”。⑧《什么叫三類物資》， 《人民日?qǐng)?bào)》1961年4月22日。是故，一些辭典徑稱:“通常也將第三類商品稱為三類物資?！雹嵘虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)經(jīng)濟(jì)組編:《簡(jiǎn)明工業(yè)經(jīng)濟(jì)辭典》，上海人民出版社，1961年，第25頁(yè);遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)系資料室編:《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞解釋》，1976年，第19頁(yè)。

質(zhì)言之，三類物資包括物資分配體系中的地管物資，也涵蓋三類商品中用于生產(chǎn)資料的部門，甚至整個(gè)三類商品皆可稱為三類物資。

二、三類物資的發(fā)生與關(guān)于“小自由”的設(shè)想

三類物資的基本來(lái)源有二，“有從農(nóng)業(yè)上來(lái)的，有從工業(yè)上來(lái)的”⑩《陳云文集》第3卷，第369頁(yè)。。其在工業(yè)方面，涉及工業(yè)品生產(chǎn)資料調(diào)撥分配的分級(jí)管理;在農(nóng)業(yè)方面，涉及農(nóng)副產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)的分類管理。

來(lái)源之一:工業(yè)品生產(chǎn)資料的分級(jí)管理

國(guó)民政府時(shí)期，除對(duì)極少數(shù)特種物資 (如鎢、銻、錫、汞等礦產(chǎn)品和豬鬃、桐油等少數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷以外，生產(chǎn)資料的流通基本上通過(guò)自由市場(chǎng)。

中共的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論否認(rèn)生產(chǎn)資料的商品屬性，力倡對(duì)其公有、公營(yíng)。隨著中共在全國(guó)建立政權(quán)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，生產(chǎn)資料的流通機(jī)制發(fā)生了深刻變革。

東北地區(qū)最早建立起以計(jì)劃分配調(diào)撥為主的物資流通體制。1950年10月，東北人民政府經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)設(shè)立物資分配局，在大區(qū)范圍內(nèi)對(duì)煤炭、鋼材等10種物資統(tǒng)一分配。隨之，計(jì)劃分配物資的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，1951年有30種，1952年有33種。所占全區(qū)資源比重也迅速擴(kuò)大，在東北工業(yè)部管理的產(chǎn)品中，直接分配的部分占其商品總值的比重，1950年為40%，1951年為70%，1952年為75%。①萬(wàn)典武主編:《當(dāng)代中國(guó)商業(yè)簡(jiǎn)史》，中國(guó)商業(yè)出版社，1998年，第59—60頁(yè)。

從1953年開始，東北地區(qū)的這套物資分配辦法在全國(guó)鋪開，物資商業(yè)供應(yīng)體系日見式微。在具體操作上，物資調(diào)撥分配分三級(jí)進(jìn)行。

第一級(jí)為統(tǒng)配物資，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的最重要的通用物資，由國(guó)家計(jì)委編制物資平衡及分配計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。1953年，統(tǒng)配物資為112種，主要品種包括黑色金屬類、有色金屬類、燃料電力類、輕紡產(chǎn)品類、森工產(chǎn)品類、建筑材料類、機(jī)電產(chǎn)品類。1957年，統(tǒng)配物資增至231種。

第二級(jí)為部管物資，是向全國(guó)各地提供的生產(chǎn)資料，多為專業(yè)性較強(qiáng)和中間產(chǎn)品和專用產(chǎn)品，其平衡及分配計(jì)劃由主管部門編制，并報(bào)國(guó)家計(jì)委備案后執(zhí)行。1953年部管物資有115種，主要品種包括黑色金屬類、有色金屬類、建筑材料類、機(jī)電設(shè)備類。1957年，部管物資增至301種。②柳隨年主編:《當(dāng)代中國(guó)物資流通》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1993年，第8—9頁(yè)。

第三級(jí)為地管物資，其種類繁多，來(lái)源分散，使用面廣，不宜遠(yuǎn)途調(diào)撥和區(qū)域間調(diào)撥，除少數(shù)品種由地方計(jì)劃或物資部門平衡分配之外，多托諸商業(yè)渠道和企業(yè)自銷。主要品種包括建筑材料中的磚、瓦、灰、沙、石料，機(jī)電設(shè)備中的各種小型機(jī)械、電工器材、儀表、配件、工具，化工產(chǎn)品中的染料助劑、醫(yī)藥原料、顏料、橡膠雜品，金屬材料中的雜銅、廢鋁以及一些非金屬礦產(chǎn)品等。

此后，地管物資漸被稱為三類物資③《人民日?qǐng)?bào)》1957年10月25日第2版登載的新華社文章提及，商業(yè)部門決定“加強(qiáng)對(duì)開放自由市場(chǎng)物資 (即三類物資)的經(jīng)營(yíng)”。可見，至遲1957年，“三類物資”的名稱已出現(xiàn)。，但其范圍擴(kuò)大，含納了商業(yè)部門經(jīng)營(yíng)的五金、交電、化工等產(chǎn)品以及供銷社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)、副、土、特產(chǎn)。

來(lái)源之二:農(nóng)副產(chǎn)品的分類經(jīng)營(yíng)

1953年，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起步，就遭遇商品、物資緊缺的瓶頸。私商和自由市場(chǎng)，成為政府施展經(jīng)濟(jì)抱負(fù)的一大障礙。有計(jì)劃的生產(chǎn)，遂催生有計(jì)劃的交換。這一年，政府對(duì)糧食、食用植物油脂、油料實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng) (又稱統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷)。1954年，政府對(duì)棉花統(tǒng)購(gòu)，對(duì)絮棉統(tǒng)銷。糧棉油的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，揭開了將農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷納入國(guó)家計(jì)劃的序幕。

