生態(tài)文明立法的他山之石

■ 劉洪巖

生態(tài)文明立法的他山之石

■ 劉洪巖

人類社會從現(xiàn)代向后現(xiàn)代轉(zhuǎn)型進程中，尤其工業(yè)革命以來，隨著人類所賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)遭到越來越嚴(yán)重的破壞、環(huán)境危機的日益加深， 人類開始探索生態(tài)危機產(chǎn)生的深層原因并試圖尋求解決途徑。以個人主義和科技理性為基本價值維度的現(xiàn)代性道德受到了質(zhì)疑和批判，后現(xiàn)代主義思潮在世界范圍內(nèi)悄然興起。在此背景下，生態(tài)文明的興起既代表了人類對日趨惡化的自然環(huán)境的反省，又彰顯了人類“萬物含生、平等關(guān)愛”自然理性的回歸。生態(tài)文明所展現(xiàn)的“人與自然和諧共生”的價值理念與以“人之私利”為本位的科技理性工具價值之間沖突與碰撞、交織和融合構(gòu)成了人類社會的后現(xiàn)代化二元對立和妥協(xié)交融復(fù)雜進程。

制度安排

生態(tài)文明作為人類全新的文明形態(tài)的興起， 無疑對傳統(tǒng)法學(xué)的價值選擇、思維方式、調(diào)整對象及研究方法提出了巨大的挑戰(zhàn)。簡單的套用傳統(tǒng)的法學(xué)理論的一般性認識和結(jié)論很難闡明生態(tài)文明的本質(zhì)特征。

在人與自然漫長的二元互動進程中，自然曾是人類尊崇的偶像，在隨后的以人類中心主義為基點確立的威權(quán)理論與強調(diào)規(guī)范主義的現(xiàn)代法律制度下，自然界成為人類占有和肆意掠奪的對象，自然界的工具價值被無以復(fù)加的放大，環(huán)境的生態(tài)價值被嚴(yán)重低估，自然理性被貪婪的人類逐漸放逐。

面對上述令人痛心的事實，傳統(tǒng)法卻對此無能為力。傳統(tǒng)法如果不跳出僅僅將人與人之間社會關(guān)系作為規(guī)范對象的窠穴，其價值追求和實現(xiàn)模式永遠不足以確認和保護生態(tài)文明的目的價值和重要地位。“環(huán)境自身的內(nèi)在價值及其相對于其他物種（包括人類）而表現(xiàn)出來的外在價值沒有得到法律應(yīng)有或科學(xué)的確認，這實際上是人類中心主義在作怪，而法只調(diào)整人與人之間社會關(guān)系的觀點就是人類中心主義的典型表現(xiàn)；為了突出環(huán)境的重要性， 應(yīng)當(dāng)將人與環(huán)境的生態(tài)與倫理關(guān)系法律化”。

環(huán)境法的出現(xiàn)，標(biāo)明了環(huán)境的生態(tài)價值得到了人類的道德關(guān)懷并在法律制度上得到確認和保護。環(huán)境法要承認和重視環(huán)境（自然）的價值、意義和作用；承認和重視人與自然的關(guān)系的重要意義和作用，促進人與自然的和諧共處；同時，環(huán)境法應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境正義、公平、符合并提倡環(huán)境道德和生態(tài)倫理，尊重大自然的尊嚴(yán)。這樣一來，人對環(huán)境倫理的尊從已不再是源于人的自由意志，而是源于外在自然世界的價值力量對人的強迫或者強求。

生態(tài)文明法律制度構(gòu)建必須立足傳統(tǒng)，在關(guān)注人與人打交道的同時，更應(yīng)關(guān)注人與自然打交道的問題。人與自然世界共生，關(guān)愛自然即關(guān)愛自己，關(guān)愛自己即關(guān)愛自然。守候自然世界就是守護自己的人性。守護自然世界不僅是人類不得不承擔(dān)的道義和法律責(zé)任，也是實現(xiàn)人之為人存在的必由之路。生態(tài)文明必須營造“一個改變精神狀態(tài)的社會和文化環(huán)境”，構(gòu)筑一種全新的法律價值體系。

