提升政府依法管理社會能力的探討

□顧華詳

(新疆師范大學法經(jīng)學院，新疆烏魯木齊 830054)

法治是加強和創(chuàng)新社會管理必須遵循的基本原則。與經(jīng)濟發(fā)展相比，我國社會建設更加滯后，社會管理創(chuàng)新面臨的矛盾更加復雜，特殊性更加突出，任務更加艱巨，對政策和策略特別是行政法治的要求更高。特別是在堅持以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)全面建成小康社會目標的過程中，加快構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，［1］政府肩負著主要責任。因此，政府必須在嚴格遵守社會主義法治，積極健全法治保障措施，完善和諧司法與執(zhí)法機制，健全相應的行政管理體制，構建公眾有序參與社會管理創(chuàng)新的模式，特別是要堅持依法創(chuàng)新信息網(wǎng)絡管理方式，保障信息安全，依法健全強化宗教事務管理法治機制的基礎上，更加重視強化社會管理服務的行政法治建設，不斷提升政府依法行政的水平，確保加強和創(chuàng)新社會管理的各項工作都能得到依法推進，不斷取得人民群眾滿意的效果。

一、堅持不斷強化法治政府建設，提高政府依法管理和服務社會的能力

社會管理與法治政府建設是健全中國特色社會主義法律體系中的一對重要關系。社會管理中的行政管理體制具有全局性、根本性、長期性和法治性的特點。中國共產(chǎn)黨歷來就十分重視社會管理工作，早在延安時期，陜甘寧邊區(qū)政府就推出了隴東專區(qū)“馬錫武審判法”等一批從群眾中來到群眾中去，能夠既方便簡捷和公平合理，又能被群眾接受和普遍認可的好經(jīng)驗好方法，解決了許多長期纏訟不清的疑難案件，有效地化解了社會和家庭矛盾。新中國成立以來，毛澤東主席將國家建設，特別是城市建設與管理稱之為共產(chǎn)黨人的“進京趕考”。我們黨充分依靠各級黨組織為核心領導的工青婦及民兵等組織，發(fā)揮基層各類組織的協(xié)同作用，依靠廣大黨員和人民群眾，對社會進行了積極管理，實現(xiàn)了政府管理和基層民主的有機結合。改革開放以來，黨中央、國務院積極適應國際國內(nèi)形勢發(fā)展的新變化、新要求和新挑戰(zhàn)，及時告誡全黨，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！保?］P284要求全黨全社會正確認識經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的辯證關系，正確理解社會穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的前提，共同擔負起維護社會穩(wěn)定的責任，［3］并且先后實施了社會治安綜合治理、平安建設、民事行政和司法“三調(diào)聯(lián)動”的大調(diào)解等一系列既堅持以加強社會主義法治，大力實施“依法治國”方略為基礎，又頗具鮮明中國特色的社會管理措施，有效有力地保障和促進了改革開放偉大事業(yè)的順利推進。

當前，在黨的十八大提出全面建成小康社會的新形勢下，黨和政府直面人民群眾的重大關切，提出了加強和創(chuàng)新社會管理的新要求新目標。政府既是落實依法治國方略的重要主體，又是加強和創(chuàng)新社會管理的具體實施者。為此，各級政府亟需緊密結合當?shù)厣鐣ㄔO和社會管理領域出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，堅持以加強社會建設為基礎、以創(chuàng)新社會管理為保障、以提升社會文明為目標、以“推進民生建設”為落腳點的“四位一體”總體思路，科學把握經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設“五位一體”總體布局的基本內(nèi)涵和內(nèi)在聯(lián)系，進一步明確法治政府建設的目標措施，堅持統(tǒng)籌謀劃社會建設和社會管理的各項工作，著力形成具有中國特色的社會建設和社會管理體系。加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明，需要政府更加注重改進和優(yōu)化行政管理方式與執(zhí)法方式，政府職能更加注重向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，更加注重建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，不斷提高管理和服務社會的能力?？茖W的社會管理不是簡單地抑制政府管理能力，而是依法統(tǒng)籌確立合理的管理制度，并積極保障其協(xié)調(diào)有效的執(zhí)行。在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)建立的新形勢下，加強和創(chuàng)新社會管理，政府是推進行政管理改革最重要的主體，而講法治、負責任則是關鍵。目前，由于加強和創(chuàng)新社會管理的體制、機制和制度的改革不到位，已經(jīng)成為推進社會管理法治的一大障礙。因此，必須更加自覺地堅定法治是推動社會管理體制、機制、制度創(chuàng)新的基本途徑的信心，堅持從依法構建適應加強和創(chuàng)新社會管理的行政體制、機制和制度入手，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，更加自覺地強化社會建設，不斷提升社會管理服務的能力;通過改革現(xiàn)行的街道管理體制、社區(qū)(村組)治理體制、社會組織管理體制，更加自覺地加強和創(chuàng)新社會管理，不斷提高社會管理的法治化水平，增強社會管理的科學性，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府;更加自覺地堅持全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，［1］確保從根本上提升政府自覺深入地貫徹科學發(fā)展觀，堅持一切從社會管理服務的實際出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系，協(xié)調(diào)推進改革發(fā)展穩(wěn)定等各方面工作的能力。

