高技術(shù)服務(wù)業(yè)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略選擇

文/何中偉 王效宇

（作者：何中偉，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任；王效宇，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)高技術(shù)處處長(zhǎng)）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中具有先進(jìn)技術(shù)含量的共性部分相互融合，形成了一個(gè)人才密集、知識(shí)密集、附加值高、低能耗、支撐并服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)體系，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要支撐作用，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型省份具有重要作用

發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)正當(dāng)時(shí)

20世紀(jì)后半葉以來(lái)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展催生了大批高技術(shù)，極大地促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的高技術(shù)化進(jìn)程，涌現(xiàn)出一大批以高技術(shù)為支撐提供高質(zhì)量、高技術(shù)含量和高附加值服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并使得服務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化，服務(wù)業(yè)從提供勞務(wù)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┮灾R(shí)為基礎(chǔ)的服務(wù)。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)正從制造業(yè)為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代走進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工更加專業(yè)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中具有先進(jìn)技術(shù)含量的共性部分相互融合，形成了一個(gè)人才密集、知識(shí)密集、附加值高、低能耗、支撐并服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)體系，并由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，高技術(shù)服務(wù)業(yè)在全球范圍內(nèi)興起。

我國(guó)為提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)日益緊張的資源與能源危機(jī)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，緊跟世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)進(jìn)步方向，確立未來(lái)著重發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的需求日益增長(zhǎng)。高技術(shù)服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)是促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的必然選擇，也是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的迫切需要。為推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，2011年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確了“十二五”我國(guó)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向。

今后五年，浙江省處于進(jìn)一步提升全面小康社會(huì)水平，向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省是浙江省的重大戰(zhàn)略任務(wù)。發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要支撐作用。同時(shí)，浙江已進(jìn)入了服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的后工業(yè)化階段，隨著浙江消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化加速發(fā)展，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。高技術(shù)服務(wù)業(yè)是提升發(fā)展服務(wù)業(yè)水平的助推器。高技術(shù)服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)性、強(qiáng)滲透性、高增值性、高集聚性等特點(diǎn)，是高技術(shù)發(fā)揮輻射與帶動(dòng)作用的重要載體，也是區(qū)域創(chuàng)新的源泉，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)創(chuàng)新型省份具有重要作用。

具有高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)

一是高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)，為高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。近年來(lái)，浙江省委省政府高度重視全省服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立了省服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)系會(huì)議制度，并把辦公室設(shè)在省發(fā)改委，對(duì)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行部署。2010年5月，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于做好當(dāng)前高技術(shù)服務(wù)業(yè)工作的通知》精神，組織杭州市等有關(guān)方面積極做好國(guó)家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地的培育和申報(bào)工作。2011年，浙江省政府為加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》以及《關(guān)于創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的意見》。頒布實(shí)施涉及高技術(shù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃——《浙江省科技服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》、《浙江省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省軟件和信息服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《浙江省公共檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《浙江省環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》等，通過(guò)相應(yīng)的人才、財(cái)政、稅收、土地、金融等政策，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的扶持力度。省發(fā)改委積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施的《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，出臺(tái)了《加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)有關(guān)工作的通知》，營(yíng)造了高技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展良好的政策環(huán)境。

二是重點(diǎn)行業(yè)各具特色，為高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。信息服務(wù)業(yè)，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、信息應(yīng)用服務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)。2011年，浙江省軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1048.5億元，達(dá)到了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的87.4%，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的3.2%，占全省服務(wù)業(yè)增加值的7.4%。其中，軟件產(chǎn)業(yè)2011年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入929.4億元，同比增長(zhǎng)32.5%，實(shí)現(xiàn)增加值443.5億元，同比增長(zhǎng)50.9%，金融、通信、交通、電力、財(cái)稅、工業(yè)控制、醫(yī)療衛(wèi)生、紡織印染、安防監(jiān)控等行業(yè)應(yīng)用軟件和解決方案在全國(guó)同類產(chǎn)品中具有較高的市場(chǎng)占有率和品牌知名度?！笆晃濉蹦?，浙江省信息化發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)各省區(qū)第1位。通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)總量、頻率資源利用率和廣播電視發(fā)展水平均居全國(guó)前列。