首先，從法的目的價值維度看，傳統(tǒng)法理論必須體現(xiàn)人與自然關(guān)系的公平和正義?？傮w來講，即是在維護生態(tài)平衡、保護自然權(quán)利的前提下，在整體上保障人的生存與發(fā)展，進而實現(xiàn)人與自然之間的平等。必須確立自然相對于人的優(yōu)先性，在人與自然的矛盾無法協(xié)調(diào)時，要明確取舍的標(biāo)準(zhǔn)。人不能為自然界立法，人也沒有能力改變自然規(guī)律。人類無法毀滅自然，毀滅的只能是自己。

其次， 從法的社會價值維度看，生態(tài)文明法律制度構(gòu)建必須給予生態(tài)安全和社會的可持續(xù)發(fā)展問題足夠關(guān)注。生態(tài)安全是地球生態(tài)圈成員的生存基礎(chǔ)，也是環(huán)境法治保障的底線價值。環(huán)境法的制度和規(guī)范都貫徹著環(huán)境安全的主旨， 可以說它是環(huán)境法的邏輯起點與歸宿。社會的可持續(xù)發(fā)展是人與自然和諧共生的基礎(chǔ)，人類在滿足一定的發(fā)展需求的同時，對自然資源與環(huán)境的利用必須合理化，不能損害自然的利益，保持自然界的自我恢復(fù)能力和生態(tài)平衡。

從法的倫理價值維度看，傳統(tǒng)法必須通過強行性法律規(guī)范，將自然權(quán)利理念和人類對自然應(yīng)有的道德關(guān)懷通過立法的形式上升為人們的自主意識和自覺行動，在全社會樹立自然倫理的道德標(biāo)準(zhǔn)。通過制度設(shè)計和程序規(guī)則將生態(tài)文明對自然界的道德關(guān)懷從形式正義轉(zhuǎn)化實質(zhì)正義。

實踐困境

如果將生態(tài)文明的價值理念貫徹于社會發(fā)展的制度設(shè)計全過程之中， 生態(tài)文明所彰顯的理念和規(guī)范作用將會對現(xiàn)代人的生存方式、活動規(guī)則和思想觀念進行一場悄然的“革命”， 必然引發(fā)傳統(tǒng)法調(diào)整對象從“人與人”相互關(guān)系的定位逐步讓渡于“人與自然”和諧共生關(guān)系關(guān)注，“人與人”的關(guān)系僅僅作為工具價值，而不是現(xiàn)在法理論中的目的價值存在。所有的現(xiàn)行法律制度必須以全新的法學(xué)理論的價值目標(biāo)為基礎(chǔ)進行重新的制度設(shè)計，從而對中國法治發(fā)展的價值取向和發(fā)展走向產(chǎn)生重要的指引和影響。

生態(tài)文明法律制度構(gòu)建不僅僅面臨傳統(tǒng)法學(xué)理論根本性突破，中國現(xiàn)正處于轉(zhuǎn)型期，當(dāng)前社會和經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多不確定的矛盾和風(fēng)險。貧富差距、社會保障不到位、結(jié)構(gòu)性分配制度的不合理及其他社會矛盾的長期積於，國家“經(jīng)濟優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略很難在短時間內(nèi)做出調(diào)整。近年來，一方面國家大力倡行“生態(tài)文明”建設(shè)，而另一方面，全方位的、立體化的環(huán)境污染（空氣、土壤和水源污染）和生態(tài)持續(xù)惡化的現(xiàn)狀一直不見好轉(zhuǎn)，客觀上也要求必須通過發(fā)展來根除生態(tài)安全的隱患。此外，長時間國民生態(tài)教育的缺失，公民社會發(fā)展的滯后、公民環(huán)保意識的羸弱都在一定程度上制約了生態(tài)文明法律制度的構(gòu)建。

域外經(jīng)驗

生態(tài)文明以人與自然的和諧發(fā)展為主要目標(biāo)，強調(diào)把人類自身的進步與自然可持續(xù)能力的增強有效結(jié)合起來。生態(tài)文明的法律體系構(gòu)建的基點必須實現(xiàn)現(xiàn)有的法律制度從被動的環(huán)境危機應(yīng)對者向主動的社會生態(tài)的規(guī)制者和服務(wù)者身份轉(zhuǎn)換。生態(tài)文明法律體系是以公民生態(tài)權(quán)保護為核心，以生態(tài)安全保障為基礎(chǔ)，以對現(xiàn)有法律體系“生態(tài)化改造”為實施路徑的，以人與自然和諧共處、當(dāng)代人和后代人生態(tài)利益代際公平為價值目標(biāo)全新法律體系。