1954年，對(duì)生豬實(shí)行派購(gòu)，由此生出農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷計(jì)劃化的另一途徑，即派購(gòu)和統(tǒng)一收購(gòu)。按初衷，派購(gòu)是向農(nóng)村集體單位或農(nóng)戶分派一定的交售任務(wù);統(tǒng)一收購(gòu)是規(guī)定一定收購(gòu)比例，委托國(guó)營(yíng)商業(yè)、供銷合作社進(jìn)行收購(gòu)。派購(gòu)與統(tǒng)一收購(gòu)實(shí)質(zhì)無(wú)異，它們與統(tǒng)購(gòu)的區(qū)別在于，在完成國(guó)家交售任務(wù)后允許農(nóng)產(chǎn)品自由上市，如劉少奇所言“派購(gòu)以外，農(nóng)民可自由支配”④《建國(guó)以來(lái)劉少奇文稿》第7冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第45頁(yè)。。繼生豬之后，烤煙、黃洋麻、苧麻、廢銅、廢錫、廢鉛等一批農(nóng)副產(chǎn)品和物資歸入統(tǒng)一收購(gòu)之列。

統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)和統(tǒng)一收購(gòu)，確保了政府獲得重要農(nóng)副產(chǎn)品，但由于城鄉(xiāng)市場(chǎng)被切斷，一時(shí)間出現(xiàn)農(nóng)村部分小土產(chǎn)無(wú)人收購(gòu)、城市部分手工業(yè)品無(wú)人販運(yùn)下鄉(xiāng)的問(wèn)題。為克服這種被稱為“大通小塞”的現(xiàn)象，1956年下半年，政府決定對(duì)農(nóng)村小土產(chǎn)開放自由市場(chǎng)。湖北、廣東、山西、山東、江西、四川、福建、河北、江蘇等9省，先后在不同范圍內(nèi)放寬農(nóng)村市場(chǎng)的管理。10月24日，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于放寬農(nóng)村市場(chǎng)管理問(wèn)題的指示》指出了放寬市場(chǎng)管理的必要性，并界定進(jìn)入自由市場(chǎng)的產(chǎn)品的范圍。①中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編:《1953—1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，中國(guó)物價(jià)出版社，2000年，第757—758頁(yè)。

這樣，“一五”時(shí)期，通過(guò)購(gòu)銷的差別性政策，農(nóng)副產(chǎn)品被建構(gòu)為三種類型，第一種是統(tǒng)購(gòu)的，如糧棉油等;第二種是統(tǒng)一收購(gòu)、派購(gòu)的，如茶葉、蠶絲、煙葉等;第三種是自由購(gòu)銷，主要是小土產(chǎn)。1956年11月，陳云在中共八屆二中全會(huì)上的發(fā)言中，將這三種農(nóng)副產(chǎn)品分別稱為“第一類”、“第二類”、“第三類”或“第三類商品”②《陳云文選》第3卷，人民出版社，1995年，第25頁(yè)。。小土產(chǎn)在商業(yè)系統(tǒng)是三類商品，而從其作為工業(yè)生產(chǎn)原料來(lái)說(shuō)又是三類物資。

順便指出，就農(nóng)副產(chǎn)品歸口經(jīng)營(yíng)的商業(yè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，“一五”時(shí)期，商品三類管理方式也大致形成。不過(guò)，其比較完整的制度形態(tài)和表述結(jié)構(gòu)，還是在1959年2月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的商業(yè)部等6部門《關(guān)于商品分級(jí)管理辦法的報(bào)告》中。報(bào)告提出，全國(guó)商品應(yīng)分為三類進(jìn)行管理。第一類:系指關(guān)系國(guó)計(jì)民生、十分重大的商品，其購(gòu)、銷、調(diào)撥、進(jìn)出口、庫(kù)存等指標(biāo)均由國(guó)務(wù)院集中管理。這類商品共38種。第二類:系指一部分生產(chǎn)集中、供應(yīng)面寬，或生產(chǎn)分散、需要保證重點(diǎn)地區(qū)供應(yīng)，或出口需要的重要商品。這類商品由國(guó)務(wù)院確定商品政策，統(tǒng)一平衡安排，實(shí)行差額調(diào)撥 (包括出口)。這類商品共239種。第三類:除了一、二類所列商品和統(tǒng)配部管物資以及另有明文規(guī)定的某些商品外，其余皆屬這一類。這類商品品種繁多，變動(dòng)性大，擬分別不同情況，采取不同的管理辦法。③中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中央檔案館編:《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第49頁(yè)。這里我們?cè)俅慰吹?，三類商品和三類物資是其義互見的。

至此已簡(jiǎn)單交代了三類物資是如何發(fā)生的，那么它又為何會(huì)發(fā)生呢?

其一，計(jì)劃體制的內(nèi)在缺陷。不論如何主張科學(xué)計(jì)劃，以現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作而論，政府計(jì)劃不可能無(wú)遠(yuǎn)弗屆、無(wú)所不包，因而總存在著一定程度的分權(quán)。這種分權(quán)，有行政性的，即資源配置權(quán)在不同層級(jí)政府間的收放、集散;亦有經(jīng)濟(jì)性的，即在政府自覺計(jì)劃之外容許一定的自發(fā)市場(chǎng)力量活動(dòng)。

從三類物資的發(fā)生來(lái)看，物資調(diào)撥體系的分級(jí)管理，基本就屬于中央和地方間的行政性分權(quán)，當(dāng)然地管物資與市場(chǎng)的聯(lián)系比較緊密。商品流通體系的分類管理，也含有一定的縱向分權(quán)，但更多屬于政府和民眾間的經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，從第一類到第三類的商品序列中，能約略看到社會(huì)自主空間逐步釋放的趨勢(shì)。

其二，中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)計(jì)劃體制的體認(rèn)。在計(jì)劃體制初步建立時(shí)，中共領(lǐng)導(dǎo)人已感受到政府完全控制生產(chǎn)和流通的弊端。陳云提醒，不能“把市場(chǎng)搞得很死”，否則“天下就會(huì)大亂”④《陳云文集》第3卷，第98頁(yè)。。劉少奇強(qiáng)調(diào)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面有幾千、幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)種，國(guó)家計(jì)劃不可能面面俱到⑤《劉少奇年譜 (1898—1969)》下卷，第399頁(yè)。。