電子商務(wù)服務(wù)。目前全省已形成了千余家電子商務(wù)網(wǎng)站，中小企業(yè)上網(wǎng)比重、B2B和C2C綜合交易平臺(tái)交易額均居全國(guó)第一，行業(yè)網(wǎng)站數(shù)占全國(guó)的21%，全國(guó)行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站100強(qiáng)浙江省占54席（2009年）。電子商務(wù)已逐步滲透到工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售的各環(huán)節(jié)。全省現(xiàn)有從事網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)和相關(guān)增值服務(wù)企業(yè)49家，一批數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館和數(shù)字藝術(shù)館相繼建成，省內(nèi)主流傳統(tǒng)媒體已基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化服務(wù)。社區(qū)電子商務(wù)全面推進(jìn)，農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用逐步興起。電子商務(wù)的支付、技術(shù)、物流和認(rèn)證等支撐服務(wù)體系發(fā)展迅速，以“支付寶”為代表的第三方支付平臺(tái)的出現(xiàn)，有效解決了網(wǎng)絡(luò)信用和支付安全問(wèn)題。

研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)。2010年浙江省全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出830億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值的比重達(dá)1.82%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)全國(guó)平均水平。全省年收入1000萬(wàn)元以上的研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)約46家，已有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12家、省部共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地6家、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室3家、國(guó)家工程技術(shù)研究中心9家、國(guó)家技術(shù)（工程）中心15家、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心40家、國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心12家、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器24家?！笆晃濉逼陂g，全省孵化器面積從98萬(wàn)平方米增加到320萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)從2143家增加到5063家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)達(dá)到1630家；省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心資產(chǎn)從8.01億元增加到13.10億元。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。截止到2010年底，全省共有專利代辦機(jī)構(gòu)43家，辦事機(jī)構(gòu)26家，從業(yè)人員800余人，其中執(zhí)業(yè)代理人267人。浙江省年專利申請(qǐng)量、授權(quán)量及每萬(wàn)人擁有量等指標(biāo)位居全國(guó)前列，2009年國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)量、2010年國(guó)內(nèi)專利授權(quán)量分別突破10萬(wàn)件。2010年全省國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)6410件，居全國(guó)第五位?！笆晃濉逼陂g，浙江省獲國(guó)家資助向國(guó)外申請(qǐng)專利專項(xiàng)資金項(xiàng)目254件，獲得中央財(cái)政資助1415萬(wàn)元；獲中國(guó)專利金獎(jiǎng)3項(xiàng)、外觀設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)1項(xiàng)，專利優(yōu)秀獎(jiǎng)30項(xiàng)、外觀設(shè)計(jì)優(yōu)秀獎(jiǎng)2項(xiàng)；實(shí)現(xiàn)專利權(quán)質(zhì)押融資近3億元?！笆晃濉逼陂g全省累計(jì)受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件477件，結(jié)案422件，結(jié)案率達(dá)88.5%。

科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。到2010年底，全省科技交流與推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)約100家。2009年起，省財(cái)政設(shè)立?？钣糜谕茝V先進(jìn)適用技術(shù)。中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)自2002年正式運(yùn)行以來(lái)，已累計(jì)發(fā)布技術(shù)難題5.5萬(wàn)多項(xiàng)、科技成果1.5萬(wàn)項(xiàng)，簽約項(xiàng)目21946項(xiàng)，合同成交金額200.77億元?！笆晃濉逼陂g，全省經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)合同成交總額261.16億元，年均成交52.23億元。

檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。到2010年底，浙江省擁有各類公共檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1155家，其中國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心28家、國(guó)家檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13家，在農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品及醫(yī)療器械、機(jī)電、紡織、皮革、建材、五金、電能和流量計(jì)量?jī)x表等領(lǐng)域建成了一批水平處于全國(guó)前列的實(shí)驗(yàn)室。質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、出入境檢驗(yàn)檢疫、糧食、食品藥品監(jiān)管等部門建立了基本覆蓋全省的公共檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全省產(chǎn)業(yè)集聚地和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）公共檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)與科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等加快融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用不斷顯現(xiàn)。

節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)。全省相繼建成了國(guó)家環(huán)境保護(hù)水污染控制工程技術(shù)（浙江）中心、浙江大學(xué)國(guó)家環(huán)境保護(hù)燃煤大氣污染物控制工程技術(shù)中心、國(guó)家環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)儀器工程技術(shù)中心（聚光集團(tuán)）；建設(shè)國(guó)家環(huán)境二惡英檢測(cè)中心華東分中心、浙江省環(huán)境污染控制技術(shù)重點(diǎn)研究實(shí)驗(yàn)室，籌建國(guó)家環(huán)境保護(hù)核與電磁輻射控制和監(jiān)測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；成立了浙江省環(huán)保公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、浙江省環(huán)保裝備科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。全省初步形成了寧波、紹興環(huán)保服務(wù)集聚區(qū)，培育了一批具有較強(qiáng)引領(lǐng)作用的環(huán)保龍頭骨干企業(yè)。