最早進行生態(tài)文明立法實踐的國家是前蘇聯(lián)，早在上個世紀(jì)60年代的蘇聯(lián)時期就開始了生態(tài)立法運動，將傳統(tǒng)的以“人與人”關(guān)系的調(diào)整作為其邏輯起點的法律觀逐步的向以“人與自然”相互關(guān)系的調(diào)整為其價值本位的（后）現(xiàn)代型法律觀過渡。法的正義價值也開始從個體的比較正義向社會正義推演，法的秩序訴求亦從人類社會的井然有序延伸到對自然界的和諧有序的實現(xiàn)，法律制度開始圍繞著“人與自然”的和諧相處而精心設(shè)計，既滿足個體人的權(quán)利寬限，也保障整體的生態(tài)自然權(quán)，從而在人與自然、“今人”與“后人”之間架構(gòu)起法律規(guī)制的高度契合。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在1993年通過的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》的42條中首次規(guī)定了“公民的生態(tài)權(quán)的優(yōu)先性”。將公民的生態(tài)權(quán)作為優(yōu)先保護的憲法性權(quán)利加以規(guī)定。這一憲法中有6個條款規(guī)定了與公民生態(tài)權(quán)保護相關(guān)的內(nèi)容。1992年俄羅斯實施了《生態(tài)安全綱要》，第一次明確將生態(tài)安全保障作為國家基本戰(zhàn)略在立法上加以確立。在1997年12月17日通過的《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》中確立了生態(tài)安全較之其他國家安全具有優(yōu)先性的原則，并提出了構(gòu)建國家生態(tài)安全保障的法律體系設(shè)想。在2000年1月10日修訂后的《俄羅斯國家安全構(gòu)想》的總統(tǒng)令中，將“根本上提高俄羅斯生態(tài)狀況”確立為生態(tài)安全保障的基本任務(wù)之一，將生態(tài)安全保障的優(yōu)先政策納入到國家生態(tài)領(lǐng)域優(yōu)先考慮的政策調(diào)整范圍之中。生態(tài)安全保障除了有法律上的依據(jù)之外，俄聯(lián)邦政府推行的生態(tài)政策也是實施生態(tài)安全戰(zhàn)略的重要保證。根據(jù)1997年12月17日頒布的憲法性法律《俄羅斯聯(lián)邦政府法》第18條的規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦政府負責(zé)在環(huán)境保護和國家生態(tài)安全保障方面施行統(tǒng)一的國家政策。2001年7月10日俄羅斯聯(lián)邦政府通過的《俄聯(lián)邦社會經(jīng)濟發(fā)展中期規(guī)劃（2002—2004）》中再次重申了俄羅斯公民有獲得生態(tài)安全的權(quán)利，為了保障這一權(quán)利實現(xiàn)，提出了關(guān)于建立國家生態(tài)保險的必要性。在2002年8月31日俄羅斯聯(lián)邦政府通過的《俄羅斯生態(tài)學(xué)說》的政府決議中提出，保障生態(tài)安全是俄羅斯聯(lián)邦在生態(tài)領(lǐng)域國家政策的終極目標(biāo)，創(chuàng)建生態(tài)安全保障的有效法律機制將是實現(xiàn)俄羅斯國家生態(tài)政策的基本任務(wù)之一。除了在憲法中規(guī)定“公民的生態(tài)權(quán)”和將“生態(tài)安全”作為國家基本戰(zhàn)略確立之外，俄羅斯是最早進行“法律生態(tài)化”實踐的國家。俄羅斯立法的生態(tài)化是以俄羅斯聯(lián)邦憲法為基礎(chǔ)，以環(huán)境立法生態(tài)化為主，其他部門立法生態(tài)化為輔，國際立法生態(tài)化為補充的“三位一體”的立法模式。

