探索群島新區(qū)國際船舶服務(wù)基地建設(shè)——關(guān)于在舟山群島新區(qū)建立國際船舶服務(wù)基地的若干思考

文/朱世強(qiáng)李軍張頜

在建設(shè)保稅燃油供應(yīng)基地的基礎(chǔ)上，發(fā)展國際船舶服務(wù)業(yè)，建立國際船舶服務(wù)基地，可以為浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)提供一個(gè)新的發(fā)展動力，還對探索建設(shè)自由港區(qū)具有重大戰(zhàn)略意義

發(fā)展國際船舶服務(wù)業(yè)，既是港口型城市提升國際航運(yùn)業(yè)務(wù)的內(nèi)在要求，同時(shí)對城市發(fā)展和港口建設(shè)也具有很強(qiáng)的綜合拉動效應(yīng)。船舶服務(wù)業(yè)務(wù)涉及眾多領(lǐng)域，尤其是針對國際航運(yùn)船舶的服務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈很長。長期以來，我國在這方面發(fā)展相對滯后，蘊(yùn)含著巨大商機(jī)和發(fā)展?jié)摿ΑＶ凵饺簫u新區(qū)作為東部地區(qū)重要的海上開放門戶，探索建設(shè)國際船舶服務(wù)基地具有重要的戰(zhàn)略意義。

國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

國際船舶服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容包括：（1）為國際航運(yùn)船舶加注燃油：通常是具有價(jià)格優(yōu)勢的保稅燃油；（2）船舶物料供應(yīng)：船舶設(shè)備、船舶物料、救生消防設(shè)備、船用五金配件、儀器儀表等等；（3）船舶生活用品供應(yīng)：糧油制品、蔬菜、肉類及其它食品和生活用品；（4）船舶垃圾接收處理：接收處理各種船舶生活、生產(chǎn)垃圾及廢料等；（5）船員服務(wù)：船員體檢、醫(yī)療保健、休閑娛樂等；（6）壓艙水處理(含殘油，污油水回收)：含油污水接收處理、生活污水接收處理、固體廢棄物處理等；（7）船舶檢修：遠(yuǎn)洋船舶歲修、塢修、航修等修理，船舶海損修理、船舶檢測與修理；（8）代理服務(wù)：代理船舶進(jìn)出港口手續(xù)，代簽提單、運(yùn)輸合同，代辦接受訂艙業(yè)務(wù)；代辦結(jié)算等；（9）公證服務(wù)：船舶檢驗(yàn)公證、海損理算公證等；（10）免稅購物。在以上所有業(yè)務(wù)中，燃油加注業(yè)務(wù)是國際船舶服務(wù)業(yè)的核心業(yè)務(wù)，是形成國際船舶服務(wù)基地最主要的決定因素。

例如，香港國際航運(yùn)中心地位的形成，就與現(xiàn)代化高效率的港口管理和運(yùn)行模式，能夠?yàn)閲H船只提供周到和價(jià)格合理的服務(wù)密切相關(guān)。特別是在船舶用油方面，價(jià)格優(yōu)勢明顯，與大陸相比，通常要便宜10美元/噸以上，輕質(zhì)柴油差價(jià)則接近50美元/噸，所以很多在大陸港口裝卸貨的國際船舶愿意選擇到香港加油。香港購物免稅，商品價(jià)格低廉，英語環(huán)境好,也增強(qiáng)了對外籍船舶的吸引力。同樣，新加坡作為全球重要的航運(yùn)中心，除了貨物中轉(zhuǎn)，還為外籍船舶提供領(lǐng)航、拖船、燃料補(bǔ)充、港口報(bào)關(guān)等輔助服務(wù)。除了香港、新加坡之外，東亞的日本、韓國等相關(guān)港口城市，也吸引了大量國際船舶接受服務(wù)。

這些港口城市的經(jīng)驗(yàn)帶給我們很多啟示：其一：以優(yōu)質(zhì)低價(jià)全品種的燃油供應(yīng)為基本業(yè)務(wù)，吸引更多的國際船舶靠泊，是撬動國籍船舶服務(wù)業(yè)的支點(diǎn)；其二：要建設(shè)國際船舶服務(wù)基地，必須有高水平、成體系、國際化的綜合服務(wù)體系，這也是國際航運(yùn)中心的核心競爭力所在；其三：國際航運(yùn)中心建設(shè)和國際船舶服務(wù)基地建設(shè)是相輔相成、相互支撐，高水平的國際船舶服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于推動國際航運(yùn)中心的建設(shè)，鞏固其航運(yùn)中心的地位。其四：規(guī)?；膰H船舶服務(wù)業(yè)發(fā)展，對提升城市的國際化水平和城市建設(shè)管理水平、提高城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、擴(kuò)大城市影響力等方面都具有明顯的綜合拉動效應(yīng)。