鑒于此，決策者們紛紛設(shè)想在計(jì)劃外給予社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活一些自由。周恩來(lái)說(shuō):“大概工、農(nóng)、商、學(xué)、兵除了兵以外，每一行都可以來(lái)一點(diǎn)自由?！雹蕖吨芏鱽?lái)經(jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第350頁(yè)。李富春主張，在計(jì)劃體制上“需要實(shí)行分級(jí)管理”，許多次要的種類繁多而情況又不易掌握，因而無(wú)法一一納入國(guó)家計(jì)劃的指標(biāo)，應(yīng)由地方或各基層單位自行安排⑦《李富春選集》，中國(guó)計(jì)劃出版社，1992年，第188頁(yè)。。

陳云的說(shuō)法更為典型。他多次指出:“我們是否來(lái)個(gè)大計(jì)劃、小自由，即主要方面有計(jì)劃，次要方面來(lái)個(gè)自由市場(chǎng)”;“要大計(jì)劃、小自由，目前大小都要計(jì)劃不行”⑧《陳云文集》第3卷，第86、103頁(yè)。。而三類物資正是“小自由”的一種。

三、三類物資計(jì)劃化的努力及其頓挫

和其他制度安排一樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在運(yùn)作中也有自我強(qiáng)化的路徑依賴現(xiàn)象，不僅暗含著不斷強(qiáng)化計(jì)劃的內(nèi)在訴求，更表現(xiàn)出一套以強(qiáng)化計(jì)劃來(lái)解決計(jì)劃所帶來(lái)問(wèn)題的政策邏輯，就像商品供應(yīng)中的“越統(tǒng)越少、越少越統(tǒng)”。作為小自由之一的三類物資，因其“非計(jì)劃” (即行政性或經(jīng)濟(jì)性的權(quán)限分割)特征，必然與計(jì)劃體制發(fā)生“排異”反應(yīng)，也就難逃被“同化”的命運(yùn)。這就是從20世紀(jì)五六十年代之交開始，政府對(duì)三類物資進(jìn)行計(jì)劃化的宏觀體制背景。

然而，將三類物資納入計(jì)劃的更直接、更現(xiàn)實(shí)的背景，當(dāng)屬“大躍進(jìn)”時(shí)期的物資流通亂象。一方面，生產(chǎn)指標(biāo)不斷被拔高，致使投資需求畸形旺盛，物資短缺狀況隨之加劇。另一方面，物資管理權(quán)大幅下放，1959年統(tǒng)配、部管物資一度降至132種，比1957年減少3/4，①周太和主編:《當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984年，第505頁(yè)。由此導(dǎo)致物資管理混亂。計(jì)劃外采購(gòu)激增，采購(gòu)人員“滿天飛”。比如，1960年，流動(dòng)在上海的采購(gòu)人員近5萬(wàn)。②費(fèi)開龍、左平主編: 《當(dāng)代中國(guó)的工商行政管理》，當(dāng)代中國(guó)出版社，1991年，第103頁(yè)。

為扭轉(zhuǎn)局面，中央政府決定回收下放的物資權(quán)限，再度集中統(tǒng)一管理。早在1959年第二季度，回收就開始了。是年底，統(tǒng)配、部管物資回升至285種③萬(wàn)典武主編:《當(dāng)代中國(guó)商業(yè)簡(jiǎn)史》，第123頁(yè)。。盡管效果有待加強(qiáng)，但整體上說(shuō)，統(tǒng)配、部管物資管理權(quán)限的收放是在行政系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行的，操作的可控性比較強(qiáng)。

困難的是那些原不完全由行政管控的三類物資?！啊疂M天飛’最多的是計(jì)劃上沒有列、沒有人管、沒有人注意的三類物資?！雹堋秳⑸倨嬲撔轮袊?guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第498頁(yè)。由于流通體系混亂，在采購(gòu)人員“滿天飛”的同時(shí)，也存在物資積壓現(xiàn)象。比如，1961年，哈爾濱市屬工商企業(yè)盲目采購(gòu)所造成的損失達(dá)2100萬(wàn)元，而1962年僅一機(jī)部所屬在哈企業(yè)積壓的三類物資就有6000萬(wàn)元⑤哈爾濱市地方志編纂委員會(huì)編:《哈爾濱市志》(計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、物資卷)，黑龍江人民出版社，1996年，第611頁(yè)。。這樣，作為統(tǒng)一集中物資的一個(gè)組成部分，將三類物資計(jì)劃化也就勢(shì)所難免。茲擇其要分說(shuō)如下。

(一)關(guān)于加強(qiáng)三類物資計(jì)劃管理的決策

決策者在實(shí)施物資集中統(tǒng)一管理的過(guò)程中，尤為關(guān)注三類物資。比如1962年2月7日，周恩來(lái)在中共中央擴(kuò)大的工作會(huì)議上說(shuō):要“統(tǒng)一組織有關(guān)物資、特別是三類物資的供應(yīng)，減少采購(gòu)人員‘滿天飛’的現(xiàn)象”⑥《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》，第451頁(yè)。。在3月28日的政府工作報(bào)告中，他又重復(fù)了這句話⑦《周恩來(lái)選集》下卷，人民出版社，1984年，第382頁(yè)。。

劉少奇是60年代初物資流通改革的指導(dǎo)者。1962年3月8日和10月10日，他在聽取國(guó)家經(jīng)委匯報(bào)物資工作時(shí)，批評(píng)匯報(bào)人“不應(yīng)把三類物資放在最后談，而應(yīng)放在第一位”。他說(shuō):過(guò)去你們物資部門對(duì)三類物資不想管，你們不管誰(shuí)管?物資工作的重點(diǎn)，要由管計(jì)劃內(nèi)的大路貨，轉(zhuǎn)向管理計(jì)劃上沒有列、沒人管、沒人注意的三類物資上去。⑧《劉少奇論新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，第498、516—517頁(yè)。