首先，是憲法的“生態(tài)化”。俄羅斯是世界上最早從立法層面上對“人與自然”關(guān)系進行法律調(diào)整的國家之一。早在1960年通過的《俄羅斯蘇聯(lián)聯(lián)邦社會主義共和國環(huán)境保護法》中就確立了“人與自然”法律調(diào)整的基本原則，將二者的關(guān)系上升到憲法的高度是在1977 年蘇聯(lián)憲法和1978年俄羅斯蘇聯(lián)聯(lián)邦社會主義共和國憲法確立的有關(guān)“代際平衡”和“可持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)觀之中。1978年俄羅斯憲法的第18條規(guī)定，“為了當(dāng)代及子孫后代，俄羅斯要采取必要措施保護環(huán)境及科學(xué)、合理使用土地、礦藏、水資源、動植物資源，保護空氣和水的清潔， 保證自然資源的再利用，改善人的周邊環(huán)境”。1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》是一部迄今為止世界上最新的憲法之一，它的新不僅僅體現(xiàn)在年代上，主要的是它代表了立法理念上的新。在1993年的《俄羅斯聯(lián)邦憲法》中，涉及生態(tài)問題的法律條款大約有 8個。同其他國家相比，俄羅斯憲法中有關(guān)生態(tài)問題的內(nèi)容已經(jīng)是規(guī)定的非常的具體，足以在憲法層面解決俄羅斯環(huán)境保護及對自然資源合理使用及其它各種環(huán)境問題。

俄羅斯聯(lián)邦政府立法與比較法研究所俄羅斯功勛法學(xué)家C.A. 博戈柳博夫教授甚至建議，在俄羅斯聯(lián)邦憲法第一章“憲法制度基礎(chǔ)” 中應(yīng)新增有關(guān)條款，應(yīng)明確宣稱俄羅斯不僅是法治國家、民主國家、社會國家，還應(yīng)是生態(tài)國家。

其次，是環(huán)境立法的生態(tài)化。俄羅斯的環(huán)境立法可以分為自然資源立法和環(huán)境保護立法。環(huán)境立法的生態(tài)化主要體現(xiàn)在，以法律的手段保障自然資源利用過程必須滿足生態(tài)化的要求。合理利用自然資源的法律標(biāo)準(zhǔn)是保證資源的不枯竭， 對自然資源的開發(fā)要以滿足生態(tài)規(guī)律作為前提。其主要任務(wù)和根本目的是恢復(fù)良好的環(huán)境，其重要的標(biāo)志不僅是清潔無污染，還有資源量不枯竭、保持生態(tài)穩(wěn)定、物種的多樣性等。

最后，是其他法律部門立法的生態(tài)化。主要包括刑法、民事、經(jīng)濟、社會、國際等立法的生態(tài)化。有例為證。

在刑事立法方面。為了有效地預(yù)防生態(tài)安全領(lǐng)域的犯罪及有效地打擊生態(tài)違法犯罪，在刑法的第26章專門規(guī)定了生態(tài)犯罪的構(gòu)成及種類。在刑事責(zé)任承擔(dān)方面，突出特點是將“經(jīng)濟損害”同“生態(tài)損害”一并作為判定生態(tài)犯罪社會危害性的依據(jù)，從而保證了刑法立法與生態(tài)立法的相一致。

在民事立法方面?！抖砺?lián)邦民法典》（第130條）中將森林、多年生植物等同于諸如土地、礦床、獨立水體、建筑物及構(gòu)筑物等不動產(chǎn)加以同等保護。

在經(jīng)濟立法方面。經(jīng)濟立法生態(tài)化主要表現(xiàn)為將保障生態(tài)安全的目標(biāo)宣布為經(jīng)濟立法的基本原則。尤其是那些能夠引起人們特別關(guān)注的經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整領(lǐng)域，例如在對某種經(jīng)濟行為進行授權(quán)許可、鑒定、監(jiān)督和審計等活動中，將生態(tài)安全的保障放在了一個十分重要的位置。俄羅斯聯(lián)邦在1995年11月23日通過的《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》的第3條規(guī)定，實施生態(tài)鑒定中的一切經(jīng)濟行為必須要符合生態(tài)安全要求。

在社會立法方面。社會立法的生態(tài)化主要體現(xiàn)在對企業(yè)和企業(yè)員工社會生態(tài)責(zé)任的明確。根據(jù)俄羅斯1992年3月11日通過的《俄羅斯聯(lián)邦集體合同和協(xié)議法》第13條的規(guī)定，在俄羅斯企業(yè)主和員工簽訂的集體勞動合同時應(yīng)當(dāng)明確雙方就生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的生態(tài)安全問題各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在簽訂的協(xié)議中應(yīng)當(dāng)事先明確生產(chǎn)中生態(tài)安全保障的具體要求。

在國際立法方面。國際立法的生態(tài)化主要體現(xiàn)在俄羅斯參加的、締結(jié)的或者簽署的國際條約及協(xié)定首先必須滿足俄羅斯生態(tài)安全之需要。在《俄羅斯聯(lián)邦的對外政策構(gòu)想》中提出，俄羅斯應(yīng)積極擴大對外合作，以便保障生態(tài)安全，包括引進最新的技術(shù)促進國際交流。當(dāng)出現(xiàn)的緊急情況可能威脅到俄羅斯生態(tài)安全時，基于國家主權(quán)安全的考慮，俄羅斯有權(quán)退出簽署的相關(guān)國家條約。