生物技術(shù)服務(wù)。杭州是全省生物醫(yī)藥服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)。以全球制藥巨頭外資（合資）企業(yè)和留學(xué)人員歸國(guó)創(chuàng)立的新興生物技術(shù)公司為代表，已擁有一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的生物技術(shù)服務(wù)企業(yè)。如杭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)與領(lǐng)業(yè)醫(yī)藥共建固態(tài)制藥技術(shù)平臺(tái)，為長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的出口型原料藥企業(yè)、西藥仿制制劑企業(yè)及創(chuàng)新藥開發(fā)企業(yè)，提供技術(shù)咨詢服務(wù)、提供在藥物開發(fā)過(guò)程中固態(tài)制藥技術(shù)外包服務(wù)等。并與浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院共建集“信息、創(chuàng)新、服務(wù)”三位一體的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為生物醫(yī)藥企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)信息、技術(shù)法規(guī)的動(dòng)態(tài)跟蹤、文獻(xiàn)資源檢索等相關(guān)信息。

三是基地建設(shè)初見成效，為高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了良好的平臺(tái)。杭州是浙江省唯一的國(guó)家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，也是全國(guó)15個(gè)國(guó)家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地之一，重點(diǎn)發(fā)展軟件服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字文化服務(wù)、高性能計(jì)算和云計(jì)算服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)行業(yè)。杭州國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地三大基地建設(shè)初具規(guī)模。以電子商務(wù)和行業(yè)應(yīng)用軟件為代表的軟件服務(wù)業(yè)居全國(guó)領(lǐng)先地位。電子商務(wù)為龍頭的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，即時(shí)通訊、搜索引擎、全媒體等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新模式不斷深化應(yīng)用。2010年4月杭州成為全國(guó)第三個(gè)國(guó)家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。以打造“中國(guó)動(dòng)漫之都”為目標(biāo)，“中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)”落戶杭州，擁有國(guó)家級(jí)動(dòng)畫生產(chǎn)基地2家，國(guó)家級(jí)動(dòng)畫教學(xué)研究基地3家，動(dòng)畫產(chǎn)量位居全國(guó)前列。中國(guó)移動(dòng)手機(jī)閱讀基地和中國(guó)電信天翼數(shù)字閱讀基地相繼落戶杭州。杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“新藥港”產(chǎn)業(yè)園區(qū)是杭州生物產(chǎn)業(yè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的核心區(qū)塊，也是全省生物醫(yī)藥服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，擁有一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的生物技術(shù)服務(wù)企業(yè)。全省初步形成了寧波國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家動(dòng)漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，嘉興科技城和科技孵化城，杭州未來(lái)科技城、省科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新基地（青山湖科技城）、湖州南太湖科創(chuàng)中心、紹興國(guó)家級(jí)檢測(cè)試驗(yàn)科研基地（國(guó)家環(huán)保設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心）、舟山海洋科技城、麗水中藥科技園、12個(gè)省級(jí)特色工業(yè)設(shè)計(jì)示范基地等加快建設(shè)格局，促進(jìn)各地引進(jìn)集聚高技術(shù)服務(wù)資源，形成一批高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路舉措

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

“十二五”是浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展提升的關(guān)鍵時(shí)期，高技術(shù)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和高端環(huán)節(jié)。要充分把握高技術(shù)服務(wù)業(yè)興起的機(jī)遇，把高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化、特色化為方向，加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)和生物技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）明確發(fā)展方向

產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際情況，完善體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)專業(yè)化分工，培育新興業(yè)態(tài)，拓展市場(chǎng)空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力培育高技術(shù)服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)模化發(fā)展。

經(jīng)營(yíng)運(yùn)作專業(yè)化。順應(yīng)社會(huì)分工細(xì)化的趨勢(shì)，營(yíng)造有利于新技術(shù)、新業(yè)務(wù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的外部條件，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

空間布局網(wǎng)絡(luò)化。依托中心城市，形成以杭州為中心，寧波為次中心，溫州、嘉興、金華、紹興、臺(tái)州、湖州為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，舟山、衢州、麗水為特色發(fā)展區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。