領(lǐng)導(dǎo)層的決策，很快落實(shí)為部門政策。1962年3月16日，經(jīng)委提出關(guān)于加強(qiáng)三類物資管理的意見，要求對(duì)三類物資必須采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、制定目錄、納入計(jì)劃、安排生產(chǎn)、組織供應(yīng)、恢復(fù)協(xié)作、定點(diǎn)供應(yīng)等原則進(jìn)行整頓和調(diào)整⑨《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第675頁(yè)。。5月1日，經(jīng)委提出物資工作實(shí)行集中統(tǒng)一、全面管理的意見，要求不僅管一、二類物資，而且要管三類物資⑩房維中主編:《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)大事記 (1949—1980年)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1984年，第337頁(yè)。。5月30日，經(jīng)委副主任兼物資總局局長(zhǎng)袁寶華在全國(guó)物資工作會(huì)議上表示要把三類物資作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，并認(rèn)為這是“物資工作的方向問(wèn)題”。他要求物資部門和商業(yè)部門、供銷社結(jié)合起來(lái)，分工協(xié)作，把各種生產(chǎn)資料，包括商業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的五、交、化和供銷合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)、副、土、特產(chǎn)三類物資，全面地管起來(lái)。?《袁寶華文選》，第9—10頁(yè)。

(二)統(tǒng)一三類物資管理的組織體系

為了便于集中管理，物資部門開始加強(qiáng)三類物資管理的組織體系建設(shè)。

一些地方政府早于中央政府進(jìn)行了三類物資管理的行政建制。比如，1960年哈爾濱市物資局成立時(shí)，就設(shè)立了三類物資科。1961年，四川省物資廳、成都市物資局分別設(shè)立了三類物資處、科。

事實(shí)上，在物資系統(tǒng)增設(shè)的三類物資機(jī)構(gòu)，其執(zhí)掌的基本屬于行政意義上的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、整合和管控的權(quán)力，而在業(yè)務(wù)方面的經(jīng)營(yíng)流通責(zé)任還是多由商業(yè)系統(tǒng) (包括商業(yè)部門和供銷合作部門)來(lái)承當(dāng)。

隨著三類物資的組織管理體系開始運(yùn)轉(zhuǎn)，其供求矛盾趨緩。1963年底，“滿天飛”現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，如江蘇省生產(chǎn)的844種主要三類物資中，有706種供需基本平衡，鞍鋼生產(chǎn)所需的1380種三類物資中已有90%左右基本得到正常供應(yīng)②《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第679頁(yè)。。

三類物資管理機(jī)構(gòu)設(shè)立后，一直是物資管理部門的重要組成部分，比如1965年物資部已設(shè)有五個(gè)職能局，分別為綜合計(jì)劃、物資調(diào)度、三類物資、軍工物資、財(cái)務(wù)③柳隨年主編:《當(dāng)代中國(guó)物資流通》，第29頁(yè)。。與此同時(shí)，三類物資的管理隊(duì)伍也不斷擴(kuò)大。比如，1962年貴州全省負(fù)責(zé)管理三類物資的人員為20余人，至1965年已增至209人④貴州省地方志編纂委員會(huì)編:《貴州省志 物資志》，貴州人民出版社，1992年，第20頁(yè)。。

(三)編制三類物資目錄

編制三類物資目錄，是三類物資計(jì)劃化的一個(gè)直接步驟。關(guān)于目錄編制情況，可舉一些地方的例子。1963年，陜西省政府編制了《三類物資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)目錄 (試行本)》。目錄中編入6個(gè)生產(chǎn)歸口部門負(fù)責(zé)安排的陜西省地方工業(yè)生產(chǎn)三類物資產(chǎn)品688種，由22個(gè)省級(jí)經(jīng)營(yíng)部門和企業(yè)自銷的三類物資2911種。⑤陜西省地方志編纂委員會(huì)編:《陜西省志 物資志》，陜西人民出版社，1994年，第56頁(yè)。1964年，成都市制定了《三類物資經(jīng)營(yíng)管理目錄和生產(chǎn)管理目錄 (草案)》。其中經(jīng)營(yíng)管理目錄列三類物資2370種。⑥成都市地方志編纂委員會(huì)編纂: 《成都市志 物資志》，成都出版社，1995年，第118頁(yè)。在全國(guó)范圍內(nèi)，1965年，列入目錄的三類物資有5929種⑦周太和主編:《當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革》，第510頁(yè)。。

編制三類物資目錄，有兩點(diǎn)標(biāo)志性意義。其一，它標(biāo)志著對(duì)三類物資的管理從消極走向積極。就其由來(lái)而言，三類物資本是消極意義上的界定，亦即一、二類之外的物資，并未確指哪些物資可以歸入。具體開列三類物資的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)目錄，無(wú)疑是積極干預(yù)、科學(xué)計(jì)劃三類物資的一個(gè)標(biāo)志性舉措。其二，它反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃水平的提高。編制目錄勢(shì)必要對(duì)產(chǎn)業(yè)分布、供需狀況等方面有所掌握，能制定目錄本身就是計(jì)劃水平提高的標(biāo)志。而這正契合國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期中國(guó)計(jì)劃體制相對(duì)規(guī)范和穩(wěn)定的特征。⑧有人認(rèn)為，真正意義上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在中國(guó)存在時(shí)間非常短，僅1956年至1957年和1962年至1965年這兩段。參見李志寧《“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”在我國(guó)到底存在了幾個(gè)年頭》，《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2001年第2期。

然而，隨著“文化大革命”的發(fā)動(dòng)和展開，經(jīng)濟(jì)管理體系在政治運(yùn)動(dòng)沖擊下一度瀕于瓦解。就經(jīng)濟(jì)本身而言，70年代初又一次變動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理體制，下放企業(yè)管理權(quán)限。這兩年的高指標(biāo)，也造成1971年的“三個(gè)突破”⑨職工人數(shù)突破5000萬(wàn)人，工資總額突破300億元，糧食銷量突破4000萬(wàn)噸。。

在宏觀政治、經(jīng)濟(jì)失序的背景下，三類物資計(jì)劃化的努力遭遇頓挫。物資管理工作大為削弱，甚至物資部在1970年也被撤銷。1972年，統(tǒng)配、部管物資從1966年的579種跌至217種⑩朱镕基主編:《當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985年，第291頁(yè)。。物資分配和供應(yīng)渠道十分混亂，采購(gòu)人員“滿天飛”，行行層層設(shè)庫(kù)， “貨到地頭死”，積壓浪費(fèi)、周轉(zhuǎn)緩慢等現(xiàn)象更加嚴(yán)重?薛暮橋:《中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究》，人民出版社，1979年，第109頁(yè)。。在一片混亂中，三類物資管理工作事實(shí)上流于停頓，也難免無(wú)序。