回應(yīng)契合

當(dāng)前，生態(tài)文明的全球性特征已經(jīng)毫無隱藏的展現(xiàn)于世界各國面前， 作為均處于社會轉(zhuǎn)型期的俄羅斯和中國，無論在政治制度、經(jīng)濟制度抑或社會制度上的都有很多相似之處。俄羅斯生態(tài)文明立法的理論及實踐對我國生態(tài)文明社會的法律體系構(gòu)建至少可以提供如下參考：

首先，可以為我國生態(tài)文明法律體系構(gòu)建提供理念的革新方向。俄羅斯生態(tài)立法所秉持的“人類——生態(tài)中心主義” 理念以及“生態(tài)化”的立法方法，無不證明了俄羅斯生態(tài)立法正經(jīng)歷著從法的“規(guī)范主義”占主導(dǎo)地位向“自然權(quán)利至上”的傳承與轉(zhuǎn)換；從“利用刑事懲罰手段與生態(tài)犯罪作斗爭” 向“預(yù)防生態(tài)犯罪”這一首要的國家政治任務(wù)的法制轉(zhuǎn)型。

其次，為我國生態(tài)文明立法體系的完善提供了參考的范式。我國生態(tài)立法體系大體上分為：環(huán)境污染防治、自然資源合理利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境管理4個方面的立法。相對而言，前兩者的立法在我國的法律規(guī)制較為全面，但后兩者的立法則相對較為薄弱。而俄羅斯已經(jīng)頒布或正在起草的《原子能利用法》、《居民衛(wèi)生防疫安全法》、《居民輻射安全法》、《生態(tài)鑒定法》、《生態(tài)安全法》、《生態(tài)保險法》、《生態(tài)文化法》、《核損害民事責(zé)任法》、《保障汽車運輸生態(tài)安全法》、《土壤法》等法對完善我國生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境管理方面的環(huán)境立法無疑具有重要的參考價值。

第三，為我國生態(tài)文明法律制度的創(chuàng)新提供指導(dǎo)。我國憲法中沒有關(guān)于“公民環(huán)境權(quán)”的規(guī)定，我國環(huán)境立法中沒有對公民及環(huán)境保護的民間組織的權(quán)利及義務(wù)做出具體規(guī)定，在俄羅斯1993年《憲法》和2002年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》都有相關(guān)的立法例，無疑可以為我國環(huán)境立法中有關(guān)公民有序參與等相關(guān)問題的法律調(diào)整提供制度上的參照。

第四，在生態(tài)教育方面，俄羅斯早在1960年頒布的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國自然保護法》就提出開展生態(tài)教育的思想。在2002年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》中再次明確了生態(tài)教育的基本任務(wù)和形式，確立了以普及生態(tài)知識和增強生態(tài)保護意識為目標(biāo)的、多層次的生態(tài)教育體系。為我國進行生態(tài)教育、提高公民環(huán)保意識及促進生態(tài)文明社會的構(gòu)建提供學(xué)理上的借鑒。此外，俄羅斯同前蘇聯(lián)國家之間在生態(tài)安全領(lǐng)域的國際合作經(jīng)驗、生態(tài)安全合作機制的建立和協(xié)調(diào)，不僅為中國，甚至是為國際社會在生態(tài)安全領(lǐng)域的深入合作提供了可借鑒的協(xié)作范式。

我國的生態(tài)文明法律制度和法律體系的構(gòu)建絕非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)， 必要基于中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際穩(wěn)步推進，從生態(tài)文明的立法實踐來看，必須吸收域外先進的立法經(jīng)驗， 同時結(jié)合中國的實際國情，不回避經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾，必須正視生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)實窘境， 有創(chuàng)造性的維護自然的權(quán)利、履行人類對自然的道德義務(wù)和人文關(guān)懷。給予自然權(quán)利應(yīng)有的承認、法律地位和道德尊重，不以己之利損害自然的權(quán)利，將自然正義的法律價值與人的自由權(quán)利保護相契合，不僅僅是法治文明的彰顯，也是構(gòu)建生態(tài)文明社會的時代訴求。

（作者系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副教授）