自主研發(fā) 提升效能全力打造軍休服務(wù)管理信息平臺(tái)

◎ 苗 家

（作者系山東省威海市民政局副局長）

威海市軍休中心成立于2007年3月，目前已接收安置軍休干部278名，全部分散居住，最遠(yuǎn)距離市區(qū)50多公里。近年來，威海市以軍休干部服務(wù)管理中心（以下簡稱 “市軍休中心”）為依托，積極探索軍休工作改革創(chuàng)新模式。工作中堅(jiān)持“從感情上貼近，從服務(wù)上入手，在服務(wù)中管理，在管理中規(guī)范，在規(guī)范中創(chuàng)新”的思路，在實(shí)施人性化社會(huì)化服務(wù)、組織化社區(qū)化管理基礎(chǔ)上，運(yùn)用信息科技化手段，先后研發(fā)和建立軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)、軍休干部醫(yī)療費(fèi)用查詢專線、軍休干部信息網(wǎng)站三大平臺(tái)，構(gòu)建起與軍休干部直接交流的立體空間，推行信息化網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代服務(wù)管理方式，全面提升軍休干部幸福生活指數(shù)。

一、軍休信息化的時(shí)代背景

（一）軍休安置改革的要求。2004年中央適時(shí)出臺(tái)中辦發(fā)2號(hào)文件，明確提出“結(jié)合社區(qū)建設(shè)改進(jìn)服務(wù)管理方式，逐步建立國家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的模式”，要求對(duì)軍休干部由原來集中建房改為貨幣化自主擇房，醫(yī)療保障從過去公費(fèi)醫(yī)療改為醫(yī)療保險(xiǎn)，車輛使用由配置專車改為發(fā)放交通費(fèi)。隨著接收軍休干部人數(shù)的日益增加，居住區(qū)域日益擴(kuò)大，軍休服務(wù)管理壓力遞增。如何拉近乃至消除與分散居住的軍休干部之間地理上的距離，以及服務(wù)管理新舊觀念交替時(shí)心理上的差距，增進(jìn)相互之間的溝通和親情，全面提高服務(wù)管理效能，是改革創(chuàng)新的首要課題。實(shí)踐證明，推行信息化是提高服務(wù)管理效能的有效手段。

（二）科技時(shí)代發(fā)展的必然。當(dāng)前，全球信息化正在向高端發(fā)展，信息化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域迅速滲透，信息技術(shù)與社會(huì)管理活動(dòng)緊密結(jié)合，有效改善了社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。隨著軍休干部醫(yī)療保險(xiǎn)、貨幣化購房等體制改革的日益深化，軍休工作已逐步融入社會(huì)，軍休機(jī)構(gòu)已不是封閉的單元，軍休保障已不是傳統(tǒng)的自我完成。威海市委市政府把軍休工作作為重要的政治任務(wù)常抓不懈，建立部門協(xié)作機(jī)制，確保軍休服務(wù)管理工作銜接有效，落實(shí)到位。每年完成軍休干部去向?qū)彾üぷ髦螅姓剂⒓磫?dòng)軍休安置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，召集有關(guān)部門共同確定服務(wù)管理方案：民政部門負(fù)責(zé)組織、接收安置及服務(wù)管理；財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審核與撥付；人社部門負(fù)責(zé)退休干部醫(yī)療保障基金的核算、管理與醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算；衛(wèi)生與老干部門負(fù)責(zé)離休干部醫(yī)療費(fèi)用的結(jié)算；教育、交通、公安等部門分別落實(shí)其它優(yōu)惠政策，形成了政府主導(dǎo)、民政牽頭、各相關(guān)部門共同協(xié)作的工作格局。目前財(cái)政、人力、公安等部門信息化工作業(yè)已完成，軍休工作必然應(yīng)與各部門實(shí)現(xiàn)信息化銜接，時(shí)間愈長，壓力愈大，工作愈被動(dòng)，刻不容緩。

（三）國家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，提出了走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新“四化”道路，充分反映黨中央對(duì)信息化工作的高度重視。

（四）做好軍休工作具有多重社會(huì)意義。軍休干部是特殊群體，軍休工作是國防建設(shè)的延伸，是雙擁工作、老干工作和老齡工作的一部分，做好軍休工作具有深遠(yuǎn)的政治意義和多重社會(huì)意義，黨和政府對(duì)軍休工作越來越重視，要求越來越高。民政部開展“雙和諧”創(chuàng)建活動(dòng)，山東省民政廳推行“星級(jí)軍休機(jī)構(gòu)”評(píng)選活動(dòng)，2012年10月，民政部又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移交政府安置的軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理工作的通知》（ 民發(fā)〔2012〕175號(hào)），全面要求推動(dòng)軍休工作大發(fā)展。威海市委市政府要求“在政策范圍內(nèi)，本著從優(yōu)的原則，給予支持和照顧軍休干部”。如果我們依然運(yùn)用傳統(tǒng)服務(wù)管理方式，難以完成新時(shí)期賦予的新任務(wù)，需要新的載體來提升軍休隊(duì)伍整體素質(zhì)，信息化是必然選擇。以信息化促規(guī)范化，以信息化帶社會(huì)化，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)與管理更好地滿足廣大軍休干部日益多元的需求。