由圖1可知，線性相關(guān)系數(shù)為0.9996。測(cè)定樣品液及空白液A,由標(biāo)準(zhǔn)曲線查出濃度值(c及c0)，再按下式計(jì)算。

三類物資管理工作再次上軌道時(shí)，已在“文化大革命”結(jié)束乃至改革啟動(dòng)之后。時(shí)移事易，此時(shí)三類物資管理的大趨勢(shì)，已非計(jì)劃化，而是市場(chǎng)化。更有甚者，不特三類，一類、二類物資的商品屬性也漸被認(rèn)可，其流通也日益遵循市場(chǎng)化的邏輯和機(jī)制。

四、三類物資的流轉(zhuǎn)機(jī)制和態(tài)勢(shì)

前已述及，在行政管理上，三類物資逐漸被納入物資部門的統(tǒng)一組織體系，而在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)上，其購(gòu)銷依舊委托商業(yè)系統(tǒng)，這與統(tǒng)配、部管物資行政調(diào)撥的分配方式是不同的。當(dāng)然，商業(yè)部門通過(guò)物資交流等形式經(jīng)營(yíng)的三類物資①1959年4月14日，李先念在全國(guó)商業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出:“為了使今后商品分配得更加合理，必須堅(jiān)持‘全國(guó)一盤棋’的方針，第一、二類商品由中央有關(guān)部統(tǒng)一分配，第三類商品通過(guò)物資交流會(huì)等方式進(jìn)行調(diào)劑?！薄独钕饶钫撠?cái)政金融貿(mào)易》上卷，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1992年，第324頁(yè)。，其流轉(zhuǎn)所遵從的終究還是計(jì)劃邏輯。除政府渠道之外，還存在一種全然不同的三類物資流轉(zhuǎn)機(jī)制，即以農(nóng)村集市為代表的自由市場(chǎng)。

(一)有始無(wú)終的物資交流會(huì)

1959年3月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)商業(yè)部《關(guān)于逐級(jí)召開物資交流會(huì)，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)物資交流的報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為用逐級(jí)召開物資交流會(huì)，通過(guò)供需之間簽訂合同的形式，把第三類商品的供應(yīng)和需求銜接起來(lái)，以補(bǔ)充國(guó)家計(jì)劃的不足，是一種較好的辦法。報(bào)告提出，各級(jí)物資交流會(huì)，每年最好分別召開兩次。春季一次，主要是通過(guò)合同規(guī)定供銷數(shù)字，以安排生產(chǎn);秋季一次，主要是檢查上半年合同執(zhí)行情況和補(bǔ)充修訂合同，進(jìn)一步保證合同的全部實(shí)現(xiàn)。②《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第696—697頁(yè)。

截至5月初，至少已有河北、河南、江西、江蘇、云南、貴州等9省召開全省物資交流大會(huì)，數(shù)以千計(jì)的專區(qū)、縣和人民公社舉行物資交流會(huì)③《許多地區(qū)召開物資交流會(huì) 積極安排第三類商品生產(chǎn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1959年5月8日。。這就為全國(guó)性的物資交流會(huì)作了鋪墊。

這年5月和8月，商業(yè)部和輕工業(yè)部先后在上海、天津召開兩次全國(guó)第三類物資交流會(huì)，共簽訂購(gòu)銷合同 (協(xié)議)58430份，成交總額220580萬(wàn)元，簽訂技術(shù)協(xié)作合同 (協(xié)議)246份。據(jù)21個(gè)省、市不完全統(tǒng)計(jì)，截至1959年底，共召開省、專、縣、人民公社各級(jí)物資交流會(huì)達(dá)57184次，簽訂購(gòu)銷合同 (協(xié)議)217494份，成交總額78.11億元，簽訂技術(shù)協(xié)作合同 (協(xié)議)119份。④《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第703頁(yè)。

1960年3月，全國(guó)第三次三類物資交流會(huì)在廣州召開⑤《全國(guó)第三次三類物資交流會(huì)大大發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神 交流物資 交流經(jīng)驗(yàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1960年4月1日。。此后兩年，一度中斷⑥1962年3月27日，袁寶華在給國(guó)家經(jīng)委黨組的信中說(shuō):“全國(guó)三類物資交流會(huì)，已經(jīng)兩年沒有召開了?！眳⒁姟?958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第676頁(yè)。。1962下半年至1965年，每年均召開全國(guó)三類物資交流會(huì)⑦參見《人民日?qǐng)?bào)》1962年12月21日、1963年8月12日、1964年4月19日、1965年1月12日、1966年4月7日。?！拔幕蟾锩币院?，全國(guó)三類物資交流會(huì)基本上停止。此一中斷，歷時(shí)十余年。1978年底，方在西安舉行全國(guó)三類土產(chǎn)、雜品交流會(huì)。⑧《全國(guó)供銷合作總社舉行全國(guó)三類土產(chǎn)、雜品交流會(huì)恢復(fù)議價(jià)成交辦法 疏通商品流通渠道》，《人民日?qǐng)?bào)》1978年12月27日。

物資交流會(huì)有其內(nèi)在特質(zhì)，茲通過(guò)兩個(gè)參照物來(lái)識(shí)別。

其一，它并非50年代末新創(chuàng)，50年代初就搞過(guò)。然而，兩個(gè)時(shí)期物資交流的機(jī)制和內(nèi)容明顯有異。50年代初的城鄉(xiāng)物資交流鼓勵(lì)私商與合作社參與，并讓它們與國(guó)營(yíng)商業(yè)分工合作⑨《新中國(guó)成立初期關(guān)于城鄉(xiāng)物資交流和國(guó)內(nèi)貿(mào)易文獻(xiàn)選載 (一九五〇年一月——一九五一年五月)》，《黨的文獻(xiàn)》2012年第6期。。50年代末，物資交流的制度環(huán)境已根本改變，私商不復(fù)存在，交流主體以不同層級(jí)的集體單位為主。所交流的對(duì)象又基本以三類物資為限，因此交流會(huì)的全稱為三類物資交流會(huì)。在形式上，又主要是簽訂供需現(xiàn)貨合同、期貨合同和協(xié)議。⑩《什么叫三類物資》，《人民日?qǐng)?bào)》1961年4月22日。