強化法治政府建設，提高政府依法管理和服務社會的能力，當務之急是要依法科學界定政府社會管理與服務的法定職能，這是強化法治政府建設，解決政府社會管理創(chuàng)新職能缺位、越位、錯位等問題的關鍵。因此，應當堅持既要始終堅持黨的領導的主導地位，又要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用;既要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，又要大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風;既要繼承中華民族幾千年來探索積累的社會管理文明成果，又要積極借鑒國外社會管理的先進文明成果;既要保障公民積極參與社會管理，又要充分發(fā)揮社會組織自我管理的功能;既要積極整合優(yōu)質(zhì)管理資源，又要不斷創(chuàng)新管理方式方法;既要積極完善管理職能，又要大力提升服務職能。在此基礎上堅持以法律和制度等形式，明確政府加強和創(chuàng)新社會管理的職能范圍與內(nèi)容、管理與服務的具體途徑與方式，確保政府履行加強和創(chuàng)新社會管理職能“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，這既是對政府的監(jiān)督，又是對政府作為與不作為的約束。

二、強化街道的社會管理和公共服務職能，提高政府管理和服務社會的能力

街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))是政府加強與各族群眾溝通和聯(lián)系的紐帶。政府管理社區(qū)的具體工作需要由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))來承擔。馬克思認為，政府(國家)的這種職能，“既包括由一切社會性質(zhì)而產(chǎn)生的各種公共事務的執(zhí)行，又包括由政府同人民大眾相對立而產(chǎn)生的特有職能。”［4］P431－432加強和創(chuàng)新社會管理，是馬克思主義國家職能理論的新發(fā)展，尤其是隨著現(xiàn)代化的社會管理逐步推進，街道職能也在不斷發(fā)生新變化，一部分管理的職能在逐漸萎縮，而服務的職能與需求卻在逐步強化。城市管理的層次有市、區(qū)、街道、社區(qū)等四級，市、區(qū)里布置的任務，街道開個會轉(zhuǎn)手再布置給社區(qū)，街道實際只是個“二傳手”，但大量的人力、物力和財力卻集中在街道，真正需要向各族群眾提供服務的社區(qū)，能夠配置的資源卻非常有限，街道機構臃腫、效率低下、人浮于事的狀況漸受各方詬病。①因此，加強和創(chuàng)新社會管理，必須重視對街道管理體制的改革，使之與社會管理創(chuàng)新相適應。