二、軍休信息化的探索途徑

（一）積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，堅(jiān)定信念，打造一流系統(tǒng)。威海市領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨市軍休中心，了解研發(fā)進(jìn)程，指導(dǎo)工作開展，明確要求高點(diǎn)定位、打造全國一流的具有核心競爭力的軍休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)。民政部和省民政廳直接參與研發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確指出信息化是當(dāng)前軍休服務(wù)管理方式改革的方向所在，提出六項(xiàng)功能改進(jìn)意見，有力保障了研發(fā)的順利推進(jìn)，對(duì)系統(tǒng)升級(jí)起到了重要指導(dǎo)作用。2013年3月21日，威海市軍休中心工作人員在武漢召開的全國軍休干部安置審定會(huì)議上演示信息系統(tǒng)，得到與會(huì)各省的一致好評(píng)。

（二）積極爭取部門協(xié)作，多方相助，打造綠色通道。在信息系統(tǒng)研發(fā)過程中，人力醫(yī)保部門配備專線，將歷時(shí)一年研發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算系統(tǒng)免費(fèi)提供給軍休機(jī)構(gòu)使用，讓軍休機(jī)構(gòu)隨時(shí)了解軍休干部購藥和住院費(fèi)用支付情況；公安部門義務(wù)提供保密系統(tǒng)檢驗(yàn)和維護(hù)；市、區(qū)兩級(jí)政府還為所有軍休干部免費(fèi)安裝“12349”服務(wù)熱線電話，讓軍休干部足不出戶就可以享受到社區(qū)各項(xiàng)便民利民服務(wù)。

（三）積極爭取社會(huì)支持，開門研發(fā)，打造效率軍休。在領(lǐng)受該系統(tǒng)全面推廣運(yùn)用的任務(wù)之后，市軍休中心先后赴四省兩市先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，并向來威參觀考察的70多批次800多名同行虛心征求意見。同時(shí)采取市場化運(yùn)作模式，本著公開透明的原則，公開招標(biāo)軟件研發(fā)及融資合作機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)知名國企、大學(xué)信息專家，組建攻關(guān)小組，有效解決了研發(fā)技術(shù)和資金不足等問題。工作人員歷時(shí)七個(gè)多月，討論研發(fā)思路，逐步完善技術(shù)創(chuàng)新方案，采取試點(diǎn)運(yùn)行、征求意見、優(yōu)化升級(jí)的循環(huán)工作方法，高質(zhì)量完成了對(duì)原有系統(tǒng)的全面改造，為該系統(tǒng)在全國推廣運(yùn)用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、威海軍休服務(wù)管理信息系統(tǒng)的創(chuàng)新模式

（一）研發(fā)理念新。立足軍休機(jī)構(gòu)服務(wù)管理軍休干部的根本目的，研發(fā)的軟件系統(tǒng)兼顧各級(jí)民政部門服務(wù)管理所轄軍休機(jī)構(gòu)的基本功能，一方面可以讓上級(jí)民政部門清楚掌握各級(jí)軍休機(jī)構(gòu)的基本情況，也可以了解任一位軍休干部的住址、檔案、醫(yī)療等個(gè)人信息，一方面使軍休機(jī)構(gòu)在日常直接運(yùn)用中提高服務(wù)管理工作效能，減輕工作壓力，同時(shí)還能讓軍休干部足不出戶就能隨時(shí)了解軍休動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、離退休金和健康查體等內(nèi)容，增進(jìn)工休之間的親情，使軍休干部充分享受改革發(fā)展的成果。

（二）技術(shù)含量高。該信息系統(tǒng)研發(fā)過程中，注重科技創(chuàng)新，主要采用CSS+Table實(shí)現(xiàn)布局，使用asp 開發(fā)各項(xiàng)功能，數(shù)據(jù)庫采用access技術(shù)，方便快捷且易操作管理，電子地圖中固定坐標(biāo)應(yīng)用javascript腳本技術(shù)，全國地圖flash版中應(yīng)用flash+xml技術(shù)，通過http協(xié)議在服務(wù)器動(dòng)態(tài)索取所需信息，同時(shí)由專業(yè)美工專職設(shè)計(jì)美化頁面，采取SQL注入等安全措施，整個(gè)系統(tǒng)邏輯多而不亂，結(jié)構(gòu)清晰正確，具有安全性好、擴(kuò)展性強(qiáng)、維護(hù)簡單等優(yōu)點(diǎn)。其中原版的軍休業(yè)務(wù)測試和來電顯示等多個(gè)板塊已獲得國家計(jì)算機(jī)軟件著作版權(quán)。