其二，它亦不同于一、二類物資的行政調(diào)撥。在1959年江蘇省物資交流會(huì)上，商業(yè)部副部長(zhǎng)吳雪之談到:“三類物資能不能像一類物資統(tǒng)一調(diào)撥?我說(shuō):不能。我們已有十年商業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)，如果能夠調(diào)撥的話，早就實(shí)行了。”①《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第699頁(yè)。三類物資交流會(huì)盡管排斥私商和自由市場(chǎng)，但也有其特定功能和意義。這不僅體現(xiàn)在地區(qū)之間自主調(diào)劑余缺，多少可以避免計(jì)劃調(diào)撥所導(dǎo)致的行政“失靈”;更體現(xiàn)在不同集體間的利益分殊事實(shí)上得到承認(rèn)，而這恰恰是對(duì)“共產(chǎn)”、“平調(diào)”的否認(rèn)。

在物資交流維持的這幾年里，其效用呈遞減之勢(shì)，主要表現(xiàn)在兩方面。

一是漸趨泛政治化。1962年以后，交流會(huì)日益突出政治。1964年后某次全國(guó)三類物資交流會(huì)，為了講政治，許多地區(qū)的代表把貨源全盤托出，主動(dòng)給要貨單位送貨上門;許多地區(qū)賣出了原來(lái)并不富余不打算出售的東西;許多地區(qū)積極增購(gòu)了某些產(chǎn)區(qū)多余和積壓的商品，幫助擴(kuò)大銷路②《作買賣首先講政治》，《人民日?qǐng)?bào)》1965年1月12日。。1965年全國(guó)三類物資交流會(huì)，其領(lǐng)導(dǎo)小組要求“把這次會(huì)開成活學(xué)活用毛主席著作的大會(huì)”?！芭d無(wú)滅資”竟成交流會(huì)主調(diào)。③張春輝、周于蕃:《按社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)思想做生意 還是按資本主義經(jīng)營(yíng)思想做生意》，《人民日?qǐng)?bào)》1966年4月7日。

二是合同執(zhí)行情況越來(lái)越差。交流會(huì)之初，合同執(zhí)行尚好。1960年1月底，全國(guó)第一、二次三類物資交流會(huì)的合同、協(xié)議已完成89.78%。隨著時(shí)間推移，合同執(zhí)行轉(zhuǎn)趨乏力。截至1963年9月底，當(dāng)年全國(guó)三類物資交流會(huì)按供貨合同檢查，甘肅、上海、青海完成52%至74%，山西完成37%，浙江 (到10月底)完成39%;按進(jìn)貨合同檢查，浙江完成32.6%，上海完成17%，青海完成26%，甘肅完成27%，山西只完成8.9%。各地注銷合同金額，分別占購(gòu)銷總額11%至18%。④《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第705、707頁(yè)。

合同執(zhí)行不力的原因很多，交流會(huì)的泛政治化值得強(qiáng)調(diào)。在特定的政治掛帥氣氛下，正當(dāng)利益訴求和利益關(guān)系難免被遮蔽或扭曲。如1963年全國(guó)三類物資交流會(huì)，天津、遼寧與上海市簽訂合同售出廢鉛廢錫，后借口本地需要，要求廢除合同;河南售出凍羊肉1500噸，簽訂合同后不久，即以上調(diào)任務(wù)增加為由，不愿按合同交貨⑤《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第708頁(yè)。。毀約的真實(shí)原因或許不足為外人道，但何妨理解為高調(diào)政治氛圍過(guò)后的理性糾偏和利益守護(hù)。

(二)起落無(wú)常的農(nóng)村集市貿(mào)易

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)村集市是三類物資 (尤其三類農(nóng)副產(chǎn)品)的主要交易場(chǎng)所，更是三類物資的獨(dú)特流轉(zhuǎn)機(jī)制。這一機(jī)制的核心在于集市價(jià)格隨供求漲落，與計(jì)劃牌價(jià)適成反差，因而極具時(shí)代張力，也由此決定了集市貿(mào)易的命運(yùn)多舛。它在行政管制和政治運(yùn)動(dòng)的隙縫中屢生屢滅，卻又屢屢為政府補(bǔ)苴政策罅漏時(shí)所借重。

50年代的第一波起落。前文說(shuō)過(guò)，1956年下半年，很多地方放寬農(nóng)村集市貿(mào)易，開放小土產(chǎn)的自由市場(chǎng)。不想，受利益的驅(qū)動(dòng)，一些農(nóng)產(chǎn)品在完成交售任務(wù)前即已流入自由市場(chǎng)。因而，領(lǐng)導(dǎo)人很快就批評(píng)農(nóng)產(chǎn)品的“開放無(wú)邊”⑥《陳云文集》第3卷，第129頁(yè)。。集市貿(mào)易遂受到嚴(yán)格的限制。1957年7月20日，陳云在全國(guó)糧食會(huì)議上說(shuō):“第三類物資控制不住的，可以提到第二類?！雹摺蛾愒莆募返?卷，第186頁(yè)。8月9日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于由國(guó)家計(jì)劃收購(gòu) (統(tǒng)購(gòu))和統(tǒng)一收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品和其他物資不準(zhǔn)進(jìn)入自由市場(chǎng)的規(guī)定》，不僅擴(kuò)大統(tǒng)一收購(gòu)的范圍，而且禁止完成交售任務(wù)后的一、二類農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入自由市場(chǎng)⑧《1953—1957中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第761—763頁(yè)。。不過(guò)，集市貿(mào)易尚未被取消，只是其范圍趨緊、規(guī)模趨窄。及至“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村集市基本關(guān)閉。