建設(shè)服務(wù)基地的必要性

在建設(shè)保稅燃油供應(yīng)基地的基礎(chǔ)上，發(fā)展國際船舶服務(wù)業(yè)，建立國際船舶服務(wù)基地，可以為浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)提供一個(gè)新的發(fā)展動力，還對探索建設(shè)自由港區(qū)具有重大戰(zhàn)略意義。

——拉動舟山群島新區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。2012年，進(jìn)出寧波-舟山港的外國船舶超過1.6萬艘，裝卸貨物除外，其中由舟山港提供服務(wù)（含部分單項(xiàng)服務(wù)）的不到兩成，但相關(guān)業(yè)務(wù)的收益不可小視。初步統(tǒng)計(jì)，每年大約有近3000只外國船舶在舟山接受食品配給，營業(yè)額已經(jīng)接近2億元。再有，目前舟山外籍船舶修理年產(chǎn)值約為28億元。建立國際船舶服務(wù)基地會產(chǎn)生集成效應(yīng)，該項(xiàng)產(chǎn)值可望增長30%甚至更高。再加上前述的各項(xiàng)服務(wù)，產(chǎn)值總額保守估計(jì)也能達(dá)到60億元以上。初步估計(jì)，如果能建成國際船舶服務(wù)基地，讓進(jìn)出寧波-舟山港的50%外船在舟山接受服務(wù)，可拉動舟山市GDP增長4.5%。如果再把配套的免稅購物發(fā)展起來，把長三角地區(qū)強(qiáng)勁的消費(fèi)能力釋放出來并吸引過來，尤其是到境外發(fā)生的高檔奢侈品購買行為截流過來，將會產(chǎn)生很難估量的拉動效應(yīng)。

——吸引更多國際船舶靠港，加速形成國際航運(yùn)中心地位。保持港口吞吐量的持續(xù)增長和足夠規(guī)模，是舟山群島新區(qū)打造國際物流島的基本要求。做強(qiáng)國際船舶服務(wù)業(yè)有利于吸引更多外籍船舶靠泊和中轉(zhuǎn)，進(jìn)而提高港口的吞吐量。特別是為外籍船舶加注保稅油業(yè)務(wù)，是一個(gè)牽引性很強(qiáng)的業(yè)務(wù),在其他條件基本相同的情況下，價(jià)格相對較低的船舶保稅油供應(yīng)，往往能夠吸引更多的外籍船舶，并帶來其它關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。這些業(yè)務(wù)反過來又要求相關(guān)港口完善服務(wù)體系，提高整體服務(wù)水平，提高與國際接軌程度，從而推動航運(yùn)業(yè)整體發(fā)展。

——推動舟山群島新區(qū)向自由港區(qū)轉(zhuǎn)型。國際船舶服務(wù)基地所涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容十分豐富，服務(wù)對象的國籍和類型也很多，需要有特殊的關(guān)稅政策和服務(wù)管理措施。因此，國際船舶服務(wù)基地幾乎就是“壓縮版的自由港”。在國務(wù)院批復(fù)的浙江舟山群島新區(qū)規(guī)劃中，明確新區(qū)可以探索建立自由港區(qū)的可行性。因此，國際船舶服務(wù)基地建設(shè)，可以在有限的空間范圍內(nèi)，以具體的實(shí)踐探索自由港的建設(shè)，推動舟山群島新區(qū)向自由港區(qū)轉(zhuǎn)型。

舟山建設(shè)國際船舶服務(wù)基地潛力巨大、機(jī)遇難得。目前全球吞吐量最大的十大港口中，中國占有六席，但是船舶服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，80%在我國港口裝卸貨物的外船，不遠(yuǎn)千里到香港、日本、韓國“享受”服務(wù)。目前國內(nèi)能夠?yàn)閲H船舶提供保稅油的只有深圳、青島、上海、舟山、寧波等港口，舟山港2012年供給量占第5位，競爭還不是很激烈。而且，其他港口雖然很重視保稅油的供給，但是還沒有上升到發(fā)展船舶服務(wù)基地的高度，這就為舟山率先建立船舶服務(wù)基地留下了很大的發(fā)展空間。