重視創(chuàng)新城市街道管理服務體制。根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定，居民委員會應當開展便民利民的社區(qū)服務活動，可以興辦有關的服務事業(yè)。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第68條的規(guī)定，街道作為市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府的派出機關，依法履行相關的政府職能。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定，它應負責辦理本社區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作，并向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等法律賦予的職能和任務。為此，街道管理服務體制改革應“全面準確把握其在加強和創(chuàng)新社會管理中的定位，健全相關機制體制，不斷強化其社會管理和公共服務職能，確保其充分發(fā)揮主力軍特殊而重要的作用”。［5］依法剝離街道的一級財政職能，逐步弱化街道的經(jīng)濟職能和機構，賦予社區(qū)直接面對群眾提供服務和管理的法定職能，實行以社區(qū)黨委為領導核心，以居民議事會為協(xié)調(diào)機構，以社區(qū)服務中心為工作平臺，將社區(qū)機構納入事業(yè)單位序列，工作人員進正式編制，工作經(jīng)費由財政保證，辦公和服務場所列入城市建設規(guī)劃，實行扁平化管理的目標，切實做強做實社區(qū)，強化政府財政對社區(qū)建設的保障能力，積極構建人員、資金、場所、警力以及管理和服務向社區(qū)傾斜的工作體制和機制。在健全社區(qū)綜合治理與維護和諧穩(wěn)定工作中心的基礎上，積極健全縣(市區(qū))、街道、社區(qū)三級社會管理平臺，進一步拓展其服務管理職能?？h(市區(qū))、街道兩級社會管理中心具體負責各類不和諧因素的收集整理、統(tǒng)籌指揮、分析研判、集中處置、檢查督促等工作，并且充分發(fā)揮日常督查、突發(fā)事件應急處置指揮等工作職能。有效整合街道信訪、綜治、行政執(zhí)法、公安派出所、司法、勞動保障、社會事務、計生等社會管理服務的主要職能，由街道各部門抽調(diào)專人常駐街道社會管理中心，構建街道社會管理中心統(tǒng)一受理群眾訴求和矛盾糾紛調(diào)處工作平臺。各社區(qū)成立民情室，建立完善社區(qū)民情分析會制度，實現(xiàn)事前信息采集、集中分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦理、信息報送及流轉(zhuǎn)，形成以社區(qū)民情分析會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轄區(qū)共建單位、社區(qū)自治組織、社會組織及

① 目前有關于街道辦事處存廢之爭議。1954年頒布的《街道辦事處條例》雖然已經(jīng)在2009年由全國人大宣布廢止。但從法律上講，街道辦的存在仍然有其合法性。我國目前的一些法律法規(guī)中仍然有關于街道辦事處行使執(zhí)行權的相關規(guī)定，并且賦予了一些管理職能等。所以，撤銷街道辦，需要先對有關法律法規(guī)進行修改，否則，盲目撤銷，會出現(xiàn)撤銷行為不合法的問題。2011年4月，民政部組織專家專門論證了安徽銅陵撤銷街道辦的做法，專家們是持肯定態(tài)度的，但堅持依法辦事是前提。義工志愿者組織共同參與管理服務的一線工作平臺。應堅持以服務民生為核心，科學設定街道、社區(qū)的社會管理與公共服務工作考核內(nèi)容，確保將政府加強和創(chuàng)新社會管理的職能真正延伸到社區(qū)一線。

三、充分發(fā)揮社區(qū)自治在社會管理中的主體作用，提高政府推進社會依法自治的能力

社區(qū)是城市和農(nóng)村社會的基本生活單元，是推進社會建設的著力點，是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎和重點。依據(jù)《憲法》和《城市居民委員會組織法》、《農(nóng)村村民委員會組織法》的規(guī)定，實行社區(qū)自治是基層群眾自治、自律和自我管理的一種重要形式。應堅持以相關法律和政策為指導，始終把推進為民服務與民主管理相結合，作為社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點，積極構建上下左右聯(lián)動、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾民主參與、協(xié)調(diào)推進服務與管理的工作機制，大力整合社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務工作站和住區(qū)單位等資源，依法構建社區(qū)管理新體制，形成公共服務、市場化服務、志愿服務、鄰里互助為一體的社區(qū)綜合管理與服務體系。注重創(chuàng)新社區(qū)治理體制，增強社區(qū)群眾自我管理、參與管理的意識，實現(xiàn)鄰里之間的守望相助、相互關照，進一步夯實社會管理的群眾基礎。

堅持管理與服務重心下移，不斷夯實社區(qū)自治的基礎。積極推進社區(qū)自治管理制度化、規(guī)范化、程序化建設，在推進基層民主、提高社區(qū)自治工作成效，特別是維護社區(qū)穩(wěn)定，促進社會進步等方面，應堅持由典型示范引路、快速發(fā)展到以人為本、服務多元、整體推進式的發(fā)展。重點是要堅持推進小區(qū)院落自管，應加強對小區(qū)基層自治組織——住戶(家屬)委員會的業(yè)務指導和保障工作，推進小區(qū)院落事務由居民自治、自管、自辦，街道、社區(qū)管理干部要加強政策引導和必要的物質(zhì)條件的支持，應逐步建立健全由街道主管、社區(qū)居民自己組織的考核評比、獎優(yōu)促劣的長效機制。