60年代的第二波起落。為了應(yīng)對(duì)“大躍進(jìn)”造成的困局，1959年3月以后，各地相繼組織農(nóng)村集市貿(mào)易。從五六月起，中央連續(xù)發(fā)出指示，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)自留地和家庭副業(yè)。農(nóng)村集市的恢復(fù)遂有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。9月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于組織農(nóng)村集市貿(mào)易的指示》，允許完成交售任務(wù)后的第一、二類物資以及三類物資 (有交售合同的應(yīng)先保證完成)參加集市貿(mào)易①《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第12冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第581頁(yè)。。截至10月，據(jù)河北、湖南、廣西、貴州等6省不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)搞起來(lái)的集市相當(dāng)于公社化以前的70%至80%。②《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第762頁(yè)。但由于時(shí)值反右傾運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村集市旋生旋滅。

1960年11月3日，中共中央發(fā)出《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》。其中再次要求有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地恢復(fù)農(nóng)村集市，以活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。由于經(jīng)濟(jì)局勢(shì)危殆，加之國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整開始，農(nóng)村集市得以全面恢復(fù)。1961年底，全國(guó)恢復(fù)的農(nóng)村集市，已相當(dāng)于公社化以前的99.2%。③《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第781頁(yè)。由此直至1965年，農(nóng)村集市形勢(shì)較好?！拔幕蟾锩卑l(fā)生后，農(nóng)村集市遭遇了嚴(yán)苛的政治批判，集市的命運(yùn)再次逆轉(zhuǎn)，在許多地區(qū)被強(qiáng)行關(guān)閉。一些地方農(nóng)村集市雖勉強(qiáng)維持，也因嚴(yán)限而呈凋敝景象。

這里以60年代初中期農(nóng)村集市為典型，對(duì)三類物資的流轉(zhuǎn)略作分析。

1.三類物資交易的主體構(gòu)成。從人數(shù)看，據(jù)1961年3月商業(yè)部組織技術(shù)局的報(bào)告，參加農(nóng)村集市的90%左右是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人民公社社員④《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第772頁(yè)。。從交易額看，60年代初在農(nóng)村集市交換的商品總額中，社員個(gè)人出售的產(chǎn)品約占60%左右⑤賀政、緯文: 《論農(nóng)村集市貿(mào)易》， 《經(jīng)濟(jì)研究》1962年第4期。。

比之物資交流會(huì)，農(nóng)村集市參與主體也有生產(chǎn)隊(duì)等集體單位，但農(nóng)民占了主導(dǎo)。這表明農(nóng)民經(jīng)濟(jì)理性和自身效用得到一定程度的認(rèn)可。兩者另一大差別，是物資交流會(huì)雖比物資行政調(diào)撥體現(xiàn)了一定自主性，但畢竟在按牌價(jià)運(yùn)作;農(nóng)村集市則游離計(jì)劃之外，與自留地、家庭副業(yè)等同生共存，成為廣受農(nóng)民歡迎的小自由⑥1962年5月，張聞天在揚(yáng)州調(diào)研時(shí)說(shuō)，農(nóng)民稱集市貿(mào)易叫自由市場(chǎng)，把自留地叫自由地，很有意思。一個(gè)“自由市場(chǎng)”，一個(gè)“自由地”，農(nóng)民這兩個(gè)“自由”都是少不了的。參見《張聞天年譜》下卷，中共黨史出版社，2000年，第1194頁(yè)。。

2.三類物資的份額增減。60年代初中期，農(nóng)村集市中三類物資為大宗的格局未變，但占比卻與一類物資此消彼長(zhǎng)。1961年至1963年，農(nóng)副產(chǎn)品成交額比重中，一類物資歷年情況為2%、14%、20%，二類物資為19%、21%、20%，三類物資為79%、65%、60%⑦商業(yè)部商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所編著:《新中國(guó)商業(yè)史稿(1949—1982)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1984年，第211頁(yè)。。

按1960年11月指示信，糧棉油等一類物資即使完成交售任務(wù)，也不能上市。但由于物資、商品奇缺，一類物資的黑市已成“普遍存在的事實(shí)”和“公開的秘密”⑧《一葉知秋——楊偉名文存》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年，第10頁(yè)。。許多人開始呼吁開放一、二類物資自由市場(chǎng)。比如1962年7月，張聞天就集市貿(mào)易等問(wèn)題給中共中央寫報(bào)告，建議國(guó)家明確宣布，農(nóng)民在完成交售任務(wù)后，有在集市上按照市場(chǎng)價(jià)格自由出賣其農(nóng)產(chǎn)品 (包括糧棉油在內(nèi))的權(quán)利⑨《張聞天文集》 (四)，中共黨史出版社，1995年，第433頁(yè)。。

在此背景下，1962年下半年后放開了完成統(tǒng)購(gòu)任務(wù)后的糧食自由貿(mào)易，遂致一類物資比重上升。三類物資比重下降，正說(shuō)明一、二類物資購(gòu)銷自由的增加，這恰是自由市場(chǎng)興盛的標(biāo)志。

3.三類物資的價(jià)格漲落。1960年、1961年，集市貿(mào)易價(jià)格曾比牌價(jià)高3倍上下，其中糧食高20倍上下⑩薛暮橋:《我國(guó)物價(jià)和貨幣問(wèn)題研究》，紅旗出版社，1986年，第248頁(yè)。。隨著集市貿(mào)易的全面恢復(fù)，以及一、二類物資的有限開放，市場(chǎng)供應(yīng)趨好，集市價(jià)格下落，就整體而言，1962年全年平均比牌價(jià)高1.7倍，1963年高近1.3倍，1964年高36%，1965年高40%?《新中國(guó)商業(yè)史稿 (1949—1982)》，第212頁(yè)。。單從三類物資看，價(jià)格下落更早、更快，1962年6月，有的市價(jià)已接近牌價(jià)，有的甚至低于牌價(jià)。比如，武漢市11種蔬菜的平均價(jià)格僅高出牌價(jià)22%，最低的只高9%;雞、鴨、魚、蛋4個(gè)品種高91%，而小魚僅高9%。天津市對(duì)24種小土產(chǎn)的調(diào)查，市價(jià)比批發(fā)牌價(jià)平均低25%。?《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第789—790頁(yè)。