分工合作國(guó)際化。引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極承接全球高端服務(wù)轉(zhuǎn)移，整合利用全球創(chuàng)新資源，培育具有國(guó)際影響力的服務(wù)品牌，推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展特色化。在省級(jí)以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)大縣（市、區(qū)），圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)?；图刍l(fā)展，合理布局研發(fā)、設(shè)計(jì)、公共服務(wù)等功能區(qū)，積極打造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的專業(yè)性園區(qū)，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，著力形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)差異發(fā)展。

（三）聚焦工作重點(diǎn)

圍繞高技術(shù)延伸的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)和生物技術(shù)服務(wù)。以技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，整合利用外部技術(shù)資源，強(qiáng)化對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新；引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)特別是大企業(yè)集團(tuán)通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、拓展業(yè)務(wù)渠道、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

圍繞支撐技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。充分利用浙江產(chǎn)業(yè)、開放、人才、區(qū)位等方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，一方面積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)將內(nèi)部高技術(shù)服務(wù)活動(dòng)外部化，另一方面著力增強(qiáng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐作用，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化等高端咨詢服務(wù)，打造一批為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)中心。

圍繞高技術(shù)支撐的服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)。適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)，增強(qiáng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的滲透和黏合作用，積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和管理手段提升商貿(mào)、影視、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)等社會(huì)化服務(wù)水平，采取品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的消費(fèi)需求。

（四）完善保障措施

強(qiáng)化政策執(zhí)行力。建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，貫徹落實(shí)國(guó)家和省一系列促進(jìn)服務(wù)業(yè)及高技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策意見，從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。加強(qiáng)政府服務(wù)與監(jiān)管，尤其是市場(chǎng)準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、信息資源開放等問(wèn)題，形成促進(jìn)發(fā)展的行政合力。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提出的高技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)目錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，加大對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)力度，全面、真實(shí)地反映高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。加強(qiáng)對(duì)全省高技術(shù)服務(wù)業(yè)的持續(xù)跟蹤研究，重點(diǎn)研究高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展模式，跟蹤研究市場(chǎng)中新型出現(xiàn)的服務(wù)業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)，提出促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和舉措。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委、科技部等的對(duì)接，圍繞高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，積極承接和組織實(shí)施一批重大技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)和市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

增強(qiáng)改革針對(duì)性。把由政府為主的服務(wù)業(yè)資源配置轉(zhuǎn)變按市場(chǎng)規(guī)律為主，加大政府采購(gòu)高技術(shù)服務(wù)的力度，在信息技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，擴(kuò)大高技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)需求。利用多種渠道和手段吸引產(chǎn)業(yè)要素投向高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，加快對(duì)現(xiàn)有具有壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革步伐，合理引導(dǎo)民間資本和外資參與國(guó)有服務(wù)企業(yè)改組改造，激發(fā)外資、民間資本進(jìn)入高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的積極性。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、政策手段和采用改組、聯(lián)合、參股、入股等多種形式，吸引產(chǎn)業(yè)要素從制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。通過(guò)兼并、聯(lián)合、上市、重組等形式，發(fā)展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)有利于高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的行政管理制度創(chuàng)新。積極改革和創(chuàng)新商業(yè)模式、合作模式、分配模式，走出具有浙江特色的高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展之路。

提升對(duì)外開放度。搶抓國(guó)際資本加快向高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極引導(dǎo)國(guó)際資本和先進(jìn)技術(shù)投向研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)和生物技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)、采購(gòu)、營(yíng)銷中心等落戶浙江。把承接國(guó)際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，加快培育一批具備國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)服務(wù)行業(yè)擴(kuò)大出口。支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)外投資，鼓勵(lì)和支持軟件、研發(fā)、設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等具有國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，通過(guò)海外并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式積極開拓國(guó)際及港澳臺(tái)市場(chǎng)，鼓勵(lì)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，支持高技術(shù)服務(wù)自主標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

擴(kuò)大人才供應(yīng)量。充分發(fā)揮高等院校、科研院所、企業(yè)研究院及各類社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，采用合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育、訂單式培養(yǎng)等多種方式，創(chuàng)新高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)模式。加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，增設(shè)緊缺專業(yè)，培養(yǎng)急需人才。加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和使用。完善技術(shù)入股、股票期權(quán)等知識(shí)資本化激勵(lì)機(jī)制。健全高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，完善職業(yè)資格制度，加強(qiáng)人才科學(xué)管理。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才資源優(yōu)化配置和合理流動(dòng)。