社區(qū)是加強和創(chuàng)新社會管理最基層的平臺，積極完善社區(qū)的管理和服務體制機制，既是加強和創(chuàng)新社會管理的重要方式，也是充分發(fā)揮社區(qū)自治主體作用，不斷提高政府管理社會能力的重要途徑。因此，“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能”，［1］應該努力通過完善社區(qū)自治的相關法律法規(guī)，健全和創(chuàng)新社區(qū)管理與服務的體制機制，把社區(qū)自治建設成為依法自治、有序管理、完善服務、祥和文明的幸福生活小區(qū)。應堅持依法理順基層政府與社區(qū)之間的管理和服務關系，依法推進社區(qū)居民自治、自主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，逐步構建管理與服務的責、權、利有機統(tǒng)一體，推動政府行政管理與社區(qū)自治有效銜接和良性互動，不斷提高社區(qū)自治與服務的能力。堅持通過靈活多樣的形式宣傳和學習相關法律法規(guī)，不斷增強社區(qū)成員的權利與義務意識。堅持大力推進和諧幸福社區(qū)建設，積極深入開展人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的工作，努力把矛盾糾紛遏制在萌芽狀態(tài)、化解在未激化之前、和解在社區(qū)之內(nèi)、重歸于好在鄰里之間。

四、增強社會組織依法實現(xiàn)自我管理的功能，提高政府動員社會力量參與管理服務的能力

社會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中具有潤滑劑和黏合劑及實現(xiàn)社會自我管理等獨特的重要作用。截至2011年底，全國社會組織達到46．2萬個，同比增長3．7%;吸納社會各類人員就業(yè)599．3萬人。全國社會服務業(yè)機構達到129．8萬個，同比增長2．3%;社會服務業(yè)增加值達到2459．8億元，同比增長22．1%，占第三產(chǎn)業(yè)的1．2%;全國社會服務事業(yè)費支出達到3229．1億元，同比增長19．7%，占國家財政支出的 3%。［6］我國社會組織雖然得到快速發(fā)展并取得了很大的進步，但存在的問題不容忽視，突出表現(xiàn)在數(shù)量少、類型不全、發(fā)展不均衡等方面，尤其是社會組織內(nèi)部舊問題交織疊加、分工與合作不規(guī)范不銜接、缺乏行業(yè)自律、法律規(guī)范不到位等方面的問題比較突出。這反映的是政府管理社會、法律調(diào)控和規(guī)范的能力不足。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入推進和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，政府社會管理創(chuàng)新的能力就不斷面臨著地方主義、部門主義及法律規(guī)范缺位等新情況新問題的挑戰(zhàn)，特別是一些制度跟不上社會變遷，與社會變遷之間缺乏應有的一致性;一些制度沒有得到足夠的重視與尊重，一些政府部門和工作人員“亂作為”、“不作為”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。［7］政府社會管理創(chuàng)新能力提升的相對緩慢與社會組織的快速成長，形成了一種不協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。因此，積極引導社會組織健康有序發(fā)展，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，［1］必須盡快從法律層面嚴格規(guī)范社會組織的發(fā)展與管理，堅持建立健全相關的制度和標準，依法明確社會組織的責權利、準入與退出程序，嚴格規(guī)范、調(diào)控和監(jiān)管其組織行為，促進社會組織的管理與服務實現(xiàn)法治化，不斷提高社會組織依法實現(xiàn)自我管理、自我服務的能力。積極完善政策，改進社會組織的管理體制，依法明確政府與社會組織的分工，推動政府的部分職能向社會組織轉(zhuǎn)移，依法擴大社會組織在社區(qū)自治的空間，提高社會組織的自主性，支持社會組織在社區(qū)自治中依法發(fā)揮更大更好的作用。依法規(guī)范社會組織的管理與服務方式與措施，增強其自律意識與能力，提高其運行的規(guī)范性。