（三）服務(wù)領(lǐng)域廣。該信息系統(tǒng)十大板塊，基本涵蓋了日常服務(wù)管理軍休干部的所有信息，涉及軍休干部離退休金、醫(yī)療保障、日常撫慰和思想動(dòng)態(tài)等諸多方面。例如軍休干部分布圖板塊，能夠方便快捷地查詢軍休干部的家庭情況、聯(lián)系電話、健康狀況等50多項(xiàng)個(gè)人信息，全面暢通了與軍休干部之間的溝通聯(lián)系渠道。新調(diào)入的工作人員，在最短時(shí)間內(nèi)就能了解軍休干部居住分布情況及個(gè)人基本信息，更好地服務(wù)管理軍休干部。軍休干部過生日當(dāng)天，生日提示板塊會(huì)直接彈出軍休干部的生日顯示，提醒工作人員及時(shí)送上祝福。軍休干部只要有來電，電腦屏幕就會(huì)顯示來電軍休干部的姓名、照片、家庭住址及以往所反映的問題，工作人員不僅能夠及時(shí)準(zhǔn)確稱呼軍休干部原有職務(wù)，還能最快了解來電軍休干部基本情況，增進(jìn)工作主動(dòng)性。同時(shí)該信息系統(tǒng)各個(gè)板塊之間相互溝通，打開運(yùn)行任一板塊，都可以同時(shí)進(jìn)入其他板塊，例如來電顯示板塊，在接打電話時(shí)，可以同時(shí)查詢?cè)撥娦莞刹總€(gè)人人事檔案、離退休金、居住地、健康檔案、軍休業(yè)務(wù)測試等板塊，方便工作人員有的放矢地準(zhǔn)確及時(shí)予以答復(fù)問題，全面提高服務(wù)管理效能，進(jìn)一步增進(jìn)與軍休干部之間的感情。

（四）索引功能強(qiáng)。該信息系統(tǒng)具有很強(qiáng)的索引功能，可以便捷地篩選出我們所需數(shù)據(jù)。人事檔案板塊可查詢軍休干部原始檔案中比較重要的15項(xiàng)材料；文書檔案板塊可根據(jù)責(zé)任者、文件編號(hào)、文件題名和發(fā)文日期查詢相關(guān)文書檔案；生日提示板塊可根據(jù)公歷或農(nóng)歷生日查詢軍休干部姓名，也可根據(jù)姓名查詢軍休干部的生日日期。利用該信息系統(tǒng)，可以方便、高效地查看各種信息，極大提高了工作效能。例如軍隊(duì)退休干部增加退休費(fèi)審批表中，記錄了軍休干部在移交到軍休中心前最后一次增資情況，工作人員再為軍休干部調(diào)整工資，就不用翻閱原始檔案，利用人事檔案板塊就可以準(zhǔn)確迅速地查出軍休干部最后一次調(diào)資的詳細(xì)數(shù)據(jù)，有效提高了工作效率。

（五）統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目全。該信息系統(tǒng)中共建有180多個(gè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。系統(tǒng)首頁4個(gè)餅狀圖可自動(dòng)匯總軍休干部的相關(guān)信息，包括：屬性統(tǒng)計(jì)、職級(jí)統(tǒng)計(jì)、男女比例統(tǒng)計(jì)和年齡段統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容；例如在人事檔案板塊輸入技術(shù)職級(jí)查詢，相應(yīng)級(jí)別的技術(shù)干部全部顯示出來。傷殘檔案板塊可根據(jù)傷殘等級(jí)分類進(jìn)行相應(yīng)級(jí)別人數(shù)統(tǒng)計(jì)，打開六級(jí)傷殘會(huì)顯示出該等級(jí)的所有軍休干部。來電顯示板塊能夠統(tǒng)計(jì)在一定時(shí)間來電最多人員的姓名，也可統(tǒng)計(jì)同一問題有多少軍休干部來電咨詢，可以使我們及時(shí)了解上訪源頭，及時(shí)做好相關(guān)工作，更好地維護(hù)軍休干部隊(duì)伍的整體穩(wěn)定。

（六）應(yīng)用操作易。該信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)科學(xué)、簡單易學(xué)，普通工作人員在一天時(shí)間內(nèi)就可掌握基本操作程序。整合升級(jí)后的信息系統(tǒng)更加便捷直觀，其信息功能及服務(wù)取向更加注重人性化。例如軍休業(yè)務(wù)測試板塊，按照軍休業(yè)務(wù)知識(shí)分類設(shè)定試題，運(yùn)用自動(dòng)隨機(jī)抽取生成試卷的功能，提高了出卷的效率及命題的科學(xué)性?？紤]辦公條件不同的情況，該系統(tǒng)設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)版和單機(jī)打印版，使用網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)版完成試卷后電腦可自動(dòng)閱卷打分。同時(shí)該信息系統(tǒng)具有打印功能，所有統(tǒng)計(jì)列表和頁面均可打印成紙制資料。信息化已經(jīng)延伸到威海市軍休工作的各個(gè)方面，許多原本繁雜冗余的工作都在手指的點(diǎn)擊下輕松完成，極大地提高了工作效率，有效提升了軍休干部的幸福指數(shù)，使軍休服務(wù)管理水平邁上新的層次。