三類物資以及整個(gè)集市貿(mào)易價(jià)格的回落，典型地反映了集市貿(mào)易的價(jià)格形成機(jī)制，其根據(jù)不在行政命令，而在供求關(guān)系，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的話說(shuō)，就是按資源稀缺性定價(jià)。

五、從三類物資看計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“小自由”的特質(zhì)

以三類物資的發(fā)生、行政管理的計(jì)劃化、流轉(zhuǎn)機(jī)制及態(tài)勢(shì)為視窗，可以略窺計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“小自由”的特質(zhì)。

(一)“小自由”是一直存在的。透過(guò)三類物資可以看出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的“小自由”，包括行政計(jì)劃系統(tǒng)的縱向地方分權(quán)(“地管物資”)，更體現(xiàn)在允許一定的自由市場(chǎng)調(diào)節(jié)(“三類商品”)。雖然行政管制日緊、政治運(yùn)動(dòng)頻仍，但三類物資總在一定范圍內(nèi)存在著。60年代初，農(nóng)村集市中自由購(gòu)銷的物資，大多是三類物資，占農(nóng)產(chǎn)品總值的15%至20%①《1958—1965中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編》(商業(yè)卷)，第727頁(yè)。。即使“文化大革命”時(shí)期，作為三類物資自由交易主渠道的農(nóng)村集市，其數(shù)目雖呈遞減之勢(shì)(1965年37000個(gè)、1974年32000個(gè)、1975年31238個(gè)、1976年29227個(gè)②中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司編:《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)大全 (1949—1986)》，農(nóng)業(yè)出版社，1989年，第434頁(yè)。)，卻也不曾盡滅。其情形，用一家地方志的話說(shuō)，就是“關(guān)而未閉”③重慶市萬(wàn)州區(qū)龍寶移民開發(fā)區(qū)地方志編纂委員會(huì)編纂:《萬(wàn)縣市志》，重慶出版社，2001年，第328頁(yè)。;用1962年5月鄧子恢給中共中央的報(bào)告中的話說(shuō)，就是“不能關(guān)死”④《鄧子恢文集》，人民出版社，1996年，第598頁(yè)。。

(二)“小自由”始終是脆弱的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制初建之際，領(lǐng)導(dǎo)人已然體察“大計(jì)劃”之弊，主張興“小自由”之利。1956年1月4日，劉少奇在聽取商業(yè)部、中華供銷合作總社負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)說(shuō):“社會(huì)主義商業(yè)現(xiàn)在存在著不靈活性，愚蠢性”⑤《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1987年，第174頁(yè)。。認(rèn)識(shí)不可謂不深刻。然而，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中，“小自由”始終未獲得確定性、制度性的保障。比如，一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)吃緊、商品供應(yīng)緊張，三類物資就極易被提升為二類，甚至一類，其自由交易便遭限制，甚至被取消⑥1962年4月，徐州地委財(cái)貿(mào)部副主任蘇奇在向張聞天匯報(bào)工作時(shí)，建議國(guó)家對(duì)三類物資加以管理，不準(zhǔn)隨便進(jìn)入市場(chǎng)。其理由就是，國(guó)家牌價(jià)和自由市場(chǎng)價(jià)格落差較大，致使三類物資收購(gòu)數(shù)量逐年下降。參見《張聞天年譜》下卷，第1187—1188頁(yè)。。而作為三類物資的自由流轉(zhuǎn)機(jī)制的農(nóng)村集市，一旦政治氛圍緊張，便有政治批判和市場(chǎng)清理緊隨。

(三)“小自由”在某種意義上維持“大計(jì)劃”于不墜。美國(guó)學(xué)者斯科特認(rèn)為，蘇聯(lián)集體化農(nóng)業(yè)之維系60年，不能歸功于國(guó)家計(jì)劃，主要是那些非正規(guī)的行動(dòng)、灰色市場(chǎng)等彌補(bǔ)了計(jì)劃的失敗⑦〔美〕詹姆斯·C·斯科特著，王曉毅譯:《國(guó)家的視角:那些試圖改善人類狀況的項(xiàng)目是如何失敗的》(修訂版)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第255頁(yè)。。其實(shí)，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的三類物資也因其彌補(bǔ)了物資行政調(diào)撥、商品統(tǒng)制購(gòu)銷所帶來(lái)的弊端，客觀上維持了計(jì)劃體制的運(yùn)作。很難想象，一點(diǎn)縫隙沒有的計(jì)劃體制可以維持近30年而不墜。其他“小自由”也有類似情形，家庭副業(yè)部分地緩和了公社體制下“緊張的政治社會(huì)關(guān)系”，也為農(nóng)民的“不滿、疑惑甚至絕望提供了一個(gè)宣泄的縫隙”⑧辛逸:《農(nóng)村人民公社分配制度研究》，中共黨史出版社，2005年，第185頁(yè)。。

(四)“小自由”構(gòu)成計(jì)劃體制改革的參照?！靶∽杂伞笨蓮浹a(bǔ)“大計(jì)劃”之失，但它畢竟與“大計(jì)劃”不完全相同，甚至完全不相同。在權(quán)力配置資源的體制框架下，三類物資尤其三類農(nóng)副產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了難得的商品貨幣關(guān)系和自由市場(chǎng)機(jī)制。這就為計(jì)劃體制的改革提供了一個(gè)可能的參照。而中國(guó)漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革給人的一個(gè)直觀印象，就是“小自由”的漸次擴(kuò)張。從物資和商品來(lái)看，先是完全放開三類物資、商品的經(jīng)營(yíng)，繼而減少一類、二類的數(shù)量。如農(nóng)副產(chǎn)品，80年代中期取消統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)，至90年代，作為一類物資的糧食的統(tǒng)銷徹底結(jié)束。某種意義上，當(dāng)絕大多數(shù)物資、商品皆成“三類”時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就初步形成了。