積極提升社會組織的管理服務能力，不斷培育壯大社會組織的管理服務實力。在現(xiàn)代社會發(fā)展中，包括社會管理創(chuàng)新在內(nèi)的人們的經(jīng)濟、政治和社會需求，相當一部分都是通過各類社會組織來實現(xiàn)的。這種依法組織和運作的群體組織，不但可以滿足人們的個人需要，而且是加強和創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)實需要。因此，應堅持依法大力推動社會組織健康有序發(fā)展。應積極探索社會組織參與社會管理、化解社會矛盾的體制機制，探索社會組織在推進科學發(fā)展、構建和諧社會、維護社會穩(wěn)定方面充分發(fā)揮積極作用的途徑，重點是引導社會組織在積極參與公益事業(yè)、認真開展特色服務、廣泛進行社會協(xié)同、堅決維護社會穩(wěn)定、促進民族團結等方面充分發(fā)揮重要作用。應當在省市區(qū)和縣(市區(qū))建立社會組織孵化基地，大力實施發(fā)展專項規(guī)劃，并且進一步完善社會組織的等級評估制度，明確責任主體，尤其是要堅持以落實責任為龍頭，明確有關部門在促進新社會組織發(fā)展與管理服務方面的職責，形成齊抓共管、合力推進的良好局面。應重視構建樞紐型社會組織工作體系，強化共青團、工會、婦聯(lián)、民兵以及經(jīng)濟和文化等組織的社會管理與服務功能。強化社會組織的社區(qū)事務參與能力，發(fā)揮“平安守望團”、“長安服務隊”、“聯(lián)動巡防組”等在平安社區(qū)創(chuàng)建活動中的重要作用。積極培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，完善以星級認證為主要內(nèi)容的志愿者激勵機制。

堅持從制度設計上引導社會組織充分發(fā)揮積極作用。有些發(fā)達國家的措施可為我借鑒，比如，《美國稅法》規(guī)定，符合 501、527、4947(a)、120、4976條款的組織，經(jīng)過美國國稅局審核后，均可享有免稅資格，其與組織宗旨相關的收入，包括社會捐贈、政府撥款、服務收費等，均免收聯(lián)邦所得稅;對于符合501(c)3條款的公益性組織，稅法規(guī)定還可以免收聯(lián)邦失業(yè)稅;但若組織從事與宗旨無關的、以營利為目的的商業(yè)活動，則上述收入就要依法納稅。聯(lián)邦政府通過依法對社會組織所得稅的減免，使社會組織間接地獲得了大量的資金支持，據(jù)美國國稅局估計，每年因此形成的稅收轉(zhuǎn)移就高達445億美元，這項巨額資金為社會組織的獨立運作奠定了堅實的基礎。［8］美國政府為培育社會組織專門采取了一系列的支持措施，其中最為引人注目的是稅收優(yōu)惠政策、政府采購體系構建和政府推動項目等。

五、強化對重點人群和重點區(qū)域的管理與服務，提高政府維護社會和諧穩(wěn)定的能力

政府應會同公檢法司各機關部門，著力加強對城市鄉(xiāng)村的重點人群的幫教管理、重點地區(qū)的綜合治理、重點行業(yè)的管控工作，并作為加強和創(chuàng)新社會管理的重要領域，堅持人員、財力、物力和警力向重點地區(qū)、重點人群和肇事肇禍精神病人傾斜，進一步強化打擊和預防犯罪、社區(qū)矯正法律監(jiān)督、未成年人救助教育和保護等行政管理與司法職責。特別要進一步健全預防未成年人違法犯罪工作機制，堅決打擊教唆、引誘、拐騙、脅迫未成年人違法犯罪的行為。①政府必須著力加強對流浪未成年人、留守兒童、輟學和無業(yè)青少年等重點群體的法制宣傳教育、司法救助與保護，幫助他們順利回歸家庭和社會。各地的流動人口情況都比較復雜，往往與民族團結、民生問題、社會穩(wěn)定、非法宗教活動等重大問題有著密切聯(lián)系。無論是流出地，還是流入地，敵社情都比較復雜，特別是流動人口的身份信息、人員結構、家庭狀況、以往記錄、從業(yè)狀況、子女教育、受教育程度、計劃生育、家族成員精神病史、吸毒人員、刑釋解教、宗教信仰等基礎信息都還比較缺乏，這一群體的社會管理往往是難點中的重點。