需要克服的瓶頸問題

突破保稅油供應(yīng)的瓶頸。2012年，舟山港的萬噸貨物吞吐量供油量為18.38噸，總量只有100萬噸，在價(jià)格、品種方面也沒有優(yōu)勢，現(xiàn)在舟山僅有中燃、中石化、光匯等幾家公司在舟山開展國際船舶保稅油業(yè)務(wù)，市場競爭不充分，價(jià)格等相關(guān)信息閉塞，供油船的加油速度最高每小時(shí)400噸，達(dá)不到大型集裝箱船600噸/小時(shí)一般性要求。有業(yè)內(nèi)人士作過分析，認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的主要原因是：中國的保稅油市場服務(wù)不周、價(jià)格不具競爭力、燃油品種不齊、市場參與者過少、市場信息閉塞等。

硬件設(shè)施有待改善。船舶服務(wù)需要完善的硬件設(shè)施作為基礎(chǔ)，包括站場、倉庫、運(yùn)輸、出行、賓館、餐飲、娛樂、通信等等。在上述方面，舟山還存在明顯不足。衢山還沒有一個(gè)很像樣的酒店，餐飲娛樂設(shè)施較少；從衢山到本島沒有橋，要過水路，出行不方便；島內(nèi)的站場、保稅倉庫在建設(shè)中；水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善。

高端人才短缺。缺少能夠通曉國際船舶服務(wù)貿(mào)易規(guī)則并能夠進(jìn)行運(yùn)營策劃的高級人才，掌握現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易理論又能從事船舶服務(wù)貿(mào)易系統(tǒng)設(shè)計(jì)、流程運(yùn)作管理具有服務(wù)貿(mào)易專業(yè)教育背景的中高級復(fù)合型人才，能夠進(jìn)行船舶修造高端設(shè)計(jì)技術(shù)人才和提供代理、公證、中介和技術(shù)服務(wù)的人才，熟悉業(yè)務(wù)流程并熟練操作的實(shí)用型人才。

服務(wù)質(zhì)量和水平存在差距。從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高；服務(wù)內(nèi)容需要更加綜合；在代理、公證和技術(shù)咨詢服務(wù)方面需要更加專業(yè)；金融信貸、保險(xiǎn)、政策扶持、稅收優(yōu)惠、通關(guān)便利等方面的綜合配套服務(wù)尚有欠缺，服務(wù)水平有待提升，制度規(guī)范有待進(jìn)一步完善。

對策與建議

制定建立國際船舶服務(wù)基地的規(guī)劃方案。要進(jìn)一步深化研究國際船舶服務(wù)基地的內(nèi)涵、要求及其關(guān)聯(lián)性，系統(tǒng)分析船舶服務(wù)業(yè)與城市發(fā)展和港口建設(shè)的互動機(jī)理，同時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)困難進(jìn)行科學(xué)評估，在此基礎(chǔ)上開展基地選址、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位、配套政策、運(yùn)行機(jī)制等相關(guān)問題的深化研究，編制可行性報(bào)告和總體規(guī)劃，形成具體實(shí)施方案。

提高國際船舶燃油的供給數(shù)量。一是大力引進(jìn)保稅油經(jīng)營主體，企業(yè)可直接從國際進(jìn)口燃油，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅，二是增建擴(kuò)建保稅油庫，提高供給數(shù)量。三是鼓勵增加燃油品種，提高高標(biāo)準(zhǔn)燃油供給能力。

加強(qiáng)壓載水處理系統(tǒng)和工藝研究。壓載水的監(jiān)測、處理和供給，也是國際船舶服務(wù)業(yè)務(wù)的瓶頸問題之一，建議成立船舶壓載水檢測處理與研究中心，以《船舶壓載水及其沉積物控制和管理國際公約》為基本標(biāo)準(zhǔn)，研究壓載水處理創(chuàng)新系統(tǒng)和工藝，降低處理成本。

進(jìn)一步完善服務(wù)體系。建設(shè)和完善海港、空港、高速公路等立體化的交通體系，提高資源要素的集聚能力；加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，為外籍船員提周到服務(wù)；加強(qiáng)港口信息設(shè)施建設(shè)，提供最佳信息服務(wù)，提升和拓展各項(xiàng)服務(wù)后續(xù)業(yè)務(wù)，贏得更多的商機(jī)。

加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)運(yùn)營策劃高級人才、具有服務(wù)貿(mào)易專業(yè)教育背景的船舶服務(wù)貿(mào)易系統(tǒng)設(shè)計(jì)與管理中高級復(fù)合型人才、船舶修造高端設(shè)計(jì)技術(shù)人才；通過委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式培養(yǎng)代理、公證、技術(shù)服務(wù)的人才，通過職業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)熟練操作的實(shí)用性人才。