因此，加強和創(chuàng)新社會管理，政府主管部門、公檢法等應積極完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務體制機制與措施，重視加強對流動人口民生問題及其違法犯罪情況的摸排分析，健全流出地與流入地政府主管部門，特別是公檢法機關的人口流動聯(lián)動管控與服務機制，及時互通重點人群、管控對象的流動情況和前科記錄信息;健全流動人口用工單位、租住小區(qū)和共同工作人員的信息收集機制，及時掌握其實時動態(tài)信息。高度重視綜治信訪和維穩(wěn)法治機制的健全工作，積極構建矛盾糾紛大排查機制和大調(diào)解體系;堅持完善公共安全和應急處突機制，健全社會治安防控體系，構建多部門共同合作、協(xié)同維穩(wěn)的工作機制，強化公共安全和應急管理責任;高度關注網(wǎng)絡空間安全，積極健全信息安全保障體系，大力推進網(wǎng)絡虛擬社會管理的法治化，確保社會安定、和諧有序;切實加強綜合指揮體系和應急處置能力建設，確保對各種影響社會穩(wěn)定的因素能夠防微杜漸，確保能夠科學有力地應對突發(fā)事件;充分發(fā)揮現(xiàn)代文化引領的重要作用，不斷加強意識形態(tài)領域反分裂斗爭;積極強化對宗教極端勢力的嚴打整治力度，不斷健全宗教事務管理的法治機制;科學健全食品藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管法治機制，保障公共安全預警防控體系高效運行。［9］堅持由政府主導，構建相關單位部門定期共同溝通情況信息的工作機制，進一步加強對流動人口的管理與服務。切實加強社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作，按照實現(xiàn)社區(qū)矯正工作全覆蓋的目標，著力抓好“隊伍、機構、場所、經(jīng)費、網(wǎng)絡、制度”等基礎建設，強化社區(qū)矯正規(guī)范化、社會化、信息化建設;針對社區(qū)矯治工作剛起步、不規(guī)范、問題多、困難大的特點，著力加強有效銜接機制、分類幫教機制和信息管理平臺建設，及時完善防止和糾正脫管、漏管、失控等問題的具體措施，完善刑釋解教人員安置幫教的政策支持體系，不斷提升社區(qū)管理與服務水平。

加強和創(chuàng)新社會管理，既是一項長期艱巨復雜綜合性非常強的工作，政府必須始終堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、協(xié)調(diào)推進，科學強化社會管理創(chuàng)新的各項措施。始終堅持依法維護社會和諧穩(wěn)定，把管理與服務放在突出位置。始終保持對國內(nèi)外敵對勢力的滲透、分裂破壞活動和違法犯罪行為的高壓嚴打嚴防和主動打擊態(tài)勢。努力強化情報信息和網(wǎng)絡管控工作，強化網(wǎng)格化巡邏防控和技術監(jiān)控措施，強化敏感節(jié)點和重點區(qū)域的管控部署。依法嚴格重點人員、重點物品、重點部位、重點時段、重要活動、重大事件等等的具體管控措施。始終堅持“以人為本”和“德法兼施”的治國理政基本原則，切實做好民生領域的各項工作;堅持加快推進社會主義法治政府建設，確保依法行政，切實做好社會管理服務、矛盾糾紛排查化解等各項工作;堅持公平公正、正義適中及政治、法律與司法效果“三效合一”的司法實踐指南，確保案件依法受理審判執(zhí)結，主動消除各種不安全、不穩(wěn)定、不和諧的隱患。切實抓好各種查疑補缺和漏洞堵塞的工作，強化維穩(wěn)措施落實的行政責任和法律責任，始終確保社會管理創(chuàng)新不斷取得人民群眾滿意的實效，始終保證經(jīng)濟科學發(fā)展、社會長治久安、人民群眾幸福安康。

① 據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院有關負責人通報的數(shù)據(jù)顯示，2011年與5年前相比，新疆未成年人犯罪人數(shù)已突破900人，占全部犯罪人數(shù)的比例已突破6個百分點。自2006－2011年7月22日，新疆公安機關與內(nèi)地公安機關共打掉拐騙、操縱未成年人犯罪團伙278個，解救未成年人4305人。

［1］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［N］．人民日報，2012－11－18．

［2］鄧小平．鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993．

［3］佘孟孝．記喬石同志在主管政法工作期間抓的若干大事［N］．法制日報，2012－06－25．

［4］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯全集:第25卷［M］．北京:人民出版社，2009．

［5］顧華詳．論社會管理創(chuàng)新中的和諧司法機制建設［J］．中國井岡山干部學院學報，2012(2)．

［6］彭波．釋放社會組織正能量［N］．人民日報，2012－10－23．

［7］張翔．維護政府與社會的資源通道［N］．人民日報，2012－07－25．

［8］鄭琦．美國如何培育社會組織［N］．學習時報，2012－09－03．

［9］顧華詳．加強和創(chuàng)新社會管理的法治建設研究［J］．重慶郵電大學學報(社會科學版)，2012